翁潔玲 王偉江

[摘要]農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的完善對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。梅州市興寧市運(yùn)用“三多三促”模式運(yùn)營(yíng)機(jī)制以推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。目前，“三多三促”模式硬件日趨完善，但存在公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)化公共管理、認(rèn)知度不高、文化參與意識(shí)較差、缺乏資金等主要問(wèn)題。因此，必須通過(guò)創(chuàng)新管理方式與結(jié)合人力資源管理學(xué)，借鑒企業(yè)績(jī)效管理的模式，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)機(jī)制和加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程，以保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系高效運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共文化服務(wù);“三多三促”模式;運(yùn)營(yíng)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)存在思想認(rèn)識(shí)不足、缺乏必要的資金投入、文化管理體制不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。本文以廣東梅州市興寧市水口鎮(zhèn)文化俱樂(lè)部模式建設(shè)為例，積極探索山區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新渠道，以“三多三促”模式建設(shè)農(nóng)村文化俱樂(lè)部，旨在提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)群眾就地、就近、自愿，自建、自管、自享公共文化，讓公共文化融入群眾生活，讓客家古民居煥發(fā)生機(jī)。結(jié)合當(dāng)下新型人力資源管理理論，分析農(nóng)村公共文化服務(wù)體系管理機(jī)制上存在的問(wèn)題，指出運(yùn)營(yíng)問(wèn)題缺陷所在，提供有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式建議，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化體系建設(shè)提供新的思考方式與改善空間。

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵及運(yùn)營(yíng)機(jī)制

1.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是指為滿足社會(huì)的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。農(nóng)村公共文化服務(wù)是滿足社會(huì)公共文化需求的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過(guò)農(nóng)村公共文化服務(wù)，可以加快縮小城鄉(xiāng)差距，提高和改善居民物質(zhì)和精神生活水平，助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

1.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系學(xué)術(shù)界并無(wú)一個(gè)明確界限，大概包括公共文化服務(wù)的主體對(duì)象、產(chǎn)品服務(wù)的內(nèi)容體系、公共文化組織機(jī)構(gòu)體系、制度保障體系等。

1.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的管理機(jī)制及其影響因素

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系管理機(jī)制是集目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、合理決策機(jī)制、資金保障機(jī)制、文化交流機(jī)制、人才保障機(jī)制、內(nèi)在生成機(jī)制以及績(jī)效考評(píng)機(jī)制于一體，形成相互聯(lián)結(jié)的有機(jī)整體。影響該機(jī)制的運(yùn)行在于政府是否在運(yùn)行過(guò)程中起主導(dǎo)地位，其次是居民參與積極性以及滿意度，兩大主體均在公共文化服務(wù)體系中對(duì)該管理機(jī)制起著重要影響，各大機(jī)制合理運(yùn)行并相互協(xié)調(diào)對(duì)該體系順利長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展具有重要的積極影響。

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀分析（以興寧市“三多三促”模式為例）

2.1 興寧市“三多三促”模式內(nèi)涵

“三多三促”模式是興寧市為滿足基層人民精神文化需求，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與客家古民居保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，建設(shè)多形態(tài)、多功能、多層次的公共文化基地;有效保護(hù)與傳承古民居的特色、促進(jìn)農(nóng)村文化俱樂(lè)部惠民項(xiàng)目的落成。從建設(shè)規(guī)劃上體現(xiàn)“三多”，從目的意義上實(shí)現(xiàn)“三促”，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以建設(shè)文化祠堂為載體，打造集教學(xué)、活動(dòng)、宣傳為一體的文化祠堂，成為當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)展傳統(tǒng)文化活動(dòng)的場(chǎng)所，充分發(fā)揮文化祠堂在培養(yǎng)新型農(nóng)民、倡樹(shù)文明新風(fēng)，弘揚(yáng)和傳承中華文化精神，促進(jìn)農(nóng)村和諧的重要作用。農(nóng)村文化俱樂(lè)部為群眾提供公共文化服務(wù)，使當(dāng)?shù)靥厣幕c建筑得到有效保護(hù)和活化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)滯后的鄉(xiāng)村文化蓬勃發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

2.2 興寧市“三多三促”模式服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地調(diào)研與訪談，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)“三多三促”模式的了解程度集中在“基本不了解”，占比例高達(dá)73%，只有少數(shù)人“非常了解”，比值僅占3%。在總調(diào)查人數(shù)中，對(duì)“三多三促”模式“稍有了解”約占總?cè)藬?shù)的四分之一。在訪談過(guò)程中，絕大部分居民對(duì)“三多三促”模式并不熟知。

在被調(diào)查參加農(nóng)村文化俱樂(lè)部人群中，持“喜歡”態(tài)度占27%，僅有少部分居民持不喜歡態(tài)度，超過(guò)一半的受訪者保持中立態(tài)度。目前，水東村當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)知度不高，缺乏認(rèn)同感，農(nóng)民的文化參與意識(shí)較差，參與熱情不足，多數(shù)人認(rèn)為與己不相關(guān)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)毓参幕?wù)和公共文化設(shè)施種類與數(shù)量不能滿足需求。包括體育器材類在內(nèi)的各類設(shè)施不能滿足群眾日益增高的文化需求。綜合分析，完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富活動(dòng)形式、增加娛樂(lè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目三者比例相當(dāng)，居民對(duì)公共文化服務(wù)的改進(jìn)都有一定的看法與建議，也反應(yīng)現(xiàn)下水東村的公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、活動(dòng)形式較為單一、娛樂(lè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目較少等現(xiàn)狀，側(cè)面表現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)并不能滿足居民們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。另一方面，居民對(duì)于公共文化服務(wù)設(shè)施與場(chǎng)地提出的改進(jìn)方向，表示應(yīng)增加種類的比例，單一種類設(shè)施暫時(shí)未能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆?/p>

資金短缺是建設(shè)公共文化服務(wù)的重大問(wèn)題。建設(shè)資金來(lái)源于政府的撥款，來(lái)源單一，不能形成長(zhǎng)期的資金鏈供公共文化服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)使用，因而使得文化場(chǎng)館的功能和效用大打折扣。再者，農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍人才不足，基層人員的缺失、專業(yè)文化活動(dòng)人才嚴(yán)重不足，人才流失嚴(yán)重，管理水平也不高。

2.3 興寧市“三多三促”模式建設(shè)運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題成因分析

2.3.1 管理者缺乏系統(tǒng)化公共文化管理手段。從管理者角度而言，欠缺系統(tǒng)化的運(yùn)行機(jī)制管理。從根源層面到實(shí)施層面，都缺乏良好的系統(tǒng)性管理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)梅州市興寧市農(nóng)村公共文化服務(wù)根源上人才不足，文化宣傳不到位，基層文化服務(wù)和專業(yè)文化活動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍人才嚴(yán)重不足，管理水平不高;實(shí)施層面上，各職能部門不僅沒(méi)有外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)壓迫，而且缺乏創(chuàng)新與監(jiān)督，這將導(dǎo)致公共文化服務(wù)發(fā)展滯后。這些問(wèn)題都是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)對(duì)文化的投入方向不當(dāng)，管理不到位，文化市場(chǎng)慢慢萎縮，文化服務(wù)功能衰退，群眾對(duì)文化工作不滿意。

2.3.2 參與者缺乏充分思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)個(gè)體角度來(lái)看，參與者缺乏充分思想認(rèn)識(shí)。調(diào)研表明，興寧市當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)知度不高，缺乏知曉度、參與度和滿意度。一方面，反映大部分的居民對(duì)農(nóng)村文化思想接受力度不高，積極性相對(duì)較低。另一方面，反映了由于農(nóng)村公共文化服務(wù)難以組織評(píng)價(jià)反饋，工作成果沒(méi)有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)工作重視度較低，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共文化建設(shè)較為滯后，居民接受信息的來(lái)源與渠道減少，因而也對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)了解甚少。

2.3.3 缺乏充足的資金投入。客觀因素的存在也使得農(nóng)村公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)舉步維艱。在調(diào)查“三多三促”模式運(yùn)行數(shù)據(jù)中顯示，公共文化服務(wù)和公共文化設(shè)施總量不足，像農(nóng)村體育器材類等設(shè)施在量上不能滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的文化需求，能吸引人的文化項(xiàng)目也嚴(yán)重不足等問(wèn)題。反映出農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，資金來(lái)源單一等問(wèn)題。興寧市文化俱樂(lè)部建設(shè)資金僅來(lái)源于政府的撥款與村民自發(fā)籌集，來(lái)源單一且受限制，沒(méi)有長(zhǎng)期且穩(wěn)定的資金鏈支撐公共文化體系的運(yùn)營(yíng)，使得社會(huì)總體公共文化服務(wù)無(wú)法落實(shí)與實(shí)施。農(nóng)村公共文化服務(wù)作為基礎(chǔ)建設(shè)，需要大量資金消耗。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)投入資金缺乏有效的管理與監(jiān)督。

3 提高農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)效率的對(duì)策建議

3.1 完善公共文化服務(wù)體系需求反饋機(jī)制與創(chuàng)新信息獲取途徑

參與者的認(rèn)知度不高，缺乏知曉度、參與度和滿意度，根源來(lái)自當(dāng)?shù)匦枨笈c反饋機(jī)制不完善，信息獲取不足。建立群眾需求反饋與信息獲取機(jī)制，形成完善的需求反饋機(jī)制與信息獲取途徑多樣化是促進(jìn)“三多三促”模式運(yùn)營(yíng)機(jī)制更為完善的關(guān)鍵舉措。作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的參與者，應(yīng)當(dāng)作為提供完善該體系建設(shè)建議的第一主導(dǎo)人，有效和系統(tǒng)的需求反饋機(jī)制可以使參與者的訴求有徑可循。拓寬公眾信息渠道，暢通需求表達(dá)途徑，提高公共文化服務(wù)效能;通過(guò)上門走訪、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、設(shè)置意見(jiàn)箱、開(kāi)設(shè)服務(wù)專線，形成“線上”與“線下”相結(jié)合的方式，廣泛征集群眾文化需求。同時(shí)，創(chuàng)新信息獲取途徑，例如在各大村口的宣傳欄上進(jìn)行宣傳、深入住戶居民宣傳等方式。創(chuàng)新方式可以結(jié)合當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行宣傳，管理者借助互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)計(jì)電子宣傳畫(huà)報(bào)，AR模擬當(dāng)?shù)靥厣璧富蛉の痘顒?dòng)，來(lái)提高宣傳力度和參與度。更深入了解參與者的需求和評(píng)價(jià)，使農(nóng)村公共文化服務(wù)更具針對(duì)性與有效性。完善與創(chuàng)新信息渠道的多樣化，有利于參與者多方面獲取信息進(jìn)而更加了解農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義。

3.2 創(chuàng)新制度建設(shè)，完善服務(wù)體系和運(yùn)營(yíng)模式

一是通過(guò)設(shè)立不同項(xiàng)目所必需的日常機(jī)制運(yùn)營(yíng)方式，完善日常管理模式，進(jìn)一步規(guī)范公共文化設(shè)施日常管理使用制度，是確保群眾文化活動(dòng)有序開(kāi)展的前提。比如用不同展覽室的日常維護(hù)規(guī)則來(lái)規(guī)范管理者行為;社區(qū)書(shū)畫(huà)展覽廳的強(qiáng)制請(qǐng)勿觸摸、電子設(shè)備區(qū)禁止攜帶液體物品等字樣來(lái)規(guī)范參與者的行為。二是考核機(jī)制，使用抽查或不定期清查方式來(lái)考核農(nóng)村公共文化項(xiàng)目的開(kāi)展、使用與保存情況;日常管理是否到位、居民滿意度等維度來(lái)作為考核評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)行激勵(lì)手段以引導(dǎo)鼓勵(lì)興辦各類特色活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣幕瘉?lái)舉辦相關(guān)文藝活動(dòng)等吸引農(nóng)村群眾的注意，有利于傳承和發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，促進(jìn)惠民項(xiàng)目的有效開(kāi)展。

3.3 加強(qiáng)文化管理，根據(jù)需求特性，垂構(gòu)農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容

依據(jù)不同地區(qū)的不同文化，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)匚幕厣霓r(nóng)村公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新的管理模式，就是從常規(guī)的套路模式轉(zhuǎn)移到豐富文化內(nèi)容，提升文化服務(wù)，加強(qiáng)文化管理。水東村“三多三促”模式通過(guò)農(nóng)村文化俱樂(lè)部建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貒埼萏厣l(fā)動(dòng)村民、鄉(xiāng)賢修葺老祖屋、圍龍屋，促進(jìn)古民居保護(hù)。一方面，可以切實(shí)保護(hù)傳統(tǒng)文化的精髓，同時(shí)宣傳和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步探索文化資源共享，建立文化共享機(jī)制，擴(kuò)大文化建設(shè)覆蓋面。另一方面，堅(jiān)持公共文化設(shè)施免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，提升服務(wù)質(zhì)量，組織開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)。增進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展的均等化，提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)技術(shù)水平，打破“城鄉(xiāng)文化斷層”的困境。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的“十九大”報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求深入農(nóng)村，了解廣大農(nóng)村居民需求，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。在此節(jié)點(diǎn)，探尋農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求以及加快建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系顯得十分重要。本文以廣東省梅州市興寧市推行“三多三促”模式作為實(shí)例，分析研究了我國(guó)在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的若干問(wèn)題及相應(yīng)的解決方案。在深入研究中得出，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村人民文化需求亟待解決，必須加快建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，在建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系過(guò)程中需要國(guó)家政府機(jī)關(guān)、農(nóng)村各基層機(jī)關(guān)及社會(huì)各界力量的支持及配合。

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