占一熙

摘要：實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略以來(lái)，政府加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，但扶持資金形成村級(jí)組織資產(chǎn)存在權(quán)屬管理滯后的、混亂的、欠清晰的。本文對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查及剖析，提出要全面深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)，從制度上根本改變村級(jí)組織資產(chǎn)權(quán)屬不清晰的現(xiàn)狀，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：政府扶持資金;村級(jí)資產(chǎn)權(quán)屬;調(diào)查

2012年以來(lái)，黨和政府著力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，省市縣扶持淳安縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，每年資金達(dá)幾個(gè)億。但是，在當(dāng)下毋庸置疑地看到，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在權(quán)屬不清晰、資產(chǎn)不登記、核算不規(guī)范、管理不到位等突出問(wèn)題，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，筆者對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研并提出建議，以期為建設(shè)村級(jí)組織產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制提供幫助。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)形成情況

（一）政府資金扶持形成資產(chǎn)。2012-2017年，省市及縣級(jí)政府扶持淳安縣村級(jí)組織到位資金344832萬(wàn)元，其中省級(jí)38137萬(wàn)元、市級(jí)79934萬(wàn)元，縣級(jí)226761萬(wàn)元。資金主要分為兩大類(lèi)：一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到位資金164503萬(wàn)元，涉及中心村建設(shè)、歷史文化村落建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等;二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位資金180329萬(wàn)元，涉及農(nóng)村污水治理、農(nóng)村飲用水、河道清潔與整治、防洪堤建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)中心等公益項(xiàng)目建設(shè)。

（二）合作投資形成資產(chǎn)。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織進(jìn)行了有益的探索。一是村與村合作投資。有12個(gè)村政府資金投資585萬(wàn)元聯(lián)建物業(yè)經(jīng)濟(jì)樓;二是村與縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有限公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司、分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)子、分公司）合作投資：某鎮(zhèn)與14個(gè)村政府投資1093萬(wàn)元聯(lián)建石材市場(chǎng)，某鎮(zhèn)與11個(gè)村政府資金投資770萬(wàn)元入股某物業(yè)公司，某鎮(zhèn)與26個(gè)村政府資金投資1438萬(wàn)元合購(gòu)商鋪;三是村與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作投資：某村與農(nóng)專(zhuān)社政府資金投資61萬(wàn)元新建生產(chǎn)用房租賃。上述合作投資方式當(dāng)下均存在權(quán)屬不清晰或產(chǎn)權(quán)未界定等問(wèn)題。

（三）農(nóng)民轉(zhuǎn)移放棄資產(chǎn)情況。截止2017年，淳安縣有3978戶、12814人放棄了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、山林及房屋等資產(chǎn)，涉及土地661畝補(bǔ)助資金476萬(wàn)元、山林11752畝補(bǔ)助資金471萬(wàn)元;涉及宅基地4.8萬(wàn)平米補(bǔ)助資金4377萬(wàn)元、房屋40.6萬(wàn)平米補(bǔ)助資金10051萬(wàn)元，合計(jì)補(bǔ)助資金15375萬(wàn)元。

二、存在主要問(wèn)題

（一）缺乏資產(chǎn)權(quán)屬管理理念。一是村干部不太關(guān)注思考農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，普遍缺乏資產(chǎn)權(quán)屬的理念，正如汾口鎮(zhèn)翁川村黨組織書(shū)記所說(shuō)的，現(xiàn)在村黨組織書(shū)記中基本沒(méi)有人知道或關(guān)心資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，更沒(méi)有政府資金形成資產(chǎn)權(quán)屬管理的理念。即使被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦“2017年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位100個(gè)”的屬地村干部，交談中對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)注思考也甚少。村干部普遍存在對(duì)政府資金扶持項(xiàng)目重爭(zhēng)取輕監(jiān)管、重建設(shè)輕績(jī)效、重?fù)芨遁p核算的現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三資中心）工作人員，普遍缺乏資產(chǎn)權(quán)屬管理理念與知識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資中心未踐行資產(chǎn)核算管理制度，如某鎮(zhèn)三資中心政府投入村級(jí)項(xiàng)目上千萬(wàn)元資金，村級(jí)賬戶上看不到有資產(chǎn)核算登記記錄。三是部分基層專(zhuān)業(yè)干部缺乏村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)屬管理的理念與認(rèn)知，少有強(qiáng)有力地推進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)權(quán)屬實(shí)踐工作，難以駕馭村級(jí)組織權(quán)屬規(guī)范管理，致使村級(jí)組織部分資產(chǎn)管理游離于法規(guī)制度之外。四是上級(jí)職能部門(mén)缺乏對(duì)村級(jí)資產(chǎn)權(quán)屬管理的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)，關(guān)于村級(jí)資產(chǎn)權(quán)屬管理的專(zhuān)業(yè)用書(shū)罕見(jiàn)，即使有也是泛指農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宏觀方面云云，可操作性、指導(dǎo)性、針對(duì)性均不強(qiáng)。

（二）管理上的矛盾。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化涉及資產(chǎn)管理縣級(jí)制定了政策規(guī)定：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施使村民受益工程項(xiàng)目不轉(zhuǎn)入村級(jí)固定資產(chǎn)科目核算”，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：“村本級(jí)受益的工程項(xiàng)目形成的資產(chǎn)按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)科目核算，同時(shí)在“資本”科目核算，增加村級(jí)資本”，兩者之間存在矛盾。據(jù)淳安縣到位資金核算與資料分析，淳安縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)諸項(xiàng)目，一次性在“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算達(dá)108200萬(wàn)元。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施的墻體美化、美麗庭院、拆危拆舊、電線桿序化移位或電線上改下等公益事業(yè)項(xiàng)目，屬于一次性在專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款科目核算為32901萬(wàn)元。扶持資金形成資產(chǎn)簡(jiǎn)單地一次性在“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算，不利于做好產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理和家底清晰。

（三）合作投資產(chǎn)權(quán)尚未確認(rèn)。村與村合作投資建物業(yè)經(jīng)濟(jì)樓，但產(chǎn)權(quán)未界定，村與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作投資產(chǎn)權(quán)不清晰，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)子、分公司合作投資興建物業(yè)經(jīng)濟(jì)樓或合購(gòu)商鋪，項(xiàng)目竣工或商鋪購(gòu)置已3-4年，現(xiàn)未辦理產(chǎn)權(quán)證或共有產(chǎn)權(quán)證，尤為憂慮的是，合購(gòu)商鋪產(chǎn)權(quán)證登記在鎮(zhèn)子公司，而且權(quán)證上又未明確共同持有，倘若單方面用于融資抵押擔(dān)保相關(guān)村級(jí)組織還不知道。追根溯源就是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo)任務(wù)至上的思維作祟，因?yàn)楫?dāng)時(shí)上級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展只設(shè)計(jì)了目標(biāo)任務(wù)的考核完成，而沒(méi)有涉及到產(chǎn)權(quán)管理的考核內(nèi)容。盡管在撥付扶持資金時(shí)，曾要求聯(lián)建物業(yè)經(jīng)濟(jì)樓項(xiàng)目提供股權(quán)量化確認(rèn)資料、合購(gòu)商鋪提供產(chǎn)權(quán)證或共有產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)資料方可撥付資金，但因年終考核賦分、工程項(xiàng)目不能拖欠農(nóng)民工資及錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系等因素，縣級(jí)職能部門(mén)還是把扶持資金及時(shí)足額撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，未從資產(chǎn)權(quán)屬界定確認(rèn)提出要求，切實(shí)折射出制度設(shè)計(jì)缺陷與工作推進(jìn)上的不足。

（四）會(huì)計(jì)人員履職監(jiān)管滯后。一是推進(jìn)項(xiàng)目投入及竣工等相關(guān)資料提供給三資中心不完整欠及時(shí)，會(huì)計(jì)人員未能按制度要求做到資產(chǎn)核算登記。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)子、分公司實(shí)施多村聯(lián)建與合購(gòu)項(xiàng)目、村與村聯(lián)建項(xiàng)目，基于事前產(chǎn)權(quán)比例或股權(quán)量化未有約定等，不能及時(shí)提供有效的資產(chǎn)界定確認(rèn)資料，實(shí)行正確的會(huì)計(jì)核算。三是專(zhuān)業(yè)及責(zé)任的局限性，政府資金形成的部分資產(chǎn)通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算省心省力，三資中心不需要登記固定資產(chǎn)、低值易耗品等明細(xì)賬，沒(méi)有固定資產(chǎn)折舊清理核算等繁瑣，可減少工作量，或直接在“公積公益金”科目核算，使得村級(jí)組織的資產(chǎn)家底不清晰，給他人提供了權(quán)力尋租和混水摸魚(yú)的機(jī)會(huì)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理缺陷。有些項(xiàng)目竣工決算手續(xù)滯后，村級(jí)不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行資產(chǎn)核算，使村級(jí)資產(chǎn)擱置，資產(chǎn)管理、維護(hù)養(yǎng)護(hù)跟不上，導(dǎo)致部分村級(jí)資產(chǎn)損失;有些由政府投資興建民宿民居的廊橋、路面特色硬化等配套項(xiàng)目，未納入賬內(nèi)資產(chǎn)核算。相當(dāng)部分村“重建設(shè)輕管理”的思想仍存在，農(nóng)村公同、公廁、路燈、健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施管理成“真空”地帶，公園雜草叢生，公廁斷電斷水，健身器材斑跡駁、破敗不堪的現(xiàn)象時(shí)?？梢?jiàn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱及維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)欠缺是一方面原因，但主要還是部分村干部怕得罪人、不擔(dān)當(dāng)、薄履職等主要思想所致。

（六）農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)移管理弱化。農(nóng)民轉(zhuǎn)移方式有單放棄和雙放棄兩種。單放棄是指自愿永久放棄農(nóng)村宅基地、住房和其他附屬設(shè)施，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)繼續(xù)保持不變。雙放棄是指自愿放棄農(nóng)村集體土地使用權(quán)（含宅基地和住房）、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)（含林木所有權(quán)）、集體資源資產(chǎn)受益權(quán)等附屬在農(nóng)業(yè)戶口上所有權(quán)益。目前，對(duì)農(nóng)民單放棄、雙放棄的資源性資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等運(yùn)營(yíng)與管理呈弱化現(xiàn)狀。

（七）歷史遺留問(wèn)題十分棘手。有3個(gè)村用政府資金購(gòu)置座落在本村供銷(xiāo)社、學(xué)校等舊房屋，用于新建物業(yè)經(jīng)濟(jì)樓。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地是無(wú)償劃撥或象征性地補(bǔ)償青苗和地上附著物，現(xiàn)在村級(jí)組織要辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證則要承擔(dān)土地出讓金每畝數(shù)十萬(wàn)元。某鎮(zhèn)某村2016年，購(gòu)置座落在本村原供銷(xiāo)社房屋2421m2，總價(jià)款68萬(wàn)元，承擔(dān)建筑物4.9萬(wàn)元和國(guó)有土地使用權(quán)費(fèi)2.1萬(wàn)元，可至今仍然不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證;某鄉(xiāng)兩村合購(gòu)置座落在本村原供銷(xiāo)社占地面積300m2的建筑物，鄉(xiāng)政府承擔(dān)了23萬(wàn)元的國(guó)有土地使用權(quán)費(fèi)，允許兩村級(jí)組織拆舊建新，但也不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。究其原因，主要是因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)九十年代，村干部的產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，供銷(xiāo)社、學(xué)校擅自申報(bào)登記土地權(quán)屬，到了本世紀(jì)初規(guī)范登記時(shí)，村里的土地就成了國(guó)有土地。這3個(gè)村集體均為經(jīng)濟(jì)薄弱村，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付每畝數(shù)十萬(wàn)元的土地出讓金，淳安縣類(lèi)似現(xiàn)象還不少。

三、建議

（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

1.探索實(shí)踐村級(jí)資產(chǎn)股份權(quán)能改革。通過(guò)改革有效解決農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬模糊、產(chǎn)權(quán)虛置的問(wèn)題，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬清晰、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效有序、農(nóng)民權(quán)益有效保障，從制度上確保村級(jí)組織資產(chǎn)權(quán)屬清晰和保值增值。

2.貫徹落實(shí)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定等，對(duì)村集體所有的土地、房屋以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等予以登記。尤其是要探索實(shí)踐農(nóng)村集體土地資源性資產(chǎn)由縣級(jí)國(guó)土資源職能部門(mén)，依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)所有權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行界定確認(rèn)登記發(fā)證，積極探索構(gòu)建農(nóng)村宅基地所有權(quán)、使用權(quán)和資格權(quán)三權(quán)分置格局并行確認(rèn)登記發(fā)證及利益分配機(jī)制;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)，依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)所有權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，并頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等;農(nóng)村集體房屋不動(dòng)產(chǎn)由縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門(mén)，依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)所有權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行界定確認(rèn)登記發(fā)證，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。有關(guān)職能部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)（除房屋以外）、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)按照資產(chǎn)不同性質(zhì)，依照相關(guān)法律法規(guī)及政策制度強(qiáng)化其經(jīng)營(yíng)管理。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)制度核算。

1.按照中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等9部委局《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》精神，認(rèn)真推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。特別是對(duì)于政府扶持資金形成資產(chǎn)未實(shí)行資產(chǎn)核算登記、聯(lián)建物業(yè)經(jīng)濟(jì)樓與合購(gòu)商鋪未實(shí)行權(quán)屬界定確認(rèn)等問(wèn)題現(xiàn)狀，把握清產(chǎn)核資契機(jī)，踏實(shí)篤行，按投資事實(shí)或約定進(jìn)行權(quán)屬界定，按會(huì)計(jì)制度規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)核算登記，使資產(chǎn)權(quán)屬完整清晰。

2.三資中心按會(huì)計(jì)制度建立集體資產(chǎn)核算登記制度。按照資產(chǎn)類(lèi)別建立賬目，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況，制度推進(jìn)資產(chǎn)核實(shí)工作，避免搞突擊似的推動(dòng)，真正做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

3.產(chǎn)權(quán)按規(guī)定要求量化清晰。針對(duì)淳安縣已全部完成農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記注冊(cè)的實(shí)際，從會(huì)計(jì)制度上扎實(shí)推進(jìn)使產(chǎn)權(quán)按規(guī)定要求量化清晰，防止背離會(huì)計(jì)制度核算管理現(xiàn)象屢次發(fā)生，有利于鞏固黨在農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和有效提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）規(guī)范資產(chǎn)監(jiān)管制度。

1.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，充分運(yùn)用已建立的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)通一體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使產(chǎn)權(quán)交易在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效解決農(nóng)村糾紛，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益最大化。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在所有農(nóng)村糾紛中，涉及產(chǎn)權(quán)糾紛占70%，因而村集體及個(gè)人產(chǎn)權(quán)清晰是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有益基礎(chǔ)。

2.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極探索實(shí)踐配備產(chǎn)權(quán)管理法律顧問(wèn)。探索實(shí)踐配備產(chǎn)權(quán)管理法律顧問(wèn)，為村級(jí)組織資產(chǎn)規(guī)范管理保駕護(hù)航，進(jìn)而從法治上確保村級(jí)組織資產(chǎn)權(quán)屬清晰;對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛，依據(jù)有關(guān)法律制度規(guī)定，協(xié)商調(diào)解或司法裁定以確保權(quán)屬清晰。

3.改革過(guò)程要做到公平公正、公開(kāi)透明、程序嚴(yán)密。在推進(jìn)村級(jí)組織產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，防止少數(shù)人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的控制和占有、防止集體經(jīng)濟(jì)被社會(huì)資本所吞噬，做到公平公正、公開(kāi)透明、程序嚴(yán)密，有利于激活農(nóng)村資源要素和激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力、有利于形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)生動(dòng)力。

4.建立資產(chǎn)使用保管制度。明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式以及責(zé)任主體等，明確資產(chǎn)處置流程，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)。

5.推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。利用平臺(tái)，錄入、校驗(yàn)、審核村級(jí)組織資產(chǎn)數(shù)據(jù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理，切實(shí)提高管理水平和效率，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

（四）健全集聚轉(zhuǎn)移機(jī)制。

1.農(nóng)戶放棄承包的土地、山林等經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶放棄承包的土地、山林等經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)受縣新農(nóng)村建設(shè)公司委托由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)子、分公司進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)，自主經(jīng)營(yíng)或與村級(jí)組織合作經(jīng)營(yíng)管理等，確保資源性資產(chǎn)村集體所有權(quán)屬不變。

2.農(nóng)戶放棄的房屋。對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)戶放棄的房屋（包括曬場(chǎng)等）予以拆除，拆除后宅基地確實(shí)難以復(fù)墾的，可無(wú)償用于公用事業(yè)建設(shè)和有償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)胤纤饺私ǚ織l件的農(nóng)戶自建房屋，處置價(jià)格參照農(nóng)戶轉(zhuǎn)移時(shí)的評(píng)估價(jià)格，獲取資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)子、分公司與村級(jí)組織商榷處理;經(jīng)認(rèn)定的歷史建筑物，可作為農(nóng)旅融合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用，涉及產(chǎn)權(quán)及收益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)子、分公司與村級(jí)組織商定處置等。

（五）著力構(gòu)建生態(tài)效益機(jī)制。探索實(shí)踐自然資源資產(chǎn)人股發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)借鑒桐廬縣白云村以村里的自然資源資產(chǎn)入股，占股10%，每年保底10萬(wàn)元，“環(huán)境人股”能夠增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，并促進(jìn)村莊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“美麗經(jīng)濟(jì)”的雙贏。建議有條件的村級(jí)組織，拓展新業(yè)態(tài)實(shí)行多產(chǎn)業(yè)融合，探索實(shí)踐村集體經(jīng)濟(jì)組織自然資源用益物權(quán)收益，切實(shí)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入。

（六）著力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，確權(quán)與賦權(quán)是基礎(chǔ)，明確了村級(jí)組織的合法權(quán)利;活權(quán)是實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新活權(quán)才能讓村級(jí)組織的權(quán)利進(jìn)一步物化，獲得實(shí)在的權(quán)益。相比于確權(quán)賦權(quán)的制度設(shè)計(jì)，活權(quán)更多需要的是地方政府及村級(jí)組織在實(shí)踐中的探索和創(chuàng)新，因而培養(yǎng)一批資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要顯得十分必要。因此，縣級(jí)及以上職能部門(mén)應(yīng)承擔(dān)履行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)教育職責(zé)，每年應(yīng)開(kāi)展對(duì)基層專(zhuān)業(yè)人員與村干部關(guān)于集體產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)改變村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)干部對(duì)集體資產(chǎn)權(quán)屬朦朧無(wú)序現(xiàn)狀，有效提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（七）妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)于購(gòu)置舊供銷(xiāo)社、學(xué)校房產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)，黨委政府應(yīng)持有對(duì)村級(jí)組織多予少取的關(guān)懷情愫，積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于三農(nóng)工作“一懂兩愛(ài)”思想來(lái)制定陽(yáng)光政策，把握最大公約數(shù)，著力探索實(shí)踐有利于村級(jí)組織產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，把特殊時(shí)代不合理、不合情的特權(quán)果實(shí)還給或讓利給村級(jí)組織。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張鳳云，“產(chǎn)權(quán)改革+資本下鄉(xiāng)，好事如何能辦好？”，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017.1.13。

[3]高馳弘、王悅驊、錢(qián)凌蕓，“桐廬白云村美麗生態(tài)結(jié)碩果”‘環(huán)境入股助農(nóng)增收，《浙江日?qǐng)?bào)》2018.8.2.

[4]《嘹望》雜志刊發(fā)陳錫文的專(zhuān)訪文章《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代內(nèi)涵》。