蔣朋宇

摘要：新的時代背景下上海市高端制造業(yè)的發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。文章通過對上海高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)出上海發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢與發(fā)展瓶頸。結(jié)合上海的發(fā)展實際，提出相應(yīng)的激勵舉措，為上海市制定制造業(yè)發(fā)展相關(guān)政策提供智力幫助和相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高端制造業(yè)；扶持政策；激勵機制

一、引言

制造業(yè)作為民經(jīng)濟的主體，國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展離不開強大制造業(yè)的支持，英國、美國、德國等國家的發(fā)展經(jīng)驗表明國家的穩(wěn)定繁榮離不開強大制造業(yè)的推動。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的到來，我國要改變原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。高端制造水平可以評估一個國家或城市的綜合競爭力，我國目前還是一個工業(yè)大國，在發(fā)展成為工業(yè)強國的道路上推動高端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢在必行。

上海是我國的經(jīng)濟中心，是市場經(jīng)濟的先行者，上海經(jīng)濟的發(fā)展對國內(nèi)城市的發(fā)展具有很強的借鑒作用。同時，上海制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸階段，推動高端制造業(yè)的快速發(fā)展，打破制造業(yè)發(fā)展的低端鏈已刻不容緩。

二、上海市高端制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢

（一）產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢

上海市高端制造業(yè)主要包括電子產(chǎn)品制造、汽車生產(chǎn)、石油加工、精品鋼材以及生物醫(yī)藥等行業(yè)，如表1所示，由上海統(tǒng)計局發(fā)布的2016年上海市六個重點工業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，上海已實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21003.47億元，占全市比重67.5%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出高端制造業(yè)在上海制造業(yè)發(fā)展上具有舉足輕重的地位。目前，上海市高端制造業(yè)己具備一定的規(guī)模，上海已經(jīng)有300多個工業(yè)園區(qū)，比如上海松江工業(yè)區(qū)、新浜工業(yè)區(qū)、上海電氣自動化工業(yè)科技園以及上海寶山科技園等，這些工業(yè)園區(qū)已成為我國主要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。

（二）產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展成效顯著

“十二五”以來，上海大力發(fā)展高端制造業(yè)，并取得了顯著地成果。上海汽車集團、航中國商飛和航天局、上海電氣以及船舶與海洋裝備方面的船舶公司等都率先在自身領(lǐng)域取得技術(shù)突破，在高端制造業(yè)的發(fā)展上取得突破性進展，比如中國商用飛機有限責(zé)任公司按照國際化的標準自主研發(fā)了C919大型客機突破了一直以來發(fā)達國家在大飛機制造方面的壟斷。這些企業(yè)由低端化向高端化發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型升級為上海其他企業(yè)發(fā)展高端制造提供了很好的經(jīng)驗借鑒。

（三）創(chuàng)新能力基礎(chǔ)

上海具有眾多大型企業(yè)以及高端企業(yè)，在上海市政府的鼓勵推動下他們勇于創(chuàng)新和取得不斷的突破，獲得多項技術(shù)發(fā)明專利。2016年度上海市擬認定高新技術(shù)企業(yè)有2306家，其中包括上海海優(yōu)威新材料股份有限公司、上海賽金生物醫(yī)藥有限公司和上海宏盾防偽材料有限公司等，越來越多的高新技術(shù)企業(yè)的涌現(xiàn)為上海創(chuàng)新制造提供了不竭動力。同時，上海教育資源優(yōu)勢明顯，上海具有高校多、科研院所多以及企業(yè)研究院多的特點，比如上?；ぱ芯?、上海市發(fā)展改革研究院及上海市機電設(shè)計研究院有限公司等，這些都為上海發(fā)展高端制造業(yè)提供了創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢。

（四）上海制造業(yè)企業(yè)競爭力較強

如表2所示，中國統(tǒng)計局2017年發(fā)布的統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)表明，我國2016年年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有378599個，資產(chǎn)總計1085866億元，主營業(yè)務(wù)收入1158999億元，利潤總額為71921億元，其中上海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8351個，資產(chǎn)總計39838.24億元，主營業(yè)務(wù)收入34315.15億元，利潤總額為2913.91億元，北京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3340個，資產(chǎn)總計43093.68億元，主營業(yè)務(wù)收入19798.13億元，利潤總額為1608.26億元。北京規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)占全國總數(shù)的0.882%，上海規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)占全國總數(shù)的2.206%，為北京的2.5倍。

如表3所示，2017上海統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)表明2016年年底上海市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）年末從業(yè)人員為50.50萬人，占全市比重為23.7%，工業(yè)總產(chǎn)值為6618.26億元，占全市比重21.3%，利潤總額為334.57億元，占全市比重11.5%，稅金總額72.62億元，占全市比重為3.7%，大幅度優(yōu)于全國平均水平。這些數(shù)據(jù)都表明上海制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展高端制造業(yè)方面具有很強的競爭優(yōu)勢。

三、上海市高端制造業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈標志性企業(yè)嚴重缺乏

上海制造業(yè)的發(fā)展已初步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈上標志性企業(yè)或工廠嚴重缺乏問題顯著。在對2017年國內(nèi)制造企業(yè)500強區(qū)域位置進行了統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上海僅有14家企業(yè)入圍，而北京有32家企業(yè)入圍。上海制造業(yè)發(fā)展想要在全國取得領(lǐng)先地位就必須要有大量的像上海汽車集團股份有限公司和上海電氣這樣的產(chǎn)業(yè)鏈標志性企業(yè)，這些企業(yè)通常具有獨創(chuàng)的技術(shù)優(yōu)勢，在行業(yè)中具有示范帶頭的作用，憑借其技術(shù)優(yōu)勢往往能獲得高額的利潤。

（二）產(chǎn)業(yè)層次較低端

2017年上海統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)表明上海市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅占全市比重21.3%，利潤總額僅占全市的11.5%，雖然在全國居于領(lǐng)先地位，但就上海市而言，高端制造業(yè)所占比重較低，相比于發(fā)達國家，上海制造業(yè)層次較低端。

就處于產(chǎn)業(yè)高端層次的軟件制造行業(yè)來看，上海軟件制造能力嚴重薄弱，特別是仿真軟件、研發(fā)軟件及控制軟件等高端工業(yè)軟件制造能力嚴重缺乏。2015年我國工業(yè)軟件市場規(guī)模僅占全球的1%，而我國使用的所有高端工業(yè)軟件幾乎都購自于發(fā)達國家。如表4所示，2015年美國《軟件雜志》發(fā)布的調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明世界軟件企業(yè)500強基本都來自于美國和德國等發(fā)達國家。

（三）創(chuàng)新研發(fā)能力不強

上海高檔數(shù)控機床和機器人等高端制造業(yè)核心技術(shù)基本由國外提供，國內(nèi)還沒有研發(fā)出核心技術(shù)，國際技術(shù)壁壘還沒能打破。我國僅僅是簡單加工產(chǎn)品，德國或日本等發(fā)達國家卻是在制造產(chǎn)品，核心科技被發(fā)達國家壟斷是上海等地區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)遇到的共同問題?！?014年全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計資料》顯示，當(dāng)年企業(yè)申報專利中發(fā)明專利僅占比11.9%，實用新型專利占比64.6%，外觀設(shè)計專利占比23.5%，這些數(shù)據(jù)表明我國企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，上海在提高創(chuàng)新研發(fā)能力方面還有很長的路要走。

（四）高端制造能力落后

上海制造業(yè)生產(chǎn)還跟不上國際市場的步伐，生產(chǎn)工藝水平達不到國際市場的要求，核心功能部件自主化問題迫切需要解決。上海市許多制造業(yè)企業(yè)還是小而全，無法按照分工專業(yè)化的原則生產(chǎn)零部件，在這些部件的生產(chǎn)精度、準確度及可靠性等方面上海制造業(yè)嚴重落后于發(fā)達國家，數(shù)據(jù)表明上海高端制造業(yè)中核心功能部件如新型傳感器、智能儀器儀表、精密傳動裝置、伺服控制機構(gòu)和液氣密元件等基本都購自發(fā)達國家，自給率不到5%。對國外核心功能部件的依賴導(dǎo)致上海制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本的提高，使上海高端制造業(yè)在國際制造業(yè)市場上不具備競爭力。

（五）中高端人才扶持力度不夠

上海雖然已經(jīng)出臺了很多人才扶持政策，但政策的覆蓋面具有局限性，針對中、高端人才的扶持政策力度不夠。多個城市掀起“搶人大戰(zhàn)”，武漢、杭州及南京等多個城市先后制定落戶、創(chuàng)業(yè)、科研、安居、就業(yè)等相關(guān)政策來吸引人才， 2017年上半年杭州人才凈流入率為11.21%，顯著高于上海的5.23%。這就造成上?！罢衅鸽y、留住更難”的問題，迫于上海的高房價、落戶限制嚴及生活成本高等問題，不少中高端人才從上海流失。為了更好地發(fā)展高端制造業(yè)，上海市政府應(yīng)當(dāng)加強中高端人才的鼓勵激勵，多出臺如購房優(yōu)惠、人才服務(wù)等的優(yōu)惠政策，確保上海能吸納更多的中高端人才。

四、加快上海高端制造業(yè)發(fā)展的激勵機制與扶持政策建議

（一）創(chuàng)新支持機制

針對發(fā)展高端制造業(yè)需要的核心技術(shù)如新能源技術(shù)、人工智能技術(shù)及新型材料制造技術(shù)等，打造專業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，有針對性地攻克發(fā)展高端制造業(yè)存在的技術(shù)難題。結(jié)合上海發(fā)展高端制造的實際需要，對高端技術(shù)研發(fā)成立項目對企業(yè)進行招標，給予有條件的企業(yè)對應(yīng)的資金和政策支持。憑借上海的高水平教育有利條件，將產(chǎn)學(xué)研進行有效結(jié)合，鼓勵市區(qū)高等院校、科研院所及企業(yè)研究院進行高端技術(shù)研發(fā)，對自主創(chuàng)新成果進行法律保護。加速設(shè)立新型的研發(fā)單位，促進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，新型研發(fā)機構(gòu)的推動下研發(fā)與市場的距離將會大大縮短，科技成果會快速地取得經(jīng)濟回報，吸引更多的機構(gòu)從事技術(shù)創(chuàng)新。

（二）產(chǎn)業(yè)跨界融合機制

產(chǎn)業(yè)跨界融合機制的完善，對提高上海高端制造業(yè)的競爭力意義重大。上海需要借助當(dāng)前熱門的高新化制造、大數(shù)據(jù)、云計算以及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在高端制造業(yè)發(fā)展的壓力及上海市政府的積極引導(dǎo)下，推動上海制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)界探索出多種產(chǎn)業(yè)跨界融合模式，讓這種新模式成為上海市高端制造業(yè)發(fā)展的新方向和轉(zhuǎn)型升級的新動力。同時，建設(shè)功能性平臺，依托企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟助力跨界融合發(fā)展，搶占制造業(yè)發(fā)展制高點。鼓勵制造企業(yè)利用新技術(shù)，將新技術(shù)運用到制造的全過程當(dāng)中助推各個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級。

（三）高端制造企業(yè)財政支持機制

上海市政府必須充分發(fā)揮財政支持機制對高端制造業(yè)的引導(dǎo)和推動作用。上海市政府要牽頭建立上海高端制造業(yè)發(fā)展資金，同時鼓勵銀行和社會企業(yè)參與，利用專項基金重點支持上海高端制造業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)及對國家或上海認定的重大項目加大資金投入力度。在稅收政策上，充分發(fā)揮稅收激勵促進作用，對制造業(yè)企業(yè)進行層次認定，對不同層次制造業(yè)企業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠。在高端人才的培養(yǎng)中，鼓勵高端人才以知識等多種方式獲得創(chuàng)新收益分配，采取股權(quán)獎勵、年終獎、年薪制多種形式，并采取適當(dāng)?shù)募{稅軌制，確保在財政支持角度上海高端制造業(yè)對中高端人才具有一定的吸引力。

（四）國際化發(fā)展推動機制

上海作為我國的經(jīng)濟中心，制造業(yè)發(fā)展水平在國內(nèi)已經(jīng)居于領(lǐng)先地位，想要推動高端制造業(yè)的發(fā)展更上一個臺階，就必須放眼國際舞臺，推動開放合作，增強上海市高端制造業(yè)國際競爭力，我國“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗區(qū)等對外開放合作重大戰(zhàn)略的實施為上海高端制造業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。上海制造業(yè)應(yīng)認清國際市場的發(fā)展現(xiàn)狀，著力打造一批通曉國際經(jīng)濟運行規(guī)則、符合國際標準的高端制造業(yè)企業(yè)。鼓勵上海高校、科研機構(gòu)、企業(yè)積極參與到國內(nèi)外主要技術(shù)工程項目當(dāng)中去。

（五）聚才留才扶持機制

高端制造業(yè)的發(fā)展對中高端人才的依賴性較強，上海應(yīng)大力推廣普惠制人才公寓政策，對中高層次的科技人才給予購房或租房補貼。鼓勵企業(yè)積極參與人力資源的開發(fā)，與高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立訂單培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批掌握先進制造技術(shù)符合當(dāng)前社會需要的中高端人才。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的人才引進政策，向國家爭取實施科技人才綠卡制度，結(jié)合上海實際推廣高端制造業(yè)人才引進的綠色通道。同時，有針對性的建設(shè)制造業(yè)員工繼續(xù)學(xué)習(xí)基地等平臺，對現(xiàn)有的制造業(yè)人才進行培訓(xùn)，定期開展相關(guān)競賽，加快培養(yǎng)出一批能推動上海制造業(yè)高端化的科技人才。

五、結(jié)語

高端制造業(yè)的成功發(fā)展將推動上海經(jīng)濟發(fā)展邁向一個新的臺階。上海要正確認識當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正視制造業(yè)向高端發(fā)展邁進存在的問題，積極推進高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升上海高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。為了能夠打破上海低端制造的現(xiàn)狀，實現(xiàn)高端制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，上海市政府應(yīng)當(dāng)積極出臺高端制造業(yè)發(fā)展相關(guān)的激勵機制和扶持政策如鼓勵創(chuàng)新研發(fā)、改善投資環(huán)境、聚才留才以及財政支持等措施。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）