丁夢麗

摘 要：本文以四川省某市市屬14所學校共青團改革現(xiàn)狀的調研分析為基礎，發(fā)現(xiàn)實施改革后，學校共青團工作總體發(fā)展較快較好，但存在兩級分化、機制不健全、活動經費不足等問題。要實現(xiàn)學校共青團改革再出發(fā)，應注重發(fā)揮屬地團委的引領作用，加強學校團委的主體功能，提高學校團干部的履職能力。

關鍵詞：四川省;學校共青團;改革現(xiàn)狀;問題及對策

根據(jù)黨的十九大和團的十八大會議精神，為深入貫徹落實“全團抓學校”的工作要求，加強學校共青團工作，四川省進行了有益探索，在高校注重“實踐育人”，開展大學生志愿服務社區(qū)行動;在中學助力“學業(yè)成長”，推動青年思想政治宣講團走進校園;在小學突出“儀式教育”，加強少先隊員的榮譽感。

一、學校共青團工作現(xiàn)狀

（一）高校、中職共青團工作：改革再出發(fā)

1.領導重視，積極性高

共青團的根本任務是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人[1]，學校作為團員的主要聚集地，高校與中職院校的領導能夠充分認識共青團工作的特殊重要性和現(xiàn)實緊迫性。在領導的支持下，學校共青團工作在人員、經費、活動場地等方面都有所保障，工作開展效果好，形成良性循環(huán)。

2.因校制宜，各具特色

在共青團改革的過程中，高校、中職形成了具有本校特色的共青團工作。例如，某學校共青團工作的臺賬管理實現(xiàn)了標準化、規(guī)范化，值得借鑒;某學校形成的“334（三成理論教育，三成實訓教育，四成素質教育）”育人模式充分肯定了共青團工作對于學生教育的重要作用;某學校充分利用專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)立了學校共青團志愿服務品牌。

3.團干部隊伍穩(wěn)定，能力較高

一是高校、中職基本落實了團委書記作為黨支部委員的政治待遇，團委書記享受中層正職的經濟待遇，教學壓力較小，能夠全身心地投入到團的工作中。二是高校、中職團委書記從事共青團工作時間較長，工作經驗豐富，對團的事業(yè)充滿了激情和活力，這是做好新時代學校團工作的必備素質。三是學校重視團干部的培養(yǎng)。高校、中職無論對于教師專職團干還是學生兼職團干，都會通過培訓、學習等方式不斷提高綜合素質和業(yè)務能力。

4.重視團支部，強化組織建設

團支部是共青團工作和活動的基本單位，是團的最基層組織，它同廣大團員有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，是團的各項工作的顯示終端[2]。學校根據(jù)學校共青團改革要求，創(chuàng)新團支部組織建設，探索實行班長兼任團支部副書記制度，在班團一體化建設方面邁出了一大步。同時，學生團干部工作納入評優(yōu)評先考核內容，充分調動了團干部的積極性，團員的身份感和榮譽感增強。

（二）普通中學共青團工作：改革在摸索中前行

1.基礎團務工作常態(tài)化

各普通中學都設置了團委，配備了青年教師負責學校的團務工作。各校嚴格發(fā)展團員程序，團員管理越來越規(guī)范。各校形成了以每周國旗下講話、志愿服務和社團活動為核心的實踐育人制度。大部分普通中學制定了學校共青團改革實施方案，在班團一體化建設、團員先進性建設方面進行了嘗試。

2.共青團工作與德育工作相得益彰

在普通中學，團委與德育部門工作聯(lián)系最密切，德育部門負責人兼任團委書記，團委與德育部門分工合作，共同致力于學生的思想政治教育工作。雖然團委獨立是學校共青團工作發(fā)展的趨勢，但現(xiàn)階段德育部門的支持與合作，是團委開展工作的重要保障，是普通中學共青團工作的特色之一。

3.依托校園宣傳陣地，加強思想引領

在普通中學，學生不允許隨身攜帶手機，無法利用新媒體及時獲取團情團訊，同時，學習任務繁重很難保證團課的時間和質量，這種情況下，校園廣播站、校報、宣傳欄則成為共青團開展工作的重要陣地。各學校將團員教育、思想引領等工作充分融入到校內宣傳陣地中，讓學生利用課堂之外的碎片化時間學習黨團知識，引導樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

二、學校共青團工作存在的問題

通過調研發(fā)現(xiàn)，某市學校共青團存在三個共性問題：第一，兩級分化較重，形成倒三角模式。學校共青團工作形成了高校、中職和普通中學的明顯分層，甚至出現(xiàn)了“民辦比公辦好，職業(yè)學校比普通中學好，成績較差的同學參加團活動積極性更高”等現(xiàn)象。第二，機制不健全，區(qū)域優(yōu)勢難發(fā)揮。某市學校共青團，無論是市級層面、還是校級層面，暫時還沒有形成團教協(xié)作和工作交流機制，無法實現(xiàn)資源共享、團建共創(chuàng)，區(qū)域化建團成效不明顯。第三，團學比不均衡，活動經費不足。團學比總體水平下降，但團員名額分配不能因校制宜，分配方法欠缺科學性。另外，95%以上的學校反映活動經費不足，開展團活動受限。

（一）高校、中職：改革實效不理想

1.改革較為被動

高校、中職對于共青團改革工作普遍很重視，但一定程度上存在為了完成任務而改革的問題。高校共青團在優(yōu)化機制、活躍組織、創(chuàng)新工作、打造隊伍、強化保障方面都存在不同程度的困難，現(xiàn)階段尤其以班團一體化建設、第二課題制度和打造高校共青團“專、掛、兼”相結合干部隊伍為突出問題。中職學校在改革優(yōu)化組織制度和運行機制、改革創(chuàng)新內容和方式方面提升空間較大。

2.團干部創(chuàng)新能力不足

高校和中職院校的團委書記大都從事了數(shù)年的團工作，形成了思維和行為慣式，在面對青年的新特點和共青團工作的新情況、新問題時創(chuàng)新性不足。另外，學校表示學生團干部的能力與前幾年相比有一定差距，影響團工作的落實和成效。

3.第二課堂成績單制度沒有落實

“第二課堂成績單”制度是高校共青團改革的重點內容，是高校教育改革的創(chuàng)新舉措，目前全國已有38家試點單位[3]。調研發(fā)現(xiàn)某市三所高校僅有一所學校在試行第二課堂制度，其他院校對第二課堂成績單制度存在諸多顧慮。

（二）普通中學：應試觀念下共青團工作的邊緣化

1.共青團工作不被重視

這是普通中學團工作面臨的最大問題。受傳統(tǒng)教育觀念影響，無論是學校領導、教師，還是家長、學生，大家的最終目標都是升學，排在第一位的是升學率和成績。學校層面即使能夠認識到共青團工作的重要性，但相對升學來說，共青團工作還是排其后，學校層面的態(tài)度也導致了團工作先天條件的不足，容易形成惡性循環(huán)。

2.基礎團務工作不扎實

第一，團委收繳不規(guī)范。根據(jù)《關于中國共產主義青年團團費收繳、使用和管理的規(guī)定》（中青發(fā)〔2016〕13號），學生團員每月應繳納團費0.2元。在調研的7所普通中學中，有3所學校分別存在不收、少收和多收的問題。第二，團員教育缺失。普通中學受升學壓力大，班主任不支持等因素的影響，存在三會兩制一課制度落實不到位的問題，導致了團員意識淺薄，出現(xiàn)了學生沒有入團積極性，團員不會唱團歌等現(xiàn)象。

3.基層團組織不健全

普通中學基層團組織不健全體現(xiàn)在團委邊緣化、團干部隊伍兼職化和團支部作用弱化三個方面。調研發(fā)現(xiàn)，普通中學的團委大多依附于德育部門，不能獨立開展工作。團干部呈現(xiàn)兼職化、年輕化特點，理論知識儲備不足，實踐經驗積累較少，課時量大，精力分散。另外，因團課團活動開展困難，團支部較少發(fā)揮作用，甚至個別學校沒有成立團支部。

三、學校共青團改革對策與建議

（一）發(fā)揮屬地團委職能，切實落實“全團抓學?！惫ぷ饕?/p>

1.發(fā)揮指導職能

成立學校共青團改革小組，一是對學校共青團改革進行統(tǒng)籌部署，提高學校重視程度，明確改革要求，分類別、分層次加快推進學校共青團改革。二是對學校改革中遇到的問題進行重點指導。在改革過程中，部分學校存有在改革問題面前退縮的現(xiàn)象，改革小組要提供參考，幫助解決問題，讓學校共青團改革能夠持續(xù)推進。

2.發(fā)揮監(jiān)督作用

根據(jù)學校共青團改革要求，對改革重點內容進行量化、細化，制定相關考核政策，倒逼學校持續(xù)推進共青團改革。比如在團員發(fā)展方面，制定《學校團員發(fā)展考核實施方案》，考核優(yōu)秀的給予適當團員發(fā)展指標獎勵，不合格的限制團員發(fā)展數(shù)量，從而達到規(guī)范團員發(fā)展的目的。

3.發(fā)揮服務功能

一是針對學校反映缺乏團課教學題材的問題，屬地團委牽頭制定團課內容指導綱要或拍攝團課視頻公開課，供學校參考。二是暢通學校團干部職稱晉升通道，協(xié)同教育部門認可學校團干部工作，將團內課題成果、榮譽等納入職稱考核范圍。

（二）實現(xiàn)三級聯(lián)動，構建學校共青團組織網(wǎng)絡

1.加強團教協(xié)作

2017年6月，四川省“學校共青團改革指導委員會”成立，這是省級層面加強團校協(xié)作的階段性成果和有效舉措。自委員會成立以來，四川省已有8個市（州）、60個區(qū)（縣）成立了教育團工委[4]。但目前某市在加強團教協(xié)作方面缺乏有效推力，使之無法落地。某市委需積極爭取教育部門支持，將團教協(xié)作納入共青團工作和教育工作的考核內容，自上而下推動各級團委和教育主管部門建立常態(tài)化的團教溝通協(xié)調機制。

2.加強區(qū)域化學校團建

某市學校團干之間經常會進行工作交流，但基本限于同一學歷教育層面學校團委書記之間基于個人感情的交流。某市團委應將其提升為全市層面學校共青團工作的常態(tài)化交流機制。建立學校共青團聯(lián)席會，可下設初級中學、高級中學、中職學校等多類型的學校共青團工作聯(lián)席會，通過座談會、培訓和活動，加強交流，互相促進，共同進步。

3.結對共建，以先進帶后進

普通中學的團委老師希望團市委能夠提供平臺，讓他們到團工作做的較好的學校去學習交流。某市學校團建工作兩級分化的情況較為嚴重，通過推進團組織共建、團干部隊伍聯(lián)管、團干部人才共育、團組織活動聯(lián)辦和資源聯(lián)用共享等措施實施結對共建活動，加快普通中學共青團工作發(fā)展。

（三）注重改革實效，加快學校共青團改革步伐

1.鞏固改革成果，明確改革方向

一是在改革過程中注重總結反思，加強校際間的經驗交流，鞏固前期改革成果，為改革再出發(fā)打好基礎。二是重視中學共青團改革。中學共青團改革是學校共青團改革的基礎性工程，又是學校共青團工作的薄弱環(huán)節(jié)，加強中學共青團改革具有現(xiàn)實緊迫性。三是把握改革要點。根據(jù)團中央學校共青團年度改革要點，制定適合本校的改革年度計劃，尤其要加快團教協(xié)作、班團一體化建設和第二課堂成績單制度的落實。

2.夯實基礎團務，加強標準化建設

學校共青團改革文件出臺后，大部分學校都在按照文件要求不斷推進共青團改革工作。但在實施過程中，容易犯抓大放小的錯誤，忽視了基礎團務工作及其標準化、規(guī)范化建設，不重視共青團工作的臺賬管理。臺賬的標準化和規(guī)范化是學校共青團改革的基礎，是及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改的有效途徑，學校共青團改革要切實做好基礎團委工作，建立工作臺賬，從小處、從細節(jié)持續(xù)推進學校共青團改革。

3.升級志愿服務，打造團青服務品牌

某市部分學校志愿服務已形成一定規(guī)模，具有一定影響力，在此基礎上，可深化提升，打造學校志愿服務品牌。一是建立禮儀志愿服務隊伍，參與某市各類大型活動，如旅博會、馬拉松等;二是建立專業(yè)服務隊，利用學校專業(yè)優(yōu)勢，成立旅游服務志愿隊、義診志愿服務隊，助力城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興;三是成立教育扶貧志愿隊，通過大學生課業(yè)輔導、公益演出、關愛留守兒童等活動，助力鄉(xiāng)村振興。

4.創(chuàng)新工作方式，樂活團員青年

一是要創(chuàng)新活動形式?；顒有问絾我皇侵袑W共青團普通存在的問題，學校要適應時代的變化，了解現(xiàn)代青少年的生理、心理特征，設計出符合青少年身心特征、青年團員有興趣參與的團活動。二是要利用好新媒體。運用微信、微博、QQ、貼吧、網(wǎng)站等新媒體陣地集群，推廣面向學生群體的思想政治引領優(yōu)秀產品。三要關愛青少年。重點幫扶留守學生、少數(shù)民族等群體，通過到法庭和監(jiān)獄參觀等現(xiàn)場教育方式加強法治教育，鏈接社工機構資源，通過專業(yè)服務，解決青少年問題，讓青少年真真切切地感受到團組織的溫暖。

（四）打造過硬團干部隊伍，為改革再出發(fā)增添羽翼

1.實施教師團干部業(yè)務能力提升工程

一是制定學校團干部專業(yè)能力標準。規(guī)定學校團委書記任職資格、崗位要求等基本條件，選拔政治堅強、學習刻苦、工作勤奮、作風嚴實和品德高尚的團干部，從源頭上保障教師團干部隊伍的專業(yè)性和先進性。二是建立團干部分層培訓發(fā)展機制。借鑒廣東省中學團干部培養(yǎng)發(fā)展經驗，根據(jù)學校團干部不同發(fā)展階段、不同崗位需求，建立學校團干部分層培訓機制，提高其業(yè)務能力。三是舉辦學校團干部職業(yè)技能大賽。通過定期舉辦技能大賽，檢驗學校教師團干部的理論基礎、崗位技能水平，促進學校團干部的交流和互動，達到以賽促學、以賽促改的目的。

2.實施學生團干部培育工程

第一，挑尖選優(yōu)，建立優(yōu)秀畢業(yè)學生團干部資源庫。一是通過宣傳事跡發(fā)揮歷屆優(yōu)秀學生團干部的榜樣作用。二是通過邀請優(yōu)秀畢業(yè)團干部培訓新任學生團干部，發(fā)揮指導作用，三是通過開展新團員教育，發(fā)揮教育作用。第二，糾正不正之風，強化學生團干部的服務意識。從某校學生會充滿“官僚氣”的干部任命公告到某學院森嚴的學姐等級制度再到現(xiàn)在的社團干事被教育、被要求發(fā)“節(jié)日祝?！?，高校官場氣令人咂舌。北大清華等四十一所高校學生會聯(lián)合發(fā)起“學生干部自律公約”，表示堅決發(fā)對官本位思想[5]。學校應定期自查學生團干部中存在的問題，加強教育引導，讓學生團干部回歸鍛煉自我，服務同學的初心。

參考文獻：

[1]賀軍科.高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟奮力譜寫決勝全面建成小康社會全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的壯麗青春篇章——在中國共產主義青年團第十八次全國代表大會上的報告[Z].2018-06-26.

[2]張岷.基層共青團工作規(guī)范與方法[M].成都：天地出版社，2012：58.

[3]中國青年報.團中央學校部負責同志就在高校實施共青團“第二課堂成績單”制度答記者問[EB/OL].（2018-07-06）[2019-11-13].http：//news.youth.cn/sz/201807/t20180706_11662515.htm.

[4]中國青年報.團中央學校部負責同志就在高校實施共青團“第二課堂成績單”制度答記者問[EB/OL].（2018-07-06）[2019-11-13].http：//news.youth.cn/sz/201807/t20180706_11662515.htm

[5]全省中學共青團改革怎么推進？團省委和省教育廳給出思路和做法[EB/OL].（2018-03-30）[2019-11-13].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1596364614535932316.

[6]北大清華等高校學生會聯(lián)合發(fā)起“學生干部自律公約[EB/OL].（2018-10-24）[2019-11-13].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1615161622314535446&wfr=spider&for=pc.