林昕瑤

(福建師范大學 經(jīng)濟學院， 福州 350007)

改革開放以來，我國經(jīng)濟增速呈跨越式發(fā)展態(tài)勢。作為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，城鎮(zhèn)化發(fā)揮著極其重要的作用。土地資源作為城市發(fā)展的依托和載體，在我國城鎮(zhèn)化進程中扮演著十分重要的角色。伴隨著人口遷移、產業(yè)聚集，城鄉(xiāng)基礎設施更加完善，城市規(guī)模不斷擴張，不可避免地對周邊大量土地進行征收、利用，成為城市發(fā)展的建設用地。因此，城鎮(zhèn)化過程是合理布局土地結構與合理利用土地資源的過程，既要積極落實城鎮(zhèn)化向前推進，又要對土地資源進行科學合理的規(guī)劃，提高土地利用集約程度和利用效率，以促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。[1]

1 新型城鎮(zhèn)化進程中的土地利用概述

我國傳統(tǒng)的粗放型城鎮(zhèn)化進程，沿襲了發(fā)達國家所走過的老路。在新興工業(yè)高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了許多問題，如城市人口激增、交通擁堵、房價飛漲、房屋空置率攀升、污染嚴重、環(huán)境破壞加劇等。這種情況必然導致城鎮(zhèn)的土地利用效率以及土地產出效率低下，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化的進程，制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)。舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以適應我國新時期經(jīng)濟轉型升級的需要，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式亟需轉變。

2 新型城鎮(zhèn)化與土地利用的關系

新型城鎮(zhèn)化與土地利用有著相互協(xié)調、相互促進的關系。一方面，為適應城鎮(zhèn)發(fā)展需要，必然要對周邊土地進行大量征收，土地利用功能和結構均發(fā)生著轉變。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的各產業(yè)結構也隨之轉型和升級，產業(yè)的聚集和轉型將使相應的土地利用結構發(fā)生變化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求對土地利用結構進行合理的調整和科學的利用，以提高土地利用效率和土地集約化程度。另一方面，土地利用方式合理與否，也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程產生重要影響。合理利用土地并對土地利用結構進行調整和優(yōu)化，不僅可以保證城市用地等級、規(guī)模合理化，完善城市土地的整體功能，還可以實現(xiàn)城市綜合效益的提升。因此，新型城鎮(zhèn)化要求“以人為本”，用“綠色發(fā)展”的眼光和可持續(xù)發(fā)展理念來對待城鎮(zhèn)化進程中的土地利用問題。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)、利用土地，不斷完善土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構和布局，提高土地利用效率和土地集約利用程度。[2]

3 研究方法與評價過程

3.1 福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況與土地利用基本特征

改革開放以來，福建省不斷推進城鎮(zhèn)化進程，為城市提供了大量的非農勞動力。第二、第三產業(yè)在短時間內形成集聚規(guī)模，極大加速了城市經(jīng)濟發(fā)展進程，基礎設施建設步伐明顯加快，居民居住環(huán)境與生活質量顯著改善。2014年，福建省被國家批準為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)。2016年4月，《福建省“十三五”生態(tài)省專項規(guī)劃》發(fā)布實施，對福建省的生態(tài)文明建設工作作出了安排和部署。福建省堅持“以人為本”、“綠色發(fā)展”的理念，啟動生態(tài)省與新型城鎮(zhèn)化試點建設工作，全面推進社會、經(jīng)濟與環(huán)境的和諧統(tǒng)一發(fā)展。[3]

福建省土地總面積12.4萬平方公里，占全國陸地總面積的1.29%。截至2017年，全省總人口為3840萬人。土地資源總量不多，人均土地面積只有0.377hm2，僅占全國人均數(shù)量(1.32hm2)的28%。福建省的土地利用形勢嚴峻，不僅土地總量少，而且有80%以上都是山地和丘陵?？捎糜诔鞘虚_發(fā)和建設的土地面積更少，這在一定程度上制約著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。有限的土地資源，給福建省城鎮(zhèn)化進程帶來了很大阻礙。對福建省的城鎮(zhèn)土地實行科學規(guī)劃、合理利用，提高城鎮(zhèn)土地的集約程度，不僅是滿足城區(qū)用地擴張需求，還是實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標、推動新型城鎮(zhèn)化進程、加快經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

3.2 分析方法與評價過程

3.2.1 因子分析方法簡介

因子分析法能有效降低變量維數(shù)，以少量的變量數(shù)據(jù)反映出大量原始數(shù)據(jù)的信息。

設有m個原始變量：X1，X2，X3，...，Xm，每個變量都是經(jīng)過標準化處理后的變量。均值都是0，標準差都為1。每個變量用k(k

3.2.2 評價過程

通過選取2006—2016年福州、廈門、泉州、漳州、三明、南平、莆田、寧德、龍巖等9個市(地)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、人文等多個數(shù)據(jù)，運用因子分析法對選取指標進行降維，得到各地區(qū)土地利用效益綜合得分，并進行綜合評價。各變量描述統(tǒng)計如表1所示。

表1 各指標描述統(tǒng)計

(1) KMO和Bartlett球度檢驗(見表2)。

表2 KMO和Bartlett球度檢驗

由表2可知，KMO的值為0.740，大于0.6。巴特利特球度檢驗值為3238.535，相應的顯著性概率P值為0.000。在1%顯著性水平上，拒絕巴特利特球度檢驗原假設。因此，各個效益指標的選取適合作因子分析。

(2)成分得分系數(shù)矩陣及綜合評價(見表3)。

表3 成分得分系數(shù)矩陣

由表3可以得到各市(地)5個公因子的得分情況。根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣，得到5個因子F1、F2、F3、F4、F5的得分函數(shù)：

F1=0.021X1+0.194X2+0.159 X3+……-0.059X21-0.028X22-0.002X23

F2=0.126X1-0.009X2-0.029X3-……+0.375X21-0.130X22+0.053X23

F3=0.039X1-0.121X2-0.049 X3-……+0.003X21+0.216X22-0.011X23

F4=-0.001X1+0.007X2+0.006X3-……-0.097X21-0.039X22-0.123X23

F5=0.112X1-0.067X2-0.029 X3-……-0.125X21+0.254X22+0.324X23

3 數(shù)據(jù)處理結果與分析

對上述各綜合得分函數(shù)作進一步處理，可得出各市(地)土地綜合利用效益得分及排名(見表4)。

F=(0.31412*F1+0.13197*F2+0.12426*F3+0.11323*F4+0.0958*F5)/0.77938

文中僅列出2016年各市(地)綜合得分及排名情況。各地區(qū)2006—2016年土地綜合利用效益得分變化趨勢如圖1所示。

表4 2016年得分及排名

圖1 各地區(qū)土地綜合利用效益得分變化趨勢

從表4可知，2016年的土地綜合利用效益得分由高到低依次為：廈門、福州、泉州、莆田、漳州、三明、龍巖、寧德、南平。得分依次為：1.64479、0.71763、0.51614、0.46888、0.44608、0.35209、0.07934、0.0734、0.00889。由圖1可知， 2006—2016年，各市(地)土地綜合利用效益得分均呈現(xiàn)出上升的趨勢，表明各市(地)土地綜合利用效率是逐年上升的。

廈門市土地利用效益綜合得分為1.64479，遠遠高于其他市(地)。廈門市歷年得分均高于全省平均水平，表明廈門土地綜合利用狀況在福建省處于領先水平。通過分析發(fā)現(xiàn)，廈門市第2成分和第3成分得分排名較為靠后，而第2成分和第3成分主要反映的是生態(tài)效益因子，說明廈門市土地利用效益的提升在一定程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。排名第二的是福州市，得分為0.71763， 但福州的第2成分和第4成分得分排名較低，表明福州市土地利用效益的提升同樣是以污染生態(tài)環(huán)境、降低社會效益為代價的。泉州市第3成分排名較高，但第5成分排名較低，即人文效益得分較低。莆田市與泉州市的情況相似，其人文效益得分同樣排名較低。因此，這兩個城市應著重加強人文建設，完善公共基礎設施，以提升醫(yī)療教育保障水平為重點，如增加萬人擁有公共交通車量數(shù)、醫(yī)生數(shù)量、病床數(shù)量等。漳州市各成分排名均處于中等位置，應加強基礎設施方面的建設，繼續(xù)提升自身土地綜合利用效益。三明市的第4成分和第5成分均排名第一，表明三明市社會效益和人文效益較高，但其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益得分較低，導致三明市土地綜合利用效益較低。為此，三明市應努力發(fā)展第二產業(yè)和第三產業(yè)，增加就業(yè)量，提高本市國民生產總值和財政收入，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，兼顧資源和能源的節(jié)約利用，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。寧德地區(qū)和龍巖市的生態(tài)效益得分列第一和第二位，表明這兩個城市比較注重生態(tài)環(huán)境的保護，但經(jīng)濟效益、人文效益和社會效益排名較低。為此，寧德地區(qū)和龍巖市應該在繼續(xù)重視保護生態(tài)環(huán)境前提下，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，加強人文建設，提升居民的生活標準，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、人文效益和社會效益的全面提升。南平市在各方面排名均處于較低水平，為此，南平市應該加強各方面的建設，提升土地綜合利用效益。

4 建議與措施

福建省有限的土地資源，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。合理規(guī)劃和利用土地資源，提升土地集約利用程度，不僅是城市用地擴張的基本要求，也是在福建省生態(tài)環(huán)境建設和新型城鎮(zhèn)化背景下推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要實現(xiàn)途徑。

4.1 控制城市建設用地規(guī)模，完善土地管理制度

隨著福建省城鎮(zhèn)化進程的加快，保護土地資源和大量提供建設用地之間的矛盾日益突出。要保障區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的用地供應，必須改變原有粗放的管理和利用方式，挖掘內潛式、集約高效利用土地的模式。準確把握各城市關于建設發(fā)展中使用土地的總體需求量，妥善處理供需平衡，扭轉在使用土地上低效擴張的慣性趨勢，建立土地集約利用的倒逼機制。同時，政府應進一步加強對土地資產的管理，避免城市過度擴張。要讓現(xiàn)有土地存量發(fā)揮其最大的效益，不斷推進城市土地市場化改革。

4.2 優(yōu)化土地利用布局，推動土地資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展

由于福建省各市(地)經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平存在較大差異，經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平越高的城市，其保護生態(tài)的效果越差，說明近一個時期內福建省的城鎮(zhèn)化發(fā)展是建立在對生態(tài)環(huán)境破壞的基礎之上的，這與新型城鎮(zhèn)化建設目標以及內涵和宗旨要求是相悖的，更不利于生態(tài)省建設目標的實現(xiàn)。因此，福建省應堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的集約用地原則，充分挖掘城市土地的供應潛力；合理確定各類土地比例，避免建設用地過度擴張，保護現(xiàn)有基本農田、耕地、林地、濕地和草地資源；在建設城市后花園的同時，不斷擴大生態(tài)、旅游和休閑游憩的面積和其產生的價值；踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，打造城鄉(xiāng)建設與生態(tài)環(huán)境共同促進、和諧發(fā)展的良好局面。