樊國(guó)連

（柳林縣水利局，山西 柳林 033300）

呂梁市柳林縣地處晉西，天塹黃河?xùn)|岸，國(guó)土總面積1288km2，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)34.2萬(wàn)人?？h域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，文明積淀深厚，縣城興于明而盛于清，享有“小北京”美譽(yù)，沿黃孟門(mén)、軍渡和三交均系千年古渡，孟門(mén)曾置縣郡700余年，現(xiàn)代交通樞紐齊全，沿黃公路、中南鐵路、307國(guó)道、太中銀鐵路、青銀高速公路縱橫交錯(cuò)、協(xié)同配套，現(xiàn)為戰(zhàn)略要沖，素為三晉名地。

黃河柳林段全長(zhǎng)56.7km，由北向南流經(jīng)孟門(mén)、薛村、石西、高家溝和三交5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)行政村、55個(gè)自然村，河道最寬處孟門(mén)鎮(zhèn)喬則溝段1200m，最窄處薛村鎮(zhèn)軍渡段300m，平均寬度750m，集水面積591.59km2，影響范圍內(nèi)居民2.61萬(wàn)人、耕地0.17萬(wàn)hm2。最大洪水流量發(fā)生在1840年，為26800m3/s，最小流量出現(xiàn)在1978年，為39.5m3/s。

1 柳林縣黃河采砂規(guī)劃及現(xiàn)狀介紹

1.1 黃河采砂規(guī)劃情況

2016年柳林縣水利局委托太原理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，編制完成了《柳林縣黃河河道采砂規(guī)劃報(bào)告》，并上報(bào)呂梁市水利局進(jìn)行了初審，隨后山西省河務(wù)局對(duì)其審查并進(jìn)行了批復(fù)。批復(fù)的規(guī)劃采砂總量為85萬(wàn)m3，規(guī)劃河道全長(zhǎng)54.77km，其中4個(gè)可采區(qū)長(zhǎng)36.8km，5個(gè)禁采區(qū)15.9km，另有2.07km受地形限制屬無(wú)法開(kāi)采范圍。

1.2 黃河采砂摸底調(diào)查

據(jù)縣水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2018年全縣共有非法采砂48戶(hù)、48處采砂場(chǎng)。包括船只抽砂37戶(hù)、機(jī)械挖砂11戶(hù)，抽砂船37只、挖砂機(jī)械17臺(tái)，河道堆砂量48處、堆量12.14萬(wàn)m3。其中，薛村鎮(zhèn)抽砂2戶(hù)，抽砂船2只，河道堆砂2處、堆量3000m3；石西鄉(xiāng)抽砂16戶(hù)，機(jī)械挖砂11戶(hù)，抽砂船16只，河道堆存砂石27處、堆量10.7萬(wàn)m3，砂臺(tái)11處，砂坑7處；高家溝鄉(xiāng)抽砂11戶(hù)，抽砂船11只，河道堆砂11處、堆量2500m3；三交鎮(zhèn)抽砂8戶(hù)，抽砂船8只，河道堆砂8處、堆量8900m3。

1.3 黃河采砂整治行動(dòng)

2018年6月14日黃河山西段采砂工作座談會(huì)議之后，柳林縣政府全面研究安排，于6月15日組織召開(kāi)了全縣黃河采砂整治部署會(huì)議，按照上級(jí)要求制定了黃河柳林段采砂工作整治方案，成立了由政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)和縣公安局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)和沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)人為成員的黃河柳林段采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，確定了“兩無(wú)兩?！闭文繕?biāo)，細(xì)化了工作措施，明確了責(zé)任分工，深入實(shí)施河道治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面掀起了黃河采砂整治新高潮。

縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)切實(shí)提高政治站位，要堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到國(guó)家和省、市、縣關(guān)于黃河非法采砂整治的安排部署上來(lái)，形成看齊意識(shí)、全局意識(shí)，決不能抱有麻痹?xún)e幸思想、消極應(yīng)付思想。柳林縣各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格按照制定的采砂整治方案落實(shí)責(zé)任人，加大工作力度，全力完成黃河采砂整治任務(wù)。

1.4 黃河采砂整治成效

從2018年6月15日—7月7日，通過(guò)集中23天會(huì)戰(zhàn)，黃河柳林段采砂整治任務(wù)提前5d全面完成，累計(jì)投入勞力1300人次、大型吊機(jī)38臺(tái)次、挖機(jī)131臺(tái)次、平板車(chē)57臺(tái)次、裝載機(jī)268臺(tái)次、工程車(chē)110輛次，投入資金340萬(wàn)元，包括縣財(cái)政資金280萬(wàn)元、其他資金60萬(wàn)元，完成48個(gè)砂場(chǎng)平整恢復(fù)面積83萬(wàn)m2，治理長(zhǎng)度11.4km，清理砂石12.14萬(wàn)m3，回填7個(gè)積水砂坑1.6萬(wàn)m3，37條抽砂船全部拖離河道并集中封存，11戶(hù)洗砂場(chǎng)的用電設(shè)施和洗砂設(shè)備以及所有砂場(chǎng)的臨時(shí)建筑全部拆除，7處禁采區(qū)砂場(chǎng)出入口全部筑墻封堵，水生態(tài)環(huán)境得到根本改觀，黃河河道由防洪排澇的生命線進(jìn)一步成為了人水和諧共生的風(fēng)景線，較好地實(shí)現(xiàn)了“黃河河道無(wú)亂采濫挖、無(wú)亂堆亂棄現(xiàn)象，確保河容整潔、確保河道暢通”的“兩無(wú)兩保”整治目標(biāo)。

2 柳林縣黃河采砂的問(wèn)題與對(duì)策

2.1 柳林縣黃河采砂存在的問(wèn)題

一是所有黃河采砂均為非法性質(zhì)，采砂戶(hù)大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，依法辦事和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高、不強(qiáng)，無(wú)序開(kāi)發(fā)、無(wú)度索取，導(dǎo)致砂石無(wú)序堆積、砂坑遍地，臟、亂、差現(xiàn)象明顯，水事秩序混亂，加劇了安全隱患，加重了災(zāi)害損失。二是長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)監(jiān)管手段單一，主要通過(guò)汛期進(jìn)行季節(jié)性整頓，缺乏規(guī)范有效的管理約束機(jī)制。三是各采砂戶(hù)抽砂船只均屬“三無(wú)”設(shè)備，由于購(gòu)置新船費(fèi)用較大，加之近兩年可采砂量較前幾年銳減，依法辦理采砂許可的積極性較低。

2.2 柳林縣黃河采砂治理對(duì)策

2.2.1 制定采砂管理制度

為有效落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)，結(jié)合《柳林縣黃河河道采砂管理辦法》《柳林縣河道網(wǎng)格化管理工作制度》，按照國(guó)家、省、市出臺(tái)的有關(guān)采砂管理制度，因地制宜制定《柳林縣黃河河道采砂管理工作制度》，完善日常監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，使黃河采砂工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

2.2.2 完善黃河采砂機(jī)制體制

以河長(zhǎng)制為主導(dǎo)，加大各級(jí)河長(zhǎng)黃河巡河力度和頻次，建立黃河采砂反饋舉報(bào)機(jī)制，完善群眾與政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以實(shí)施河長(zhǎng)制為抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)抓不懈、久久為功，扎實(shí)管河、巡河、清河、治河、護(hù)河。

2.2.3 建立嚴(yán)格的采砂審批制度

黃河采砂整治工作已告一段落，制定嚴(yán)格的審批制度尤為關(guān)鍵。結(jié)合上級(jí)部門(mén)的審批要求，縣級(jí)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定嚴(yán)格的采砂審批制度，嚴(yán)格把關(guān)，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)申請(qǐng)的采砂戶(hù)進(jìn)行受理、審批、上報(bào)等行政行為。

2.2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力

黃河采砂段河線較長(zhǎng)、管理難度大，水利部門(mén)執(zhí)法力量薄弱。要加強(qiáng)采砂管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法力量。水利、國(guó)土、公安等部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法采砂。

3 結(jié)語(yǔ)

黃河河道采砂管理工作，是各級(jí)、各部門(mén)的共同責(zé)任，目前雖然黃河采砂整治取得了明顯成效，仍存在一些問(wèn)題需要解決。要進(jìn)一步建立黃河采砂管理秩序，切實(shí)維護(hù)好黃河生態(tài)環(huán)境，使母親河更加健康。