謝元輝 陳騰

[摘 要]由于我國(guó)特殊行政體制，政府信息共享依然在體制和基礎(chǔ)設(shè)施方面存在大量的問(wèn)題，本文從大數(shù)據(jù)背景出發(fā)，通過(guò)對(duì)政府信息共享存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代特征針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。

[關(guān)鍵詞]信息共享;存在問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，我們已從IT（信息）時(shí)代步入了DT（大數(shù)據(jù)）時(shí)代，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)帶來(lái)了機(jī)會(huì)的同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。十八大以后，國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《政府信息共享管理暫行辦法》《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全面深化政府“放管服”改革，提升政府辦事效率，打造服務(wù)型政府建設(shè)，必然要大力促進(jìn)我國(guó)政府信息跨部門(mén)、跨地區(qū)進(jìn)行共享。鑒于此，本文主要對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我國(guó)政府信息共享存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息共享存在的問(wèn)題

1.1 組織體制和管理體制

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，海量信息的存在迫切要求政府各職能部門(mén)提高信息處理能力，提升政府辦事效率，對(duì)數(shù)據(jù)處理要求的增加，倒逼各職能部門(mén)間必須進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平。然而，由于我國(guó)特有的傳統(tǒng)組織形式是縱向中央集權(quán)制，橫向職能部門(mén)制，我國(guó)地方政府各職能部門(mén)間不得不接受“兩頭治理”。一方面是中央各部委對(duì)職能部門(mén)自身的發(fā)展建設(shè)，另一方面是地方政府對(duì)各職能部門(mén)的發(fā)展建設(shè)。就當(dāng)前各地各職能部門(mén)的建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，中央部委和地方政府對(duì)職能部門(mén)的建設(shè)要求是不一致的，相互之間存在沖突。這就從源頭上導(dǎo)致了政府信息共享難的現(xiàn)象。

在當(dāng)前我國(guó)特有的行政體制下，形成了“金字塔型”管理模式，政府間各部門(mén)各自為政，各部門(mén)根據(jù)部門(mén)需求收集、加工、處理、使用信息，獨(dú)立自建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在一定程度上，加劇了信息孤島現(xiàn)象的存在。由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，各部門(mén)間會(huì)因?yàn)椴块T(mén)利益的存在，而降低政府信息共享主觀(guān)意愿，也對(duì)政府部門(mén)信息共享形成阻礙。

1.2 法律體制

大數(shù)據(jù)背景下，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及，政府信息共享面臨著越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)起步較晚，信息共享的法律法規(guī)建設(shè)不完善，還存在一定程度的缺失，尤其缺少?lài)?guó)家統(tǒng)一層面法律政策。其次，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，對(duì)政府信息管理建設(shè)的要求也隨之提高，政府信息建設(shè)的法律法規(guī)較少，政府信息管理是進(jìn)行信息共享的前提，信息管理法律的缺失，將會(huì)嚴(yán)重阻礙政府信息共享。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息共享基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問(wèn)題

2.1 信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在我國(guó)特有行政體制下，各部門(mén)獨(dú)自林立，職能部門(mén)根據(jù)部門(mén)需要進(jìn)行信息的收集、加工、處理，導(dǎo)致了同一信息存在多頭收集、多頭保管的現(xiàn)象，在一定程度上造成了政府信息的重復(fù)收集、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。更為重要的是，各部門(mén)因?yàn)閷?duì)同一信息采集的需求、使用標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，導(dǎo)致了各部門(mén)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成了信息共享需求方在進(jìn)行信息共享時(shí)，基于自身職能部門(mén)角度，無(wú)法辨別信息共享提供方哪個(gè)項(xiàng)目信息是自己的需求信息，影響了各部門(mén)間進(jìn)行政府信息的有效共享。

2.2 信息安全與保障

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，使得政府信息共享面臨著越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)。首先，在信息共享過(guò)程中，隨時(shí)可以遭受黑客攻擊、政府信息泄露、信息更改等網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題。其次，信息共享雙方缺乏信任，難以保證信息提供方信息安全。大數(shù)據(jù)背景下，信息就意味著資源，信息通常有很多未被開(kāi)發(fā)的“潛力”，具有較大價(jià)值。信息共享從一定程度上來(lái)說(shuō)就是部門(mén)有效核心資源的共享。通常信息的使用由信息需求一方向信息提供方提交“信息使用申請(qǐng)單”，待信息提供方授權(quán)同意后，信息需求方才能夠按照使用數(shù)據(jù)，但在實(shí)際過(guò)程中，需求方往往未經(jīng)信息提供方同意私自將信息拿作他用，損失了信息提供方部門(mén)利益。這往往也是各部門(mén)不愿意進(jìn)行信息共享的重要原因。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)政府信息共享的具體對(duì)策

3.1 體制建設(shè)方面

3.1.1 深化改革組織體制和管理體制建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的增加和復(fù)雜性，要求政府職能更廣、管理能力更強(qiáng)，辦事效率更高，公共服務(wù)能力更強(qiáng)。傳統(tǒng)由上而下的組織體制、金字塔型的管理體制已無(wú)法滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾服務(wù)需求。迫切要求政府充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持作用，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部信息系統(tǒng)的整合，完善組織系統(tǒng)之間的整合。充分利用當(dāng)前政府積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)活動(dòng)，搶抓深化“放管服”政務(wù)改革機(jī)遇，積極推動(dòng)我國(guó)組織體制和管理體制改革。在組織體制上，加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，通過(guò)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)重組、流程優(yōu)化等方式，進(jìn)一步提高政府辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。在管理體制上，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步下放行政權(quán)力，打造分權(quán)化、扁平化政府管理形式，改革現(xiàn)有組織體制和創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)間政府信息共享。

3.1.2 完善法律體制建設(shè)

在法律體制層面，加強(qiáng)中央頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定國(guó)家層面政府信息共享法律法規(guī)，使各職能部門(mén)進(jìn)行信息共享有法可依，有理有據(jù)。其次，尤其加強(qiáng)政府信息管理法律法規(guī)的建設(shè)，重視對(duì)信息管理全過(guò)程的監(jiān)督，進(jìn)一步保障信息共享提供方權(quán)益。最后，兼顧政府信息共享法律法規(guī)制定與執(zhí)行過(guò)程，對(duì)于政府信息共享雙方不合理手段、變相違法的方式，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的懲罰機(jī)制，才能有效保障政府信息共享實(shí)施效果。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

3.2.1 建立統(tǒng)一的信息資源目錄體系

推進(jìn)政府信息共享，必然要建立政府信息資源統(tǒng)一目錄體系。政府信息資源統(tǒng)一目錄體系要緊緊圍繞政府信息的分類(lèi)方式、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、唯一標(biāo)識(shí)編碼規(guī)則、標(biāo)識(shí)語(yǔ)言、數(shù)據(jù)格式、交換協(xié)議、資源組織、管理結(jié)構(gòu)等方面制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。由于建立統(tǒng)一的信息資源目錄體系涉及政府內(nèi)所有職能部門(mén)，是一項(xiàng)繁瑣且浩大的工程，必須要求各職能部門(mén)間相互合作和配合。通過(guò)建立統(tǒng)一的信息資源目錄體系，從根本上解決了政府部門(mén)間信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的難題，進(jìn)一步奠定了信息共享的基礎(chǔ)。

3.2.2 建立健全信息安全保障機(jī)制

信息安全是實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)間信息共享的有效保證，也是進(jìn)一步推動(dòng)信息共享的基礎(chǔ)。 推進(jìn)政府信息共享，必然要建立健全安全保障機(jī)制。大數(shù)據(jù)背景下，充分利用新興技術(shù)，使用區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的可溯源、不可篡改、智能合約等特性，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)保障信息共享雙方合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)信息有效共享。

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