陸靜

摘 要：目前，我國公安專業(yè)中還未開設(shè)社區(qū)警務(wù)方向，考慮到社區(qū)警務(wù)的發(fā)展需要、公安院校建設(shè)需要等因素，社區(qū)警務(wù)作為公安學(xué)科類專業(yè)方向設(shè)立是趨勢使然。同時需要注意從原則、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、條件考察設(shè)立的條件是否成熟，在課程設(shè)置方面應(yīng)兼具現(xiàn)實(shí)需要與前瞻性，按照課程體系結(jié)構(gòu)設(shè)置課程層次。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù);專業(yè)方向;課程設(shè)置

一、社區(qū)警務(wù)專業(yè)方向設(shè)置背景

社區(qū)警務(wù)是以維護(hù)社區(qū)公共長期的安全穩(wěn)定，以警察為主導(dǎo)，聯(lián)系社區(qū)居民，調(diào)動其他社會組織力量，通過防范和解決社區(qū)問題的一整套機(jī)制。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是西方第四次警務(wù)革命的重要內(nèi)容，是為解決警察與公眾關(guān)系惡化的問題。我國2002年首次提出推行“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”，2006年公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》在全國范圍內(nèi)部署社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。截至今日，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略已實(shí)行10余年，各地提出了諸如“一村一社區(qū)一民警”“1+N社區(qū)警務(wù)”等社區(qū)警務(wù)模式，并結(jié)合信息化、安全防控體系建設(shè)不斷創(chuàng)新和深化改革。社區(qū)警務(wù)職業(yè)在建設(shè)過程中也體現(xiàn)出知識專業(yè)化、技能專門化的趨勢。故此，提出社區(qū)警務(wù)專業(yè)方向和課程體系構(gòu)建。

二、社區(qū)警務(wù)專業(yè)方向設(shè)置樣態(tài)

社區(qū)警務(wù)在專業(yè)體系中存在兩種形式，一是作為公安專業(yè)的專業(yè)核心課程存在，包含社區(qū)警務(wù)的公安專業(yè)，包括但不限于治安學(xué)、公共管理、公共安全管理、涉外警務(wù)等專業(yè)。公安專業(yè)目前還未有社區(qū)警務(wù)專業(yè)方向設(shè)置。二是作為非公安專業(yè)的專業(yè)方向設(shè)置，主要設(shè)置在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專業(yè)項下。

通過對比公安專業(yè)社區(qū)警務(wù)課程的內(nèi)容和非公安專業(yè)社區(qū)警務(wù)方向的人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置，公安專業(yè)的社區(qū)警務(wù)與非公安專業(yè)的社區(qū)警務(wù)區(qū)別在于以下幾個方面。

（一）就業(yè)面向不同

公安專業(yè)的就業(yè)面向公安與司法大類中的公安管理類人民警察職業(yè)，崗位主要是基層民警。公安專業(yè)享受國家制度設(shè)計中公安招錄的優(yōu)待，參加公安聯(lián)考獲得職業(yè)資格。社區(qū)管理專業(yè)面向基層行政管理機(jī)構(gòu)，社會管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以及基層民警、輔警、聯(lián)防、城管崗位。

（二）知識模塊側(cè)重不同

綜合各類教材，公安社區(qū)警務(wù)課程的內(nèi)容主要包括兩部分：第一部分，社區(qū)警務(wù)本體論，包括社區(qū)警務(wù)的概念、性質(zhì)，社區(qū)警務(wù)的歷史發(fā)展、社區(qū)警務(wù)理論源流、社區(qū)警務(wù)與社區(qū)、社會之間的關(guān)系;第二部分，以警察職業(yè)為中心的社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容分類闡述，包括社區(qū)警務(wù)機(jī)制、人口管理、社區(qū)幫教、社區(qū)治安信息工作、社區(qū)安全防范、社區(qū)群眾工作、社區(qū)治安調(diào)解等。此外，部分教材還總結(jié)了社區(qū)警務(wù)建設(shè)的成果、從理論角度探討了社區(qū)警務(wù)未來發(fā)展趨勢等。非公安專業(yè)的社區(qū)警務(wù)專業(yè)方向的課程體系主要從社會學(xué)的角度出發(fā)，涵蓋了社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、公安學(xué)中與社區(qū)警務(wù)工作相聯(lián)系的部分。涵蓋的課程主要有：社區(qū)建設(shè)理論、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)政策法規(guī)、民法學(xué)、社區(qū)警務(wù)、社會心理學(xué)和社會學(xué)。

（三）素質(zhì)要求出發(fā)點(diǎn)不同

公安專業(yè)對人才培養(yǎng)的素質(zhì)對政治素質(zhì)、技能素質(zhì)、身體素質(zhì)的要求都較非公安專業(yè)為高，公安專業(yè)培養(yǎng)人才是有明確的警察職業(yè)精神培養(yǎng)的要求，在課程中所體現(xiàn)出的理念、思維方法均有不同。

三、公安專業(yè)設(shè)置社區(qū)警務(wù)專業(yè)方向論證

（一）公安專業(yè)設(shè)立社區(qū)警務(wù)方向的定位

社區(qū)警務(wù)建議作為公安專業(yè)類框架下的一個專業(yè)方向，設(shè)置尚不成熟，主要原因在于以下幾方面。

首先，社區(qū)警務(wù)理論發(fā)展尚在起步階段。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施10余年來，發(fā)展主要依托于地方警務(wù)發(fā)展，各地方結(jié)合地方特色和實(shí)際需要發(fā)展出了各格式的特色社區(qū)警務(wù)模式。社區(qū)警務(wù)本身源于西方警務(wù)改革理念，與我國的實(shí)際發(fā)展情況從理念到實(shí)施方式均存在差異。一方面，社區(qū)警務(wù)的理論研究不足。這體現(xiàn)在兩方面，一是對社區(qū)警務(wù)的整體理論研究不足，社區(qū)警務(wù)的源流、社區(qū)警務(wù)概念、性質(zhì)、對象等本體論，社區(qū)警務(wù)發(fā)展的方法論、社區(qū)警務(wù)的運(yùn)作機(jī)制、社區(qū)警務(wù)與其他警務(wù)工作的關(guān)系論證等方面，論文多集中于某一方面，專著更是稀缺，理論探索也不夠深入。二是對社區(qū)警務(wù)的經(jīng)驗性研究也不足，如人口管理、社區(qū)幫教、治安信息、群眾工作等方面的深入研究不足，多數(shù)停留在模式總結(jié)和改進(jìn)，運(yùn)用理論發(fā)展實(shí)踐的探索不足。以人口管理為例，涉及社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)的知識，但對社會學(xué)的基本原理、方法論指導(dǎo)、公安人口管理創(chuàng)新發(fā)展的論述不足。另一方面，社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐總結(jié)缺乏體系性和宏觀性。社區(qū)警務(wù)實(shí)踐10余年，各地方社區(qū)警務(wù)的發(fā)展模式均有所不同，以地方為單位，乃至以國家為單位的社區(qū)警務(wù)調(diào)研、總結(jié)滯后，對社區(qū)警務(wù)的整體發(fā)展?fàn)顩r歸納提煉不足，缺乏系統(tǒng)梳理，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗無法形成可推廣的成果，呈現(xiàn)“各自為政”的狀態(tài)。

其次，社區(qū)警務(wù)與治安學(xué)的關(guān)系聯(lián)系緊密。社區(qū)警務(wù)作為社會綜合治理的一個方面，長久以來均是作為治安學(xué)或治安管理專業(yè)的核心課程開設(shè)。社區(qū)管理從本質(zhì)上來說依然屬于治安管理的范疇。社區(qū)警務(wù)脫離治安管理的范疇獨(dú)立成為專業(yè)，在課程設(shè)置、課程體系均會與治安管理大量重合。雖然公安專業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，然而公安專業(yè)設(shè)置的問題也是顯而易見，比如重復(fù)交叉的情況普遍存在，造成學(xué)生能力單一，知識掌握不成體系，發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕取?/p>

（二）公安專業(yè)類框架下社區(qū)警務(wù)方向設(shè)立的意義

公安專業(yè)應(yīng)依托專業(yè)將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)3者有機(jī)結(jié)合。此外，專業(yè)建設(shè)離不開服務(wù)地方發(fā)展。社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容日益增多，涉及人口管理、信息采集、社區(qū)安全防范、社區(qū)糾紛化解等，結(jié)合地方特色還涉及信息研判、涉外警務(wù)、反恐維穩(wěn)等多項任務(wù)，原有的課程難以滿足社區(qū)警務(wù)人才的知識、能力和素質(zhì)需求。因此，可以在公安專業(yè)類框架下設(shè)立社區(qū)警務(wù)方向。

1.是社區(qū)警務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

隨著國家不斷向前，人民生活不斷改善，民眾對安全穩(wěn)定的需求和期待不斷增強(qiáng)，服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)型，社會治理體系優(yōu)化，覆蓋全社會的治安防控體系亟待建立健全，人民警察在社會治理和治安防控體系中發(fā)揮著重要作用。其中基層民警擔(dān)負(fù)了與民眾最直接、最緊密、最廣泛的接觸，也是社會治理體系、治安防控體系中的一線存在。

由于社區(qū)警務(wù)工作逐漸細(xì)化、規(guī)范化，出現(xiàn)了許多新的挑戰(zhàn)，如信息化警務(wù)建設(shè)需要，對從事社區(qū)警務(wù)的警察能力要求越來越趨向于專業(yè)化，需要具備專業(yè)研究能力和應(yīng)用能力的人才。社區(qū)警務(wù)教育是社區(qū)警務(wù)發(fā)展的重要補(bǔ)充力量。

2.是社區(qū)警務(wù)理論研究的內(nèi)在需求

社區(qū)警務(wù)發(fā)端于西方，西方各國的發(fā)展經(jīng)驗值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。相對而言，我國社區(qū)警務(wù)起步稍晚，至今有10余年的發(fā)展，也形成了富有中國特色的社區(qū)警務(wù)經(jīng)驗，并仍在發(fā)展中。社區(qū)警務(wù)的理論研究過程中，許多富有創(chuàng)新性的地區(qū)模式和方法不斷涌現(xiàn)。但我們也應(yīng)該注意到，這些理論研究缺乏系統(tǒng)性、深入性地研究，仍呈現(xiàn)分散化的特征。未能將豐富的實(shí)踐經(jīng)驗提升為理論，也未能將優(yōu)秀的理論成果運(yùn)用到實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，社區(qū)警務(wù)教育匱乏，因此，未有團(tuán)隊以社區(qū)警務(wù)作為方向，在理論和實(shí)踐方面提供智力支持和人才儲備。

3.是公安院校保持生命力的需要

服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)需要，輸入急需人才，提升培養(yǎng)質(zhì)量，是公安院校發(fā)展的生命力。近年來，教育發(fā)展發(fā)生重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵建設(shè)成為高校生命力的內(nèi)在動力，高校內(nèi)涵式發(fā)展也逐漸影響到公安院校的建設(shè)和發(fā)展。創(chuàng)新、前瞻、質(zhì)量成為內(nèi)涵式發(fā)展的重要表現(xiàn)。公安院校是公安教育的主要領(lǐng)域，尚未有公安專業(yè)將社區(qū)警務(wù)作為一個專業(yè)或方向來開設(shè)，反而是非公安專業(yè)曾開設(shè)過社區(qū)警務(wù)方向，更多的是作為一門課程開設(shè)。公安院校在專業(yè)建設(shè)上既要鞏固已有專業(yè)不斷向成熟發(fā)展，也要勇于創(chuàng)新，不斷改革和優(yōu)化教育方向和課程體系。公安院校開設(shè)社區(qū)警務(wù)方向是對公安學(xué)科的補(bǔ)充和發(fā)展，能夠推動公安專業(yè)整體建設(shè)，提升公安院校的核心競爭力。

四、社區(qū)警務(wù)專業(yè)方向的初步設(shè)計

社區(qū)警務(wù)專業(yè)方向的設(shè)立既需要考慮到公安專業(yè)設(shè)立存在的專業(yè)界限模糊、專業(yè)特色不明顯、專業(yè)支撐不足的問題，也需要考慮社區(qū)警務(wù)工作與公安院校的發(fā)展需要。

（一）社區(qū)警務(wù)方向的性質(zhì)

社區(qū)警務(wù)是公安專業(yè)的一個新方向，以治安學(xué)、治安管理學(xué)為依托，以《治安管理處罰法》《刑法》《民法》為基礎(chǔ)，突破了公安專業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、技能的分類模式，重點(diǎn)探索社區(qū)為單位的理論與實(shí)踐，從而形成一批公安技能與社會技能的綜合性人才。

社區(qū)警務(wù)是一門邊緣學(xué)科，同管理學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)、犯罪學(xué)、法學(xué)等都有著較強(qiáng)的交叉關(guān)系和滲透關(guān)系。一方面，兼具警察法學(xué)和管理學(xué)的知識;另一方面，兼?zhèn)渲伟矊W(xué)和社會學(xué)的方法與技能，具有綜合性專業(yè)的特點(diǎn)。

（二）社區(qū)警務(wù)方向人才培養(yǎng)目標(biāo)

在培養(yǎng)目標(biāo)上，社區(qū)警務(wù)方向的人才定義為復(fù)合型人才，注重學(xué)生面對復(fù)雜的基層治理情況能夠運(yùn)用專業(yè)技能解決問題的同時，能夠運(yùn)用多學(xué)科的知識和方法歸納、分析，凝練理論內(nèi)涵的能力。因此，對人才的要求應(yīng)符合公安專業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要掌握包括公安基本理論、治安學(xué)基本理論以及勝任社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)具備的其他學(xué)科的知識和技能，能在基層派出、公安管理等部門從事人口管理、安全防控、信息采集、情報研判等方面工作的復(fù)合型人才。

（三）社區(qū)警務(wù)方向課程設(shè)置

目前，公安課程體系有兩種分類方式。一種分類分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課（理論課程與實(shí)訓(xùn)課程）3部分，此種分類為公安高校主要分類。另一種分類分為公共基礎(chǔ)課、公安通識課、公安專業(yè)課。此種分類的依據(jù)主要是公安院校參加公安聯(lián)考招錄體制的專業(yè)而做出的改變，因公安聯(lián)考選拔人才采取統(tǒng)一考試、統(tǒng)一分配的方式，考核合格后的學(xué)生不是按照專業(yè)分配，而是按需分配，這就容易導(dǎo)致所學(xué)專業(yè)與崗位不對應(yīng)的情況出現(xiàn)。因此，公安通識課程中涵蓋了警察學(xué)、法學(xué)和地方亟需人才的崗位，如交警崗位的基本理論和技能，目前寧夏警官職業(yè)學(xué)院就采取此種分類方法。這樣分類的優(yōu)勢在于使學(xué)生盡可能掌握多的技能以適應(yīng)不同崗位的需要，劣勢在于專業(yè)課程面臨被擠壓、專業(yè)特色不突出的問題。

1.專業(yè)基礎(chǔ)課

專業(yè)基礎(chǔ)課由法律課程、公安學(xué)課程、社會學(xué)課程3部分組成，3部分的比例應(yīng)結(jié)合公安院校自身的條件和優(yōu)勢以及地方社區(qū)警務(wù)的實(shí)際情況選取課程。

3類課程應(yīng)貼近社區(qū)警務(wù)工作實(shí)際選取，對完整學(xué)科體系的課程要有所取舍，如，法律類課程的完整教學(xué)體系包含14門核心課程，但對于公安專業(yè)而言則只需要選取其中關(guān)系最密切的課程，在課程定位、導(dǎo)入和案例等部分向社區(qū)警務(wù)實(shí)務(wù)傾斜。3類課程包含但不限于：法理學(xué)、憲法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)、行政法與行政訴訟法、治安管理處罰法、犯罪學(xué)概論、社會工作導(dǎo)論、實(shí)用社會學(xué)、社會心理學(xué)、人類行為學(xué)。

2.專業(yè)課與專業(yè)方向課

專業(yè)課與專業(yè)方向課要突出基層治安治理的需要，應(yīng)包含治安學(xué)的主要課程，并選取與社區(qū)警務(wù)聯(lián)系緊密的社會學(xué)課程，同時兼顧警務(wù)技能掌握。這類課程包含但不限于：治安學(xué)、治安案件查處、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)管理、刑事偵查學(xué)、社會工作方法、社會調(diào)查研究方法、突發(fā)事件處置、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮、防衛(wèi)與控制技能。

（四）社區(qū)警務(wù)課程設(shè)置應(yīng)注意的幾個問題

1.社區(qū)警務(wù)課程設(shè)置應(yīng)遵循應(yīng)用性、方向性原則

應(yīng)用性原則要求社區(qū)警務(wù)課程設(shè)置應(yīng)貼近社區(qū)警務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要，既要根據(jù)社區(qū)警務(wù)的實(shí)際工作已存在的工作技能，也要探索、觀察社區(qū)警務(wù)的發(fā)展方向，設(shè)計具有前瞻性的課程。社區(qū)警務(wù)方向設(shè)立的根本目的還在于輸送更有潛力、發(fā)展力的高素質(zhì)人才，因此，社區(qū)警務(wù)課程設(shè)置還應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)地方的特點(diǎn)和考量，如新疆、寧夏、云南等地區(qū)為了加強(qiáng)防恐治安，還可以增加防恐課程。

方向性原則要求社區(qū)警務(wù)方向的課程設(shè)置應(yīng)集合院校特色和優(yōu)勢，注重多樣化和個性化的特點(diǎn)設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)方法和考核方式。如，同樣是法律類課程需要根據(jù)社區(qū)警務(wù)常用法律選取內(nèi)容，在保持課程系統(tǒng)性的前提下，課程的課時量、內(nèi)容側(cè)重、案例選取應(yīng)更貼近社區(qū)警務(wù)。

2.社區(qū)警務(wù)方向應(yīng)注重教學(xué)團(tuán)隊組建

社區(qū)警務(wù)由于其綜合性的特點(diǎn)，師資資源的組建相較其他公安專業(yè)更有難度，教師的專業(yè)方向除公安專業(yè)、公安實(shí)務(wù)人才外，還應(yīng)吸納社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)專業(yè)的教師組成教學(xué)團(tuán)隊，一方面共同研討社區(qū)警務(wù)的專業(yè)發(fā)展與課程建設(shè)、教學(xué)改革，最重要的是為適應(yīng)公安應(yīng)用型人才培養(yǎng)，需聯(lián)合不同專業(yè)教師共同設(shè)計綜合實(shí)訓(xùn)課程，使學(xué)生掌握的不同專業(yè)技能能夠運(yùn)用于社區(qū)警務(wù)實(shí)踐。另一方面，不同專業(yè)的教師積極研討本專業(yè)的成熟的理論和方法論，通過科研作用于社區(qū)警務(wù)實(shí)踐，是社區(qū)警務(wù)發(fā)展的重要支持。

3.社區(qū)警務(wù)方向的設(shè)立應(yīng)具備成熟的軟硬件條件

公安專業(yè)的專業(yè)建設(shè)存在一些普遍性問題，主要體現(xiàn)為課程構(gòu)建的重視程度不足、教學(xué)條件投入不足、師資匱乏、行業(yè)合作力度不足、實(shí)訓(xùn)課程開發(fā)不足等問題。其中，實(shí)訓(xùn)課程硬件匱乏和師資力量不足是公安專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的掣肘要點(diǎn)。這些問題直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而影響公安院校的發(fā)展。

五、結(jié)語

公安專業(yè)一級學(xué)科專業(yè)僅有2個，專業(yè)本身仍然有很大的學(xué)科專業(yè)發(fā)展空間。隨著公安部《公安類專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》《公安技術(shù)類國家教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》出臺，公安專業(yè)的發(fā)展愈發(fā)向著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的方向發(fā)展。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略經(jīng)過10余年的發(fā)展已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全國布控，成為社會治安防控體系的重要一環(huán)，也是社會綜合治理的重要模式，社區(qū)警務(wù)工作不斷涌現(xiàn)出色經(jīng)驗、特色經(jīng)驗和新的挑戰(zhàn)和問題，對從事社區(qū)警務(wù)工作的警察專業(yè)化培養(yǎng)要求趨勢也在增加，社區(qū)警務(wù)專業(yè)的設(shè)置趨勢也會不斷增強(qiáng)。因此，保持審慎態(tài)度，在符合國家標(biāo)準(zhǔn)和必要條件的前提下，設(shè)置社區(qū)警務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型執(zhí)法人才，是公安院校發(fā)展的一個方向。