劉建學(xué)

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局天津分局，天津300000）

1 當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題

我國自20世紀(jì)80年代初自引入了招標(biāo)投標(biāo)制度以來，取得了很大的成功。但是，通過幾十年來政府監(jiān)管部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人的多次博弈，使得招標(biāo)投標(biāo)工作在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了不良變異，出現(xiàn)了很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）過度競爭產(chǎn)生過多的成本和風(fēng)險。對于一個招標(biāo)項目，常常發(fā)生幾十家甚至數(shù)百家投標(biāo)人競爭一個標(biāo)包的“盛況”。如此過度競爭產(chǎn)生大量成本，包括眾多投標(biāo)人為準(zhǔn)備和提交投標(biāo)文件所花費的成本，招標(biāo)人在過多投標(biāo)文件中選擇中標(biāo)人的決策成本。

（2）串通投標(biāo)與圍標(biāo)盛行。在工程建設(shè)領(lǐng)域，串通投標(biāo)與圍標(biāo)已經(jīng)不是個別現(xiàn)象了，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。主要表現(xiàn)如下：①參與人數(shù)眾多；②涉案金額巨大；③串通投標(biāo)的運作模式日趨成熟；④串通投標(biāo)現(xiàn)象已經(jīng)開始走向國際；⑤監(jiān)督部門的監(jiān)管力度不夠。

（3）合同履約與投標(biāo)承諾差異大相徑庭。投標(biāo)人僅僅將“制作一份高質(zhì)量的投標(biāo)文件”作為主要目標(biāo)，一旦中標(biāo)后，現(xiàn)場投入的人員和設(shè)備與投標(biāo)文件差異甚大，合同履約能力差。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中對于投標(biāo)文件格式、形式、裝訂、密封上的審核幾乎到了吹毛求疵的程度，而對中標(biāo)人現(xiàn)場實際履行合同的能力漠不關(guān)心。

以上問題的產(chǎn)生原因：①部分投標(biāo)人為了獲取巨額的經(jīng)濟利益而故意破壞現(xiàn)有的規(guī)則；②在項目招投標(biāo)過程中，人們法律意識淡薄，對現(xiàn)有的法律法規(guī)缺少相應(yīng)的監(jiān)督和執(zhí)行力度；③目前的招標(biāo)制度設(shè)計及執(zhí)行過程中存在著容易被利用的漏洞。

2 提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量的應(yīng)對措施

（1）縮小招投標(biāo)采購方式的適用范圍，并提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委于2018年3月27日發(fā)布了第16號令《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，同時廢止了2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，新規(guī)定主要修改了三方面內(nèi)容：①縮小必須招標(biāo)項目的范圍。從使用資金性質(zhì)看，將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，明確為“使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，以及使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目”才要求必須招標(biāo)。②提高必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，將施工項目的招標(biāo)限額提高到400萬元人民幣，將重要設(shè)備、材料等貨物采購招標(biāo)限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設(shè)計、監(jiān)理咨詢等服務(wù)采購的招標(biāo)限額提高到100萬元人民幣，與原規(guī)定相比翻了一番。③明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。各省、直轄市、自治區(qū)不得另行調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

（2）提高采購人代表在評審委員會中的組成比例。當(dāng)前地方政府組建的評標(biāo)專家?guī)齑嬖谥T多問題，其中最明顯的問題有：評標(biāo)專家專業(yè)與所評的標(biāo)不匹配、專家單位屬性與評標(biāo)的社會屬性不對等、中小城市專家數(shù)量有限、部分地區(qū)和行業(yè)的少量專家容易和承包商形成利益關(guān)系、缺乏對評標(biāo)專家的評價及激勵約束機制等。所以，除在國家規(guī)定必須招標(biāo)的項目以外，建議增加采購人代表在評審委員會的比例，一方面減少其他評標(biāo)專家對項目不了解、不關(guān)心、不負(fù)責(zé)的負(fù)面因素，另一方面，加大采購人在項目評審中的作用，利用采購人代表了解現(xiàn)場情況，關(guān)注項目實施等有利條件更好地選出與現(xiàn)場實際情況相適應(yīng)的承包人。

（3）組建內(nèi)部專家?guī)觳⑹┬袆討B(tài)管理。為規(guī)范采購人代表的評標(biāo)工作，企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部應(yīng)組建自己的評標(biāo)專家?guī)?，將土建、水利、金結(jié)、自動化、電力等各專業(yè)高級職稱以上的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等專業(yè)的人員經(jīng)培訓(xùn)后納入專家?guī)?，作為采購人代表的儲備庫，根?jù)項目特點確定采購人代表。同時對專家?guī)觳扇討B(tài)管理和考核考評機制，對于考核不合格或在評標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為的專家，采取屏蔽處理或取消評標(biāo)資格。

（4）加大投標(biāo)人的履約能力，將定標(biāo)權(quán)回歸招標(biāo)人。履約能力具體包含履行合同能力和履行合同意愿兩個方面。履行合同的能力包括財務(wù)資源、交貨能力、設(shè)備、人員等。這方面的信息來源主要通過招標(biāo)人實地查詢承包商的真實情況，而不是僅憑投標(biāo)文件中的幾張表格。履行合同的意愿包括堅持不懈的精神及誠信履約情況。這方面的信息來源主要為承包商過去的履約記錄。招標(biāo)人可通過檢索相關(guān)數(shù)據(jù)庫及電話調(diào)查或走訪以往的建設(shè)管理單位的方式來完成。當(dāng)然也可以通過該承包商在本地區(qū)本部門以往的履約情況獲得。招標(biāo)人應(yīng)該在完成評標(biāo)后組建履約能力評審小組，完成履約能力評審，最終報請業(yè)主完成定標(biāo)工作。

（5）建立大數(shù)據(jù)庫、降低履約能力評審的決策風(fēng)險。如前所述，履約能力評審應(yīng)有招標(biāo)人進(jìn)行，但是評審過程或多或少存在人為因素，而且整個過程會消耗大量人財物，為降低采購人履約能力評審的成本，同時為了保證履約能力評審的公正性和客觀性，地方政府或大型企業(yè)應(yīng)積極推行招投標(biāo)公共服務(wù)平臺進(jìn)行監(jiān)督管理。對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等責(zé)任主體所有行為進(jìn)行全方位數(shù)據(jù)采集和分析，并納入上述信用評價體系，降低決策風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

3 結(jié)語

現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度存在諸多問題，招標(biāo)人如何規(guī)避上述問題，確保選中的承包商能夠順利完成項目實施，本文提出了5個方面的應(yīng)對措施。項目招投標(biāo)的合理規(guī)則和相關(guān)的法律建設(shè)任重道遠(yuǎn)，希望在今后的招投標(biāo)工作中，無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都本著誠信和遵紀(jì)守法的角度出發(fā)，項目的建設(shè)才會朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。