趙廣威 汪云

摘 要：幼兒教育事業(yè)長足發(fā)展，離不開一支任勞任怨、辛勤耕耘的幼兒教師隊(duì)伍。當(dāng)前，幼兒教師存在事業(yè)編制和編外兩種身份。編外教師同樣為幼兒教育事業(yè)貢獻(xiàn)了青春和力量，但是他們的收入狀況卻不容樂觀。本文從分析公辦幼兒園中的編外教師的收入狀況入手，探討提高他們收入的策略，通過保障收入來保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而促進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：幼兒園；編外教師；收入

2010年度是幼兒教育開始發(fā)展的春天。當(dāng)時國家、省、市都頒布了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，國家將全面普及學(xué)前教育列在教育八大任務(wù)之首，出臺的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育若干意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。自此，各地幼教事業(yè)基本形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦幼兒園為骨干、民辦幼兒園為主體的多元發(fā)展格局。但是由于長期投入不足，城和鄉(xiāng)、公辦和民辦之間發(fā)展不均衡，幼兒教師隊(duì)伍整體數(shù)量不足，質(zhì)量偏低。在幼兒教師隊(duì)伍中，事業(yè)編制教師只占小半邊天，還有大半邊天要依靠編外教師來支撐。公辦幼兒園雖然集中了大部分有教師資格證書的編外教師，但是她們以考編為目標(biāo)，在考編無望的情況下會選擇轉(zhuǎn)行。因此，編外教師每年的流失量非常大，嚴(yán)重沖擊了公辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。編外教師轉(zhuǎn)行的根本原因就是收入低，保障差。

一、 編外幼兒教師的收入現(xiàn)狀

幼兒園教師相比其他學(xué)段的教師收入偏低。政府和社會對幼兒教師的印象還是“阿姨”和“保姆”，認(rèn)為幼兒教師入職門檻低，專業(yè)性不強(qiáng)，幼兒教師看管幼兒，不讓幼兒磕碰損傷就可以。于是，不管是事業(yè)編制幼兒教師，還是編外幼兒教師，她們的人均收入相對其他學(xué)段的教師來說一直是處在最低位。

公辦幼兒園難以實(shí)現(xiàn)同工同酬。幼兒園編外教師比事業(yè)編制教師的收入至少低一半。編外教師收入一般沒有財(cái)政保障，完全依靠公辦幼兒園自籌解決。公辦幼兒園除了按照低標(biāo)準(zhǔn)保障編外教師享受社保外，目前還不能保障其享受住房公積金、教師繼續(xù)教育和職稱評聘等待遇。

編外教師職業(yè)歸屬感低。編外教師年齡普遍在26至35歲之間，未婚女性居多數(shù)，她們雖然具有一定的幼兒教育專業(yè)基礎(chǔ)，但是職業(yè)發(fā)展前景暗淡，工作壓力大，回報(bào)少。因此，她們對工作滿意率幾乎為零，98%以上的教師對收入不滿意，48%的編外教師把幼兒教師作為臨時工作，結(jié)婚后一般都會另謀職業(yè)。每年都會有一批業(yè)務(wù)成熟的編外教師退出幼兒教師隊(duì)伍，編外教師一直在走馬換燈，新人只能享受入職待遇。

二、 編外幼兒教師收入低的原因

首先，政府對幼教事業(yè)的投入少。財(cái)政部門只是保障了事業(yè)編制教師的收入和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，沒有保障編外教師的待遇。編外教師收入由幼兒園自行籌措解決。編制部門提供招聘事業(yè)編制幼兒教師的指標(biāo)數(shù)量少，一般每年每個縣不會超過30人，這與目前幼兒教育事業(yè)發(fā)展的步伐不匹配。人力和社保部門要求的職稱評聘指標(biāo)有限，編外教師得到職稱評聘機(jī)會少，即使評上又存在聘不上的問題。

其次，幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。幼兒教師人均收入水平低，造成高素質(zhì)人才不愿意從事幼兒教師職業(yè)。幼兒教師應(yīng)聘對象主要是高職院校的大專畢業(yè)生，師范院校本科畢業(yè)生屈指可數(shù)，幼兒教師隊(duì)伍整體學(xué)歷水平偏低，專業(yè)發(fā)展水平不高。由此，整個幼兒教師隊(duì)伍陷入了一個收入水平低造成幼兒教師素質(zhì)不高，幼兒教師素質(zhì)不高制約收入水平提高的惡性循環(huán)的怪圈。

最后，公辦幼兒園無力支付過多的用人成本。公辦幼兒園按物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)辦學(xué)，按當(dāng)?shù)厣鐣畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付編外教師的薪酬待遇。編外教師則在工作前景暗淡的前提下，往往把幼兒教師職業(yè)作為一個過渡的平臺，這就又形成了一個編外幼兒教師招聘—成熟—流失—再招聘的惡性循環(huán)的怪圈。

三、 提升編外幼兒教師收入的對策

首先，建立健全法律法規(guī)體系，一方面將幼兒教師的權(quán)益納入已有的法律體系之中，切實(shí)受到的法律保障。另一方面，抓緊幼兒教育立法工作，爭取使幼兒教師受到法律保護(hù)。用強(qiáng)有力的法律保障作后盾，貫徹和推行有關(guān)幼兒教師的政策和制度。自改革開放以來，我國幼兒教育逐漸走上依法治教的軌道，但目前為止我國還沒有專門的“學(xué)前教育法”，相對其他學(xué)段而言，學(xué)前教育的法律地位明顯較低。學(xué)前教育立法是穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍、維護(hù)幼兒教師合法權(quán)益、提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，從而促進(jìn)幼兒教師發(fā)展的最可靠、最強(qiáng)有力的保障。

其次，加大政府投入，大力改善幼兒教師薪酬待遇，切實(shí)保障幼兒教師的社會地位。經(jīng)濟(jì)地位是社會地位的基礎(chǔ)和標(biāo)志，不斷改善和提升幼兒教師的經(jīng)濟(jì)地位，可以真正提高幼兒教師的社會地位。財(cái)政要大力改善和提高幼兒教師的待遇，包括編外幼兒教師的收入。編制部門要抓緊完善公辦幼兒園的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，逐年加大錄取事業(yè)編制幼兒教師的數(shù)量。人力和社保部門和教育主管部門要制訂適合編外教師職業(yè)發(fā)展的職稱評聘方案，促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)成長。

最后，吸引社會資本來舉辦比公辦幼兒園辦學(xué)層次更高的民辦幼兒園。通過舉辦高規(guī)格的民辦幼兒園，迫使低層次的民辦幼兒園自動退出幼兒教育市場，迫使沒有教師資格證的幼兒教師轉(zhuǎn)行，專業(yè)師資能夠集中到優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，從而吸引更多家長愿意花錢把孩子送進(jìn)民辦幼兒園，滿足社會和家庭的高端保教需求。同時，規(guī)范公辦幼兒園辦學(xué)，將公辦幼兒園辦成滿足社會入學(xué)需求的普惠性幼兒園，為民辦幼兒園的高規(guī)格辦學(xué)提供標(biāo)準(zhǔn)線。通過多樣化資本投入來逐步提高編外幼兒教師的收入待遇，吸引更多人才加入幼兒教師隊(duì)伍，促使幼兒教育事業(yè)步入良性循環(huán)。

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作者簡介：

趙廣威，浙江省寧波市，寧?？h教育局；

汪云，浙江省寧波市，寧海縣實(shí)驗(yàn)幼兒園。