袁翠清

(大同大學 政法學院，山西 大同 037009)

1 適婚單身女性生育權的法律界定

1.1 適婚單身女性生育權的內(nèi)涵

對適婚單身女性生育權內(nèi)涵進行法律界定，首先應當明確生育權的內(nèi)涵。生育權是在國家生育政策以及相關法律允許的范圍內(nèi)，公民所享有的根據(jù)自身意志決定生幾個孩子、一胎與二胎間隔時間,知悉實現(xiàn)生育應當具備的條件等自然性權利。生育權關系到生命傳承和個人健康，是自然人應享有的、不受侵犯且被世界認可的基本性權利；同時，生育權也是一項民事權利，以生育利益為客體，是維護生育主體人格權不可或缺的權利[1]。生育權包括決定是否生育的權利、如何生育的權利、知曉相關生育信息的權利、生育受保障的權利等。

適婚單身女性的內(nèi)涵指結(jié)婚年齡符合法律規(guī)定，沒有患有醫(yī)學上不允許結(jié)婚的疾病且未締結(jié)婚姻的女性，包括未婚、離異、喪偶等。

適婚單身女性生育權是指具備結(jié)婚條件而選擇單身的女性享有在政策與法律許可條件下決定生或不生、生育幾胎、受孕手段并知悉有關生育信息的權利，具體包括以下內(nèi)容。

1.1.1 生育自主決定權

適婚單身女性應當擁有根據(jù)自己的意志生育或不生育的權利。根據(jù)我國《婦女權益保障法》的相關規(guī)定，女性有權在國家政策指導的基礎上決定自己是否生育孩子、選擇生育年齡、子女數(shù)量、上一胎與下一胎之間的相隔年數(shù)。但是，我國現(xiàn)行相關法律法規(guī)將生育的主體限定為具有婚姻關系的女性，意味著沒有締結(jié)婚姻的女性此方面的權利在法律上得不到充分維護。

1.1.2 生育方式選擇權

適婚單身女性有按照自己的意愿選擇如何生育的權利。隨著醫(yī)療技術的發(fā)展，人類生育方式由通常兩性性行為逐漸發(fā)展到可以采取醫(yī)療輔助手段使女性妊娠并進行生育，促使我國許多未締結(jié)婚姻的女性想要通過接受捐精實現(xiàn)生育權。但我國相關法律不允許單身婦女通過捐精手術生育孩子，從而使適婚單身女性生育方式自由選擇的權利無法得到實現(xiàn)。

1.1.3 生育信息知情權

適婚單身女性有知悉國家在生育方面作出的決策和相關法律規(guī)范的權利，包括選擇人工生殖生育方式時所需手續(xù)的知情權；對胎兒健康狀況的知情權；生育過程中社會給予的福利待遇等。適婚單身女性接受捐精時應當被明確告知精子的質(zhì)量、手術程序、手術風險、用藥上的選擇以及相關保護措施，通過捐精手術生育的子女能否享有同婚生子女同等的法律地位。

1.1.4 生育保障權

適婚單身女性有獲得相關社會政策與法律保障的權利。適婚單身女性在妊娠、分娩期間有權停止勞動進行休息，并享受國家、社會組織提供的醫(yī)療服務以及適當?shù)纳a貼，用人單位不得因適婚單身女性懷孕終止雇傭關系；同時，不得讓懷孕婦女從事影響生育的勞動事項，實施避孕節(jié)育手術，應當保證受術者的安全，保障適婚單身女性的健康和安全[注]《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十九條第二款規(guī)定：“國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育手術，應當保證受術者安全?！?，并且給予適婚單身生育的女性相應社會福利，如帶薪休假、社會撫養(yǎng)費補貼等。

1.2 適婚單身女性生育權的特征

1.2.1 主體的特殊性

適婚單身女性生育權的主體并非包括所有自然人，因為胎兒必須在女性的子宮內(nèi)發(fā)育，女性的身體是生育行為無法脫離的載體且容易受到因此帶來的生理傷害，生育權必須重視對女性的保護；另外，作為主體的女性必須滿足法律允許結(jié)婚的條件，這有利于保障適婚單身女性在充分了解所享有的生育權后結(jié)合自身情況做出生育決定；最后，適婚單身女性生育權的主要實施者須處于非婚姻狀態(tài)，因為我國現(xiàn)行法律體制下對婚內(nèi)生育已有較為完善的保護，單身女性既為生育主體也應享有平等保障。

1.2.2 權利的限制性

適婚單身女性生育權可以保護適婚單身女性的生育利益，但這并不代表該權利可以成為一些不法分子的擋箭牌。法律禁止適婚單身女性以實現(xiàn)生育權為由通過接受捐精的方式非法代孕；適婚單身女性接受捐精實現(xiàn)生育權時，出現(xiàn)多胎妊娠情況必須實施減胎手術[注]我國衛(wèi)生部出臺的《人類輔助生殖技術規(guī)范》規(guī)定：對于多胎妊娠必須實施減胎手術，避免雙胎，嚴禁三胎和三胎以上的妊娠分娩。；適婚單身女性行使生育自主決定權時不得因胎兒的性別選擇性生育[注]《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十五條規(guī)定：“嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫(yī)學需要選擇性別的人工終止妊娠”。；我國實行計劃生育政策，適婚單身女性有義務履行這一政策。適婚單身女性應在合法范圍內(nèi)實現(xiàn)生育權。

1.2.3 內(nèi)容的廣泛性

適婚單身女性生育權內(nèi)容廣泛多樣，以下四種最為重要：一是生育自主決定權，即生與不生的問題；二是生育方式選擇權，即選擇傳統(tǒng)的自然生殖還是選擇人工生殖；三是生育信息知情權，即適婚單身女性有權知道相關生育信息；四是生育保障權，即適婚單身女性有權獲得社會和法律的相關保障。這四種權利內(nèi)容相輔相成，適婚單身女性生育權的實現(xiàn)以其有權自主決定生育為前置性條件；自由選擇如何生育為權利實現(xiàn)的路徑；知悉生育信息為權利實現(xiàn)的基礎；受到社會對其生育的保障為權利實現(xiàn)的最后屏障。

2 適婚單身女性生育權法律保護現(xiàn)狀分析

2.1 適婚單身女性生育權法律保護現(xiàn)狀

我國《憲法》關于生育權的規(guī)定傾向于義務承擔，并且權利享有者限定為締結(jié)合法婚姻的男女雙方。我國《婦女權益保障法》規(guī)定，女性有權利決定自己是否生育，有權在我國政策和法律允許的范圍內(nèi)自主地選擇生或不生。我國《人口與計劃生育法》規(guī)定，公民的生育權與生育義務并行；對非婚生育的收取社會撫養(yǎng)費。我國有關法律規(guī)定，勞動者享有雇傭單位為其繳付生育險的權利，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)享受特殊的勞動待遇和生育津貼。國家衛(wèi)生部門出臺的《人類輔助生殖技術管理規(guī)范》規(guī)定，未婚者不得接受捐精手術。吉林省頒布的有關條例規(guī)定，能結(jié)婚而選擇終身不結(jié)且沒有生育孩子的適婚婦女，可通過實施合法的捐精手術實現(xiàn)生育，但數(shù)量僅限一個[注]《吉林省人口與計劃生育條例》第三十條第二款規(guī)定：“達到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學輔助生育技術手段生育一子女。”。我國有關社會撫養(yǎng)費[注]國務院出臺的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》指出，社會撫養(yǎng)費是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用與保護環(huán)境，適當補償政府的公共社會事業(yè)投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。的地方性立法中，有很多地區(qū)對未婚生育作出了征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定，如《山西省社會撫養(yǎng)費征收辦法》規(guī)定，非婚生育的公民需要按照山西省計劃生育條例關于超生生育罰款規(guī)定的標準繳納社會撫養(yǎng)費；國家有關部門發(fā)布的《中國人權事業(yè)的進展》《人口發(fā)展報告》《中國的計劃生育》等文件中重點提出個人的生育權應受保護。

適婚單身女性對個人婚姻和生育的自由選擇是一項基本人權，我國僅在政府文件中對個人生育自由進行了規(guī)范，法律法規(guī)重義務輕權利，對適婚單身女性生育權實現(xiàn)方式選擇權的規(guī)定嚴重滯后于人類輔助生殖技術的發(fā)展。

2.2 適婚單身女性生育權法律保護現(xiàn)狀分析

2.2.1 權利主體地位模糊

我國法律只明確了締結(jié)婚姻的男女須履行計劃生育義務，這實質(zhì)上只提到處于婚姻狀態(tài)婦女的生育權，沒有對處于非婚姻狀態(tài)女性的生育權主體地位予以肯定；依據(jù)涉及生育權的一系列法規(guī)，自然人享有生育權，但未結(jié)婚卻生育孩子的單身女性需繳納社會撫養(yǎng)費，與婚內(nèi)生育的婦女法律主體地位不對等；此外，我國社會保險法規(guī)定，有工作的女性享有生育保險。適婚單身女性包括在職的單身女性和待業(yè)的單身女性，意味著一些沒有工作的單身女性無法得到生育保險法的保護。

2.2.2 權利依據(jù)缺乏權威性

我國現(xiàn)行法律對適婚單身女性生育權明確承認的很少或沒有，僅有一些法律效力相對較低的政府性文件對此方面問題進行了指導性規(guī)定，但因這些文件的制定主體與適用范圍的局限性導致其在實踐中處理適婚單身女性生育權受到侵害問題時的權威性較低，無法很好地保障適婚單身女性的生育權。吉林省出臺的計劃生育條例中，雖然賦予了適婚單身女性可以通過接受捐精的方式實現(xiàn)生育權，但由于其法律層次較低，在社會實踐中不具有可行性。例如，2016年，一位吉林省適婚單身女子向吉林省生殖中心詢問精子庫精子的申請流程，被生殖中心明確告知單身女性不能申請[注]2016年中國單身女性生育權現(xiàn)狀調(diào)查報告 http://www.199it.com/newly. 2017-1-20.。

2.3 權利實現(xiàn)困難重重

適婚單身女性生育權在現(xiàn)行法律法規(guī)制度下面臨著義務多于權利的問題。憲法與有關部門法都為生育權設置了過多的義務，例如憲法在生育權上過分強調(diào)“公民有義務貫徹計劃生育政策”，導致處于非婚姻狀態(tài)女性的生育權在我國現(xiàn)行法律體制下難以實現(xiàn)。我國法律法規(guī)對適婚單身女性生育權的實現(xiàn)缺乏保護機制，甚至限制生育方式的選擇，如我國衛(wèi)生部對人工生殖作出的相關規(guī)定指出，禁止單身婦女實施醫(yī)療輔助生殖手術，要求接受捐精的公民必須有結(jié)婚證，這就阻斷了適婚單身女性通過接受捐精實現(xiàn)生育權的可能性。《吉林省人口與計劃生育條例》雖然肯定了適婚單身女性可以通過接受捐精來實現(xiàn)生育權，但其將“不再結(jié)婚”[注]《吉林省人口與計劃生育條例》第二十八條規(guī)定：“達到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學輔助生殖技術手段生育一個子女?！弊鳛檫m婚單身女性實現(xiàn)生育權的前提條件，極大地侵害了適婚單身女性自由選擇生活方式的權利。

適婚單身女性得不到生育保險法的全面保護。我國有關法律規(guī)定，員工享有由工作單位為其支付生育保險費的權利，將未就業(yè)的適婚單身女性排除在這一保護范圍之外；由雇傭單位支付生育保險費用加大了其用人成本，容易使女性在就業(yè)中受歧視與排擠，為適婚單身女性實現(xiàn)生育權埋下了社會保障隱患。

適婚單身女性實現(xiàn)生育權還面臨著社會撫養(yǎng)費的問題。社會撫養(yǎng)費是一項行政性收費，具有補償性和強制性，是對超生和未婚生育的罰款規(guī)定，國家對社會撫養(yǎng)費的征收僅作指導性規(guī)范。在社會撫養(yǎng)費征收方面，未婚生育女性需繳納的費用標準高于婚內(nèi)超生，造成不公平對待的結(jié)果。截至2016年，我國有17個省級單位通過地方性的人口與計劃生育條例有關規(guī)定對單身生育的女性征收社會撫養(yǎng)費[注]2016年中國單身女性生育權現(xiàn)狀調(diào)查報告http://www.199it.com/newly. 2017-1-20.，這就加重了適婚單身女性生育權實現(xiàn)的經(jīng)濟負擔。

3 保護適婚單身女性生育權的法律對策

3.1 在立法中明確生育權的主體

通過法律保護適婚單身女性生育權首要環(huán)節(jié)就是立法。我國相關法律既未否定適婚單身女性的生育權，也未肯定其擁有生育權。《憲法》作為我國最高效力的法律，應將生育權的主體擴大到適婚且未婚的女性，為其他部門法對適婚且未婚女性生育權的保護做出立法依據(jù)。建立起以憲法為根本，其他部門法為補充的生育權保障系統(tǒng)，使適婚且未婚女性的生育權不因婚姻身份的限制難以實現(xiàn)。

《民法》是我國重要的部門法，以確認民事權利和民事義務為中心內(nèi)容，適婚單身女性生育權作為一項人格權應受到民法的保護與限制。首先，規(guī)范侵害適婚單身女性生育權的行為。當生育權的民事權益受到侵害，如在接受捐精的過程中提供不符合捐精協(xié)議要求的精子，使適婚單身女性在受欺詐的情況下受孕，若其身心遭受極大痛苦有權請求損害賠償。

《刑法》作為保護公民生命和身體健康的重要依據(jù)，在適婚單身女性生育權受侵犯而導致其健康利益甚至是生命安全遭受嚴重傷害時，如實施捐精手術的醫(yī)療機構(gòu)將攜帶有無法治愈的傳染性或遺傳性疾病的精子植入到適婚單身女性體內(nèi)，使其患有疾病甚至死亡，有權請求侵害主體對此承擔刑事責任。發(fā)揮《刑法》預防與打擊犯罪的作用，保護適婚單身女性最基本的人身權利。

《行政法》作為監(jiān)督行政主體正確行使公權力的主要措施，當適婚單身女性生育權受到公權力的侵害時，如有關生育部門不作為，對符合條件的適婚單身女性拒絕發(fā)放準生證，其有權通過行政訴訟和行政復議的方式尋求救濟。做到對公權力的規(guī)范與監(jiān)督，加強公權力機關的管理職能，為實現(xiàn)生育權的適婚單身女性提供良好的政府服務。

3.2 具體規(guī)定適婚單身女性生育權

生育權是影響人類傳承的重要權利，也是人生而擁有的權利。我國在生育權方面的法律規(guī)定過于分散，沒有專門性立法，對此應將生育權主要內(nèi)容系統(tǒng)地列入一個部門法中并明確其主體范圍包括適婚單身女性，使其在行使生育權時能夠快速準確地找到法律依據(jù)，當權利受到侵害時能更好地尋求救助。

第一，完善生育手段的自由選擇權。國家應參照吉林省制定的人口與計劃生育條例，將生育方式自由選擇權以一項基本權利寫入效力及于全國的法律條文中，確認單身女性人工生殖的選擇權，使精子庫的使用對象擴大到適婚單身女性，以保障適婚單身女性實現(xiàn)生育權方式選擇自由的權利；解除“不得結(jié)婚”的限制性條件，盡量放低適婚單身女性接受捐精的準入門檻，讓適婚單身女性既可以享有婚姻自由也可以實現(xiàn)生育自由。

第二，完善生育信息知情權的有關內(nèi)容。適婚單身女性對有關生育政策有知情權，對相關生育信息，如避孕方式、生殖保健等方面的科學知識進行社會宣傳，普及此方面知識，讓適婚單身女性知道自己擁有什么樣的生育權并在生育權受到侵害時可以尋求什么樣的法律救助；在接受捐精過程中，實施捐精的醫(yī)療機構(gòu)有義務告知接受捐精的適婚單身女性所受精子供精者的健康狀況、手術的成功率、手術費用、手術中可能存在的風險以及受孕成功后胎兒的健康狀況等。

第三，完善適婚單身女性生育保障權內(nèi)容。生育權的實現(xiàn)不僅滿足了個人的生育愿望，還對社會人口發(fā)展有著重大影響，促進人類繁衍。應擴大生育險的保護對象，由社會為其承擔生育險費用。避免雇傭單位因生育保險金的繳納增加其雇傭成本而歧視女員工，確保有工作與沒工作的單身女性平等享有生育的社會保障權。此外，對生育后的適婚單身女性征收社會撫養(yǎng)費目的是為了補償社會公共利益，實現(xiàn)生育權的社會功能，但其為一些欲實現(xiàn)自身生育權的適婚單身女性設置了經(jīng)濟障礙。為此，我國應當將對適婚單身女性征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定予以撤銷，保障其權利的實現(xiàn)。

3.3 細化適婚單身女性生育權的實施細則

適婚單身女性的生育權得到法律確認后，需要對其權利的實施進行具體規(guī)定，建立起與我國人口發(fā)展相適應的實施細則。

第一，確立適婚單身女性生育權實施原則。生育權作為一項民事權利，其行使須符合我國民法有關民事權利行使的相關規(guī)定，遵守平等自愿原則。適婚單身女性的生育權與處于婚姻狀態(tài)婦女的生育權應受法律同等保護；適婚單身女性應自愿行使生育權，不受他人非法脅迫；平等自愿地選擇生育方式，不因“單身”的法律狀態(tài)而被剝奪生育權，可以接受捐精方式實現(xiàn)生育權利。適婚單身女性生育權的行使應符合公序良俗原則，在普遍性道德標準的指引下實施生育行為，維護社會秩序。捐精者的精子質(zhì)量應符合法律與醫(yī)學的有關規(guī)定，不得帶有嚴重傳染性、遺傳性疾??；捐精者與受精者應不是直系或三代以內(nèi)旁系血親關系；捐精者的精子最多受精不超過5人，以降低接受捐精者所生育的后代近親結(jié)婚的概率。防止適婚單身女性以實現(xiàn)生育權為理由非法盈利，導致隱性遺傳疾病發(fā)病率的提高，降低我國人口質(zhì)量。

第二，設立適婚單身女性生育權管理實施機關[2]。從計劃生育部門中分列出一個部門負責對適婚單身女性生育權專職管理，這一管理機關應承擔對適婚單身女性申請主體統(tǒng)一審核和有效管理的責任，對申請接受捐精的適婚單身女性進行詳細審核，如年齡、生育能力、身體健康狀況和撫養(yǎng)能力等；對為適婚單身女性提供生育服務的醫(yī)療機構(gòu)進行定期審查，對一些不符合規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)予以懲戒并公示。實施捐精手術的醫(yī)院應該擁有優(yōu)良的診療環(huán)境，醫(yī)護人員應具備相應的醫(yī)學資質(zhì)。捐精機構(gòu)到衛(wèi)生行政部門進行登記，提交書面申請，經(jīng)審查批準才能實施生育手術，確保適婚單身女性生育權的安全實現(xiàn)。

第三，完善適婚單身女性生育權實現(xiàn)的具體程序。從立法上對實施捐精手術的醫(yī)療機構(gòu)作出限制，將這一技術授予具備法定資質(zhì)的醫(yī)院。同時，從實施程序、執(zhí)行機制方面進行嚴格規(guī)定，以保證現(xiàn)有法律程序不會對適婚單身女性生育權的實現(xiàn)構(gòu)成阻礙，使適婚單身女性生育權的行使有法可依。

首先，放寬計劃生育服務證的申請標準，確定具備撫養(yǎng)能力且無子女的適婚單身女性的申請資格；其次，接受捐精之前，未結(jié)婚的女性應到當?shù)匦l(wèi)生行政部門申請領取準許生育的證明，經(jīng)過審核認為該申請人的生育能力、責任承擔能力等條件均達到規(guī)定標準的準許其接受捐精；再次，被核準后的適婚單身女性就接受捐精事宜與醫(yī)療機構(gòu)簽訂書面協(xié)議，將該協(xié)議交予公證機關就協(xié)議法律效力和申請人的個人資料實行審查并公證；最后，接受捐精申請人持相關證件到醫(yī)院申請對精子庫精子的使用。接到申請的醫(yī)院在實施捐精手術之前應對申請人的身體健康狀況進行檢查，對符合標準的予以實施手術。

第四，建立適婚單身女性生育權信息管理制度。嚴格適婚單身女性在接受捐精過程中有關信息的登記，如年齡、身體健康狀況、經(jīng)濟條件、撫養(yǎng)環(huán)境等；同時，完善相關檔案管理制度，對捐精者和接受捐精的適婚單身女性進行詳細的病史記錄，建立永久性檔案；完善適婚單身女性在接受捐精過程中的信息保密制度，保密互盲即提供精子者與接受精子者之間互不知曉對方信息、提供精子者與實施捐精手術的醫(yī)護人員之間互不知曉對方信息、提供精子者與后代之間互不知曉對方信息；戶籍管理部門對人工生育法律關系主體各方當事人的基本情況建立數(shù)據(jù)庫并進行保密，使適婚單身女性通過接受捐精方式實現(xiàn)生育權的同時保障自身的知情權和隱私權。

4 結(jié)語

通過對我國適婚單身女性生育現(xiàn)狀以及生育權保護現(xiàn)狀的分析，可知適婚且未結(jié)婚女性已經(jīng)成為我國不可忽視的一個社會群體，其中一些人具備良好的教育背景與經(jīng)濟條件并渴望生育自己的孩子，但我國法律體制卻限制她們通過接受捐精實現(xiàn)生育權。對適婚單身女性生育權的保護具有必要性和可行性。我國應當確立適婚單身女性的生育權主體地位；細化適婚單身女性生育權的實施細則；將接受捐精主體范圍擴大到適婚單身女性,為適婚單身女性實現(xiàn)生育權提供法律依據(jù)，使其在權利受到侵害時及時得到法律救助，實現(xiàn)我國對生育權的完整保護。