劉源泉

摘要：近年來，貴州省銅仁市碧江區(qū)高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，將其作為全面深化農(nóng)村改革和脫貧攻堅的“主抓手”，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，按照《碧江區(qū)全面推進農(nóng)村“三變”改革實施方案》，下大力氣推進改革，目前已取得顯著成效。本文在總結(jié)碧江區(qū)農(nóng)村“三變”改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了目前存在的不足，并針對存在的問題提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三變”;改革實踐;對策建議

農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，作為新形勢下農(nóng)村改革的探索、實踐，是涉及“三農(nóng)”現(xiàn)行體制的深層次改革，是促進盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)、提高農(nóng)民財產(chǎn)增值效益，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民市場化、股份化、現(xiàn)代化，促進現(xiàn)代工商業(yè)、服務業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合的重要體制機制創(chuàng)新，深入推進農(nóng)村“三變”改革意義重大。近年來，貴州省銅仁市碧江區(qū)高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，將其作為全面深化農(nóng)村和脫貧攻堅的“主抓手”，以農(nóng)業(yè)同區(qū)為平臺，按照《碧江區(qū)全面推進農(nóng)村“三變”改革實施方案》（碧黨辦發(fā)[2017193號），下大力氣推進改革，目前已取得明顯成效。

一、碧江區(qū)農(nóng)村“三變”改革基本情況

碧江區(qū)轄4鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、5街辦、90個行政村（居、社區(qū)）、829個村民組，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)村人口11.43萬人。2017年，全區(qū)地方生產(chǎn)總值（GDP）完成1595828萬元，比上年增長12.5%;全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值88630萬元，比上年增長8.3%;農(nóng)民人均可支配收入5930萬元，同比增長10.9%。

2018年，碧江區(qū)確定農(nóng)村“三變”改革省級試點村37個，涉及26996戶、97060人，其中貧困戶4440戶、15741人;試點村耕地面積160858.37畝，林、草地582732.75畝，水域及山、溝、丘、灘四荒等可利用面積117171.24畝。截至目前，試點村集體資源人殷累計4020畝，資源折價入股4020畝;整合財政資金投入10320萬元，撬動社會資金投入9250萬元;農(nóng)民以承包地等資源人殷累計13335畝，以資金人股3948萬元，實現(xiàn)13190人農(nóng)民變股東（其中貧困人口2176人、試點貧困人口全部成為股東）。參與“三變”改革經(jīng)營主體79個，其中企業(yè)19個、農(nóng)民專業(yè)合作社34個、家庭農(nóng)專場20個、專業(yè)大戶17個;通過“三變”改革，農(nóng)民獲得收益2038.4萬元，人均1438.9元，帶動1519人脫貧;試點村農(nóng)民人均可支配收入達到12046元，比上年增加1281元;村均集體收入達到19.11萬元，比上年增4.94萬元。

二、碧江區(qū)農(nóng)村“三變”改革的主要做法及成效

（一）突出改革試點，抓好模式運用。碧江區(qū)在繼續(xù)做好2017年12個試點村工作的基礎(chǔ)卜，選擇性擴大農(nóng)村“三變”改革試點范圍。2018年試點村確定37個，比2017年增加25個，占全區(qū)總行政村（已扣除不涉農(nóng)居委會20個）的53%。其中，貧困村納入“三變”試點25個，覆蓋率74%;深度貧困村8個，納入“三變”試點村5個。采取“企業(yè)+農(nóng)戶”模式參與企業(yè)12家，參與貧困戶960戶，帶動農(nóng)民1824人;采取“合作社+農(nóng)戶”參與合作社74個，參與貧困戶3695戶，帶動農(nóng)民7149人;采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”參與的企業(yè)2家，合作社2個，貧困戶554戶，帶動農(nóng)民1052人。積極探索“旅游+”“生態(tài)+”等發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)莊園、知名旅游景點景區(qū)有機結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）等新業(yè)態(tài)，全力打造美麗休閑鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊同、都市休閑農(nóng)業(yè)等旅游目的地，為全區(qū)全面推進農(nóng)村“三變”改革工作探明方向，逐步形成了行之有效、效益明顯、可復制可推廣的農(nóng)村“三變”改革“碧江模式”。

（二）突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，助推群眾脫貧。碧江區(qū)充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，加大宣傳引導，促進工作落實。全區(qū)調(diào)減玉米種植52108畝，發(fā)展蔬菜種植26000畝、食用菌108畝、中藥材3000畝、精品水果11000畝、其他高效作物種植12000畝，帶動貧困人口11000人參與，有力推動了農(nóng)村“三變”改革進程。目前，全區(qū)農(nóng)村“三變”改革試點村實現(xiàn)貧園戶全覆蓋，人均獲得產(chǎn)業(yè)入股分紅500元，貧困人口實現(xiàn)增收1280萬元。

（三）突出基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗家園。碧江區(qū)充分挖掘各村居現(xiàn)有資源，增強“三變”改革吸引力。區(qū)委、區(qū)政府下大力整合資金用于農(nóng)村“五改一維一化”人居環(huán)境改造建設(shè)，以川硐街道板栗同村為示范，改造廚房、修建衛(wèi)生廁所、養(yǎng)殖圈舍、完善供水管網(wǎng)、確保安全用電、實施房屋維修和危房改建，以及房前屋后及室內(nèi)硬化，完成村組路、人戶路硬化亮化。各村組修建智能垃圾回收池，實施通村道路和產(chǎn)業(yè)路改造，各項建設(shè)區(qū)政府預計投人10億元。通過政府投入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了條件，僅板栗園村就成立鄉(xiāng)村旅游合作社3家、配套完善旅游服務設(shè)施、發(fā)展水果種植3000余畝，帶動貧困戶入股170戶，已接待各類游客5萬余人次，務工貧困戶352人次。

（四）強化能人培養(yǎng)，組建服務隊伍。碧江區(qū)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村技能人才，鼓勵社會各界投身農(nóng)村“三變”改革，發(fā)揮人才支撐作用。2018年，組織開展生產(chǎn)技能培訓179次，邀請專家授課62人，參加培訓農(nóng)民13559人次（貧困人口6279人次），提升了農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為農(nóng)村“三變”改革注入了新活力。在做好培訓的基礎(chǔ)上，組建技術(shù)服務指導專家團隊258人，為農(nóng)村“三變”改革承接主體解決技術(shù)缺乏的實際問題和農(nóng)民群眾提供法律、技術(shù)等咨詢服務，開展服務指導794場次，解決技術(shù)疑難17項、現(xiàn)場技術(shù)指導58次，咨詢服務2000多人次，受益群眾30000余人。

（五）強化資金投入，保障改革動力。碧江區(qū)大力拓寬農(nóng)村“三變”改革資金籌集渠道，強化投入保障，提高金融服務水平。2018年，全區(qū)申報產(chǎn)業(yè)扶貧子基金獲批項目13個，獲批資金85600萬元，已下?lián)苜Y金48900萬元，已使用資金24000萬元;特惠貸用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1012萬元;貧困戶精扶貸入股碧江錦投公司6780萬元，戶均分紅3600元/年，貧困戶創(chuàng)收488.16萬元。

（六）強化機制鏈接，確保利益共享。碧江區(qū)將“三變”改革推向市場，建立風險股東風險共擔、利益股東共享聯(lián)接機制，2018年，與企業(yè)、合作社簽訂利益連接機制4207戶，其中土地折算金額入股1240萬元、扶貧小額信貸資金入股280萬元、財政專項扶貧資金項目量化人股305萬元、扶貧項目帶動貧困戶經(jīng)營性收入1630.9萬元，帶動貧困戶務工4603人次。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給。訂單農(nóng)業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達45.72%，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量3496.12噸（其中對接學校1571.12噸、對接超市1925噸），訂單農(nóng)業(yè)實際銷售量2216噸，銷售金額1399.3萬元。

（七）堅持黨管農(nóng)村、健全基層組織。碧江區(qū)加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實推進全區(qū)農(nóng)村“三變”改革工作。目前，碧江區(qū)有“村社合一”組織70個、基層黨組織241個、基層黨組織黨員12565人（其中40歲以下黨員4331人），成為全區(qū)農(nóng)村“三變”改革的帶頭人、主力軍，為農(nóng)村“三變”改革提供了有力的政治保障。

（八）堅持市場主體、培育經(jīng)營企業(yè)。碧江區(qū)采取“政府主導、企業(yè)引導、合作社配合、農(nóng)戶參與”的思路，大力推進“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，大力實施農(nóng)村“三變”改革。目前，全區(qū)已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)101個、建立農(nóng)民專業(yè)合作社575個。在推動農(nóng)村“三變”改革中，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”模式12家，參與農(nóng)戶960戶，參與農(nóng)民1824人;采取“合作社+農(nóng)戶”模式74家，參與農(nóng)戶3695戶，參與農(nóng)民7149人;采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，參與農(nóng)民1052人，參與農(nóng)戶554戶，參與企業(yè)2家，參與合作社2家。依托鐵騎力士、御諾乳業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，做大做強羊奶產(chǎn)業(yè)，打造草地牧業(yè)核心示范區(qū)，全面推廣“1211”代養(yǎng)模式。

（九）堅持以農(nóng)為本、壯大特色產(chǎn)業(yè)。碧江區(qū)因地制宜做好規(guī)劃，引導農(nóng)戶、企業(yè)循序漸進，科學合理開發(fā)利用資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力實施綠色農(nóng)產(chǎn)品“品牌”創(chuàng)建，著力培育“梵凈山珍健康養(yǎng)生”公共品牌，圍繞“盤子粉”“鍋巴粉”“社飯”等特色食品，打造碧江特色食品品牌，以“碧江好蔬菜”區(qū)域公共品牌為龍頭，重點打造“碧江紫皮大蒜”“碧江竹筍”“碧江辣椒”“碧江蕺菜”等品牌。著力抓好以蔬菜、白水大米和珍珠花生等為重點的種植業(yè)提質(zhì)增效工作，建立專業(yè)性蔬菜種植1萬畝，建設(shè)標準化白水貢米基地0.5萬畝、珍珠花生2萬畝，油茶、核桃、竹子、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5萬畝以上，經(jīng)濟作物種植面積占70%以上。

通過兩年的實踐，碧江區(qū)農(nóng)村“三變”改革取得了顯著成效。一是通過“三變”改革，使沉睡的農(nóng)村資源活起來、分散的農(nóng)民資金聚起來、增收的渠道多起來、老百姓的日子好起來，真正實現(xiàn)“耕者有其股”，打造出“股份農(nóng)民”存在新形式。二是讓更多村級集體經(jīng)濟積累增長，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟、優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理模式;讓更多農(nóng)村資源增值，優(yōu)化資源配置，激活農(nóng)村發(fā)展要素，加速釋放資源紅利。三是進一步推進農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革試驗試點和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展，增強了新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革動能。四是農(nóng)村“三變”改革作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的主引擎，作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、加強農(nóng)村基層治理的突破口，圍繞人、地、錢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟5大要素，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。五是農(nóng)村“三變”改革已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的總抓手，是鞏固全區(qū)脫貧攻堅成果的有力保障，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、碧江區(qū)農(nóng)村“三變”改革存在的問題

（一）改革模式相對單一。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源挖掘上與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，相互作用不強，存在“守攤子”“吃老本”現(xiàn)象，停留在“保底分紅+收益分紅”單一模式上，沒有真正觸及到“三變”改革的“股份制合作”核心，不能從根本上通過“三變”改革來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）干群認識不夠明確。群眾對“三變”改革信心不足，部分保持觀望態(tài)度，需加大宣講力度。在全區(qū)“三變”改革推進中，存在對“三變”改革思路不清、認識不明、缺乏創(chuàng)新，簡單地認為“三變”改革就是土地流轉(zhuǎn)“翻版”，部分干部仍然對農(nóng)村“三變”改革“變”什么、怎么“變”的認識不夠，創(chuàng)新發(fā)展、大膽求變的動力不足，改革推進較慢。

（三）資本作用發(fā)揮不足。財政可變資金短缺，擴大“三變”改革范圍困難。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人股方式僅限于土地、溫室、勞動力等，對“三變”改革資金入股普遍較少，尤其在為農(nóng)民增資配股的力度和范圍還不夠大，農(nóng)村資源和社會資本的作用發(fā)揮不明顯，財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度不夠，合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體缺乏有效的融資渠道。

（四）企業(yè)帶動能力不強。全區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較多，但多屬農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)，競爭力不強?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工及產(chǎn)品開發(fā)不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、帶動能力弱，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有帶動力較強的企業(yè)，是目前“三變”改革亟待突破的瓶頸。

（五）風險防控難度較大。村級固定資產(chǎn)和資源市場價值低，企業(yè)對村級固定資產(chǎn)入股存在疑慮，村級集體資源存在權(quán)屬不清情況，影響村集體“三變”改革工作開展。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營主體在“三變”改革進程中積極性不高，部分農(nóng)戶對參與“三變”改革心存顧慮，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)尚未找到最佳結(jié)合點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長、農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，經(jīng)濟效益低、經(jīng)營風險大，在作物種植選擇、技術(shù)管理、市場銷售等環(huán)節(jié)等都存在一定的困難，特別在保底分紅上缺乏相關(guān)法律的支持，處理不當容易造成利益受損和不穩(wěn)定因素。

四、推進農(nóng)村“三變”改革的對策建議

（一）突出政府主導作用，正確把握改革方向?！叭儭备母锸寝D(zhuǎn)變當前“三農(nóng)”發(fā)展模式的一項新改革，必須由政府主導推動?；鶎诱畱訌妼Α叭儭备母锏难芯恳龑Ш腿瘫O(jiān)督管理，從制度上為“三變”改革把好方向。應統(tǒng)籌做好項目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、資金整合、政策保障等方面的支持，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。采取“政府主導、整合資源、綜合設(shè)置”辦法，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺和服務體系，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運行。改革要順應市場經(jīng)濟規(guī)律，積極推行市場化運作方式，通過市場契約將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地、資金、勞動力等要素資源進行合理配置。

（二）發(fā)展多種經(jīng)營形式，積極培育改革主體。推進“三變”改革，培育選準經(jīng)營主體是關(guān)鍵，經(jīng)營的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)戶參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)有效保障。要通過多種方式，積極培育經(jīng)營主體。一是新建一批。積極支持村級組織和本鎮(zhèn)本村外出務工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、旅游型等經(jīng)營主體，讓農(nóng)民群眾從情感上接受“三變”、參與“三變”。二是引進一批。加大項目爭取力度，形成以項目為支撐的農(nóng)村“三變”改革模式。加大對外宣傳力度，采取召開群眾會、公開欄等有效措施，因時因事與脫貧攻堅工作相結(jié)合，拓寬宣傳渠道，讓農(nóng)村“三變”改革深入人心。并根據(jù)自身資源稟賦和國家產(chǎn)業(yè)政策，包裝一批“三變”發(fā)展項目，通過PPP模式和招商引資，引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。三是壯大一批。引導現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，組成大企業(yè)、大公司、大集團，延長服務鏈條，作為“三變”改革的先鋒。

（三）充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，著力豐富改革內(nèi)涵。農(nóng)村可變資源除承包土地等固定資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)外，還有旅游、山地等自然性資源資產(chǎn)和技術(shù)技藝、民俗文化等無形資源資產(chǎn)。應將“三變”改革與推進“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”結(jié)合起來，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小康村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)旅游、易地扶貧搬遷等緊密結(jié)合起來，突出當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，深入推進“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+山地旅游”“三變+特色文化”“三變+商貿(mào)服務”等新路徑，拓展豐富“三變”改革的領(lǐng)域、內(nèi)容、形式，走符合本地實際的“三變”改革路子。

（四）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，著力夯實改革基礎(chǔ)。農(nóng)民作為參與者和受益者，是推進“三變”改革的主角，但大多數(shù)農(nóng)民群眾“靠天吃飯、以土為本”的思想根深蒂固，對改革謹小慎微，唯恐在生產(chǎn)革新中受損，尤其貧困戶大多偏好于“輸血式”扶貧，對入股的“造血式”扶貧接受較慢。因此，在推進“三變”改革過程中要堅持“試點先行、先易后難、循序漸進”的原則，積極發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。一是強化培訓。要分層次、分階段開展“三變”專題座談、異地觀摩學習等培訓，讓農(nóng)民群眾了解“三變”的內(nèi)容和現(xiàn)實意義。二是典型示范。要注重發(fā)揮致富能手、種養(yǎng)大戶等能人懂技術(shù)、會管理、善開拓、敢創(chuàng)新的作用，讓少部分人先參與到“三變”改革中，通過看得見、摸得著的效果，典型引路、示范帶動，引導其他農(nóng)民群眾積極參與“三變”改革，以“點”帶“面”，推動“盆景”變“風景”;在發(fā)展基礎(chǔ)好的村進行先行先試，通過培育“三變”典型村，促進整個區(qū)域“三變”改革。三是底線保障。要建立農(nóng)民權(quán)益保底保障機制，消除農(nóng)民參與改革的“后顧之憂”;盡快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快清產(chǎn)核資，明晰村級集體資產(chǎn)資源;加強工作推進，及時提煉“三變”改革成功典型案例、有效模式并加以推廣，科學指導，強化利益共同機制建設(shè)，合力推進全區(qū)農(nóng)村改革取得新成效。