馮振儉

[摘要]結(jié)合國家對國土空間基礎信息平臺的建設要求，提出了市級國土空間基礎信息平臺的建設目標。針對平臺的建設，提出整體的總體技術方案，從支撐環(huán)境建設、數(shù)據(jù)資源體系建設、平臺建設、標準規(guī)范建設等四個方面闡述了平臺的具體設計方案，為市級國土空間基礎信息平臺建設，實現(xiàn)國土空間資源共享提供有效參考。

[關鍵詞]國土空間;基礎信息平臺;平臺

[中圖分類號]P208 [文獻標識碼]A

1引言

國土空間基礎信息平臺建設已列入原國土資源部2017年重點工作任務。南寧市在“十三五”期間，以實施金土工程、國土資源OA系統(tǒng)等重大專項為主要抓手，在自然資源信息化建設方面取得了重要突破，形成了“一體系”、“一張圖”、“一平臺”和“多應用”的信息化建設成果，為構(gòu)建國土空間基礎信息平臺，推進國土治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的信息技術支撐和保障。

2平臺建設目標

結(jié)合南寧市自然資源信息化現(xiàn)狀，以“自然資源云”為核心，國土、規(guī)劃、測繪地理信息等數(shù)據(jù)為基礎，基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術，建設數(shù)據(jù)覆蓋全面、應用廣泛、開放共享的國土空間基礎信息平臺，構(gòu)建全覆蓋全天候的國土空間數(shù)據(jù)服務體系，全面實現(xiàn)各類與國土空間相關的自然資源監(jiān)管、規(guī)劃、決策與服務的網(wǎng)絡化和智能化應用。具體目標包括：

一是持續(xù)完善升級“一張圖”，建立國土空間基礎信息數(shù)據(jù)庫。充分應用創(chuàng)新測繪手段和數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，在南寧市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)的基礎上補充完善現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)集、空間管理數(shù)據(jù)集和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集，形成全面、準確、權威的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源體系;二是在自然資源電子政務綜合平臺、數(shù)字南寧地理信息公共服務平臺等現(xiàn)有平臺的基礎上，建設權威、統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺。

3平臺總體設計方案

基于“自然資源云”架構(gòu)，結(jié)合分布式、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術，市級國土空間基礎信息平臺的總體架構(gòu)設計包括五個層次、二大體系。平臺的技術架構(gòu)如圖1所示。

3.1 支撐層

支撐層是支撐國土空間基礎信息平臺運行維護、服務管理、應用服務的軟硬件運行環(huán)境。軟硬件運行環(huán)境主要包括網(wǎng)絡、主機與服務器、存儲系統(tǒng)、基礎軟件和信息安全環(huán)境等。

3.2 信息資源層

基于國土空間基礎信息資源目錄，結(jié)合自然資源管理、國土空間管控的需求，聚合集成各類與國土空間相關的數(shù)據(jù)，構(gòu)建包括管理、現(xiàn)狀、規(guī)劃以及互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的國土空間基礎信息數(shù)據(jù)庫。

3.3 應用支撐層

應用支撐層主要實現(xiàn)“自然資源云”服務管理，包括“自然資源云”服務資源管理、“自然資源云”數(shù)據(jù)管理以及開發(fā)與運行支撐。其中開發(fā)與運行支撐部分提供成熟的系統(tǒng)開發(fā)和運行框架，面向應用需求，提供二次開發(fā)接口，支持包括JS、JAVA等語言的二次開發(fā)，以及“向?qū)健钡幕陧撁娌僮鞯膽脭U展構(gòu)建。

3.4 應用服務層

應用服務層是構(gòu)成平臺服務體系基礎的核心服務層，構(gòu)成平臺服務體系基礎的核心服務層，由基礎粒度的數(shù)據(jù)服務、功能服務、基礎服務及擴展服務組成，服務接口類型包括OGC標準的WMS、WMTS、WFS、WCS、WPS、WFS-G、CSW等，以及主流GIS平臺的REST服務接口。

3.5 應用服務發(fā)布層

應用服務發(fā)布層主要為自然資源內(nèi)網(wǎng)門戶、政府各部門、社會公眾等提供不同的應用發(fā)布服務。應用服務發(fā)布層面向用戶，提供以下幾種應用模式：用戶通過門戶網(wǎng)站獲取平臺發(fā)布的服務資源、可供交換的專題服務資源以及增值二次開發(fā)服務;用戶根據(jù)各自對國土空間基礎數(shù)據(jù)資源的使用需要，借助在線的地圖應用獲取基于國土空間基礎信息的瀏覽、檢索、定位、查詢等服務;針對政府職能部門和企事業(yè)單位的業(yè)務需要，定制開發(fā)基于平臺服務資源的國土空間信息應用;政府職能部門和企事業(yè)單位已有相關業(yè)務系統(tǒng)，需要獲取平臺服務資源以輔助各自的業(yè)務辦理需要的，可申請獲取服務資源訪問權限將國土空間信息服務資源接入已有的應用達到升級目的。

3.6 安全運維保障體系

安全運維保障體系的建設包括信息系統(tǒng)定級備案、等級測評和監(jiān)督檢查，加強數(shù)據(jù)安全防護，完善數(shù)據(jù)容災備份機制，建立網(wǎng)絡安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制，提高全方位網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和應急處置能力。

3.7標準規(guī)范體系

參考國家、省、市已頒發(fā)的相關標準，結(jié)合南寧市實際情況，建設一套符合市級國土空間基礎信息平臺建設項目應用的標準規(guī)范和政策機制。

4平臺具體設計

4.1支撐環(huán)境建設

國土空間基礎信息平臺支撐環(huán)境的建設主要包括網(wǎng)絡接入系統(tǒng)、存儲備份系統(tǒng)、服務器系統(tǒng)、安全系統(tǒng)及其它配套系統(tǒng)等。其中網(wǎng)絡環(huán)境主要包括自然資源業(yè)務專網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)。在原“國土資源云”硬件設施的基礎上，整合現(xiàn)有硬件基礎設施，基于云計算技術，對“國土資源云”基礎設施進行優(yōu)化完善，包括數(shù)據(jù)庫集群部署、應用服務器集群部署、網(wǎng)絡環(huán)境部署和其他輔助云服務器部署等;合理改造、配置全局的服務器主機、網(wǎng)絡、網(wǎng)絡安全設備等各類基礎設施，構(gòu)建“自然資源云”硬件基礎設施。

4.2 數(shù)據(jù)體系建設

4.2.1 梳理國土空間基礎信息數(shù)據(jù)目錄。在現(xiàn)有的國土資源“一張圖”的基礎上，對現(xiàn)有的基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等各類的數(shù)據(jù)資源進行全面梳理。結(jié)合數(shù)字南寧地理空間框架中全市地理信息資源共享目錄、全市政務數(shù)據(jù)共享目錄等現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源目錄，按照現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會經(jīng)濟等類別，梳理形成國土空間數(shù)據(jù)資源目錄。

4.2.2 建立國土空間基礎信息數(shù)據(jù)庫。按照統(tǒng)一的國土空間信息數(shù)據(jù)標準，通過地理信息數(shù)據(jù)倉庫匯聚處理數(shù)據(jù)技術（GEO-ETL），對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一標準化預處理，建立完整、統(tǒng)一、可用的國土空間基礎信息數(shù)據(jù)庫。通過整合多部門多源異構(gòu)業(yè)務數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)匯總處理機制，將國土空間包含的一系列數(shù)據(jù)進行匯總。以數(shù)字城市地理空間框架成果為基礎，完善基礎測繪數(shù)據(jù)庫;利用第三次土地調(diào)查成果、年度變更調(diào)查成果，建設土地變更現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫;結(jié)合南寧市地質(zhì)災害救援決策分析系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)，完善地質(zhì)環(huán)境及礦產(chǎn)資源專題數(shù)據(jù)庫;最終形成以遙感測繪、地質(zhì)及環(huán)境、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源為主的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫集。結(jié)合南寧市工程建設項目審批系統(tǒng)“一張藍圖”的建設，整合生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控類數(shù)據(jù);整合土地利用現(xiàn)狀、城市總體規(guī)劃等總體規(guī)劃數(shù)據(jù);整合村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等控規(guī)數(shù)據(jù);整合風景名勝區(qū)規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、森林公園規(guī)劃等專項規(guī)劃數(shù)據(jù)，形成集國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃一體的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫集。通過與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)、政務行政審批系統(tǒng)等審批系統(tǒng)的對接，獲取不動產(chǎn)登記、地政管理、礦政管理、測繪管理等管理數(shù)據(jù)庫集。此外，通過互聯(lián)網(wǎng)技術，獲取社會、經(jīng)濟、人口的社會公眾所需要的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，構(gòu)建社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)集。 最終，建立以現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫集、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫集、管理數(shù)據(jù)庫集、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫集為主體的國土空間基礎信息數(shù)據(jù)庫。

4.2.3 建立數(shù)據(jù)云服務體系。匯聚而成的國土空間基礎信息數(shù)據(jù)，通過國土空間基礎信息平臺進行統(tǒng)一管理、應用與服務，形成集應用數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、發(fā)布數(shù)據(jù)為一體的數(shù)據(jù)云服務體系，為國土空間規(guī)劃編制、自然資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用保護、資源綜合監(jiān)管、行政審批、輔助決策等提供數(shù)據(jù)應用服務支撐。

4.3 平臺建設

國土空間基礎信息平臺的功能設計從邏輯上包括：在云服務管理子系統(tǒng)、應用服務子系統(tǒng)、運維管理子系統(tǒng)、平臺門戶網(wǎng)站四個部分。

4.3.1 云服務管理。云服務資源管理主要提供國土空間基礎信息云服務管理功能。云服務可以劃分為3類，分別為標準云服務、二次開發(fā)接口云服務、數(shù)據(jù)集定制云服務。在數(shù)據(jù)管理平臺對數(shù)據(jù)管理基本功能的基礎上，利用遙感圖像處理、GIS、可視化和虛擬現(xiàn)實等技術，開發(fā)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、可視化信息展示的功能，以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式，直觀、準確、動態(tài)地展示各個方面的信息，實現(xiàn)國土空間信息數(shù)據(jù)“一覽無余”。 數(shù)據(jù)調(diào)用和服務包括開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調(diào)用和操作的應用接口，為國土空間基礎信息云平臺提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問支持。同時，還提供數(shù)據(jù)資源提取、制圖、分發(fā)等服務。此外，提供服務和數(shù)據(jù)的交換服務，管理本平臺與外部應用系統(tǒng)間交互的服務和接口。將內(nèi)部與外部的國土空間基礎信息數(shù)據(jù)集與服務，作為可交換的資源來管理，以平臺的方式將這些資源在內(nèi)外系統(tǒng)間傳遞和交換。負責服務的注冊，編目，發(fā)布，審批，更新，數(shù)據(jù)交換等等工作。

4.3.2 應用服務。應用服務子系統(tǒng)主要提供平臺的二次開發(fā)應用服務，包括平臺服務接口、平臺API以及二次開發(fā)支持;提供基于國土空間信息數(shù)據(jù)集的各種數(shù)據(jù)及功能服務，以及平臺二次開發(fā)的接口以及幫助文檔等，并提供國土空間基礎信息服務的封裝和集成，如地圖服務、功能服務以及針對專門應用的擴展服務;提供系統(tǒng)的開發(fā)接口和示例;為開發(fā)人員提供指導。

4.3.3 運維管理。運維管理子系統(tǒng)提供了針對整個平臺的運行維護和監(jiān)控管理功能;對系統(tǒng)的賬號，固有屬性，權限，運行狀況等信息，針對整個平臺的運行維護和監(jiān)控管理功能。負責平臺管理，服務管理，系統(tǒng)設置，系統(tǒng)監(jiān)控，日志管理，用戶權限管理等等。

4.3.4 平臺門戶。平臺門戶網(wǎng)站綜合展示平臺功能，是用戶登錄、訪問數(shù)據(jù)和調(diào)用服務的唯一入口，主要包括自然資源內(nèi)網(wǎng)門戶、政務服務門戶以及互聯(lián)網(wǎng)服務門戶三個部分。門戶網(wǎng)站是平臺提供服務資源訪問、應用系統(tǒng)操作、運行維護管理、獲取平臺資訊的重要渠道和登錄入口。針對一般計算機用戶和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶，分別開發(fā)平臺門戶網(wǎng)站系統(tǒng)和支持多平臺的移動端應用，如支持IOS、Android等移動操作系統(tǒng)的公眾應用。

5 政策標準體系建設

編制國土空間基礎信息平臺建設、應用、推廣的標準規(guī)范，包括數(shù)據(jù)標準、交換共享標準。結(jié)合國家相關標準和行業(yè)規(guī)范，研究國土空間基礎信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、更新與管理分發(fā)機制和相關數(shù)據(jù)標準，數(shù)據(jù)標準包括數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)成果標準，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新技術規(guī)范和流程;為促進國土空間基礎信息共享和交換，減少數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換以及由此造成的信息損失，與有關部門共同商討制定各部門共建共享專業(yè)數(shù)據(jù)標準、專題地理信息的采集、更新、管理與匯交的長效機制，建立包含數(shù)據(jù)匯交分發(fā)標準、共享交換服務標準、共享交換接口標準等共享交換標準。

政策機制包括制定政策確立國土空間基礎信息平臺的權威性、唯一性;建立國土空間基礎信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交換、使用安全的數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡管理、硬件管理、平臺維護的安全保障制度;設立國土空間基礎信息平臺推廣應用的服務支持、技術培訓和反饋制度;確立國土空間基礎信息平臺政府持續(xù)投入機制;信息分建共享制度。

6 結(jié)語

市級國土空間基礎信息平臺建成后，將形成資源整合、信息共享、服務便捷、安全可靠的空間基礎信息服務平臺。平臺建成后將縱向與各級自然資源部門聯(lián)動，基于國土空間基礎信息平臺，完成自然資源資產(chǎn)登記、自然資源資產(chǎn)評估以及自然資源市場監(jiān)督，為自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記、國土空間規(guī)劃編制等提供數(shù)據(jù)服務與技術支撐;通過政務外網(wǎng)與市級政務數(shù)據(jù)中心等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)平臺的橫線協(xié)同服務，為政府各部門提供各類空間基礎信息服務，為今后工程建設項目的改革，提供技術支撐。

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