亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        流域綜合治理頂層設(shè)計分析

        2019-07-05 11:33:54
        山西水利 2019年4期
        關(guān)鍵詞:流域生態(tài)

        閆 姍

        (1.中交生態(tài)環(huán)保投資有限公司,北京 100013;2.中交汾河投資控股有限公司,山西 太原 030002)

        流域廣義上是指以分水嶺為界限的一個由河流、湖泊或海洋等水系所覆蓋的區(qū)域,以及由該水系構(gòu)成的集水區(qū)。流域是由山水林田湖草等構(gòu)成的生命共同體,涉及到全流域自然與人文各要素,通過系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,持續(xù)提供著優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的組成部分。

        1 頂層設(shè)計的必要性

        流域綜合治理屬跨行業(yè)、多維度的系統(tǒng)工作,囊括了水利水務(wù)、水質(zhì)改善、園林景觀、生態(tài)修復(fù)、智慧管理以及綠色經(jīng)濟(jì)等方向,其成敗歸根到底取決于區(qū)域流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,長效在于積極吸納和集聚橫向流域各要素和縱向沿線資源,關(guān)系到生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面效益。

        鑒于流域綜合治理的復(fù)雜性、長期性、系統(tǒng)性,短期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以根本改善,社會效益和經(jīng)濟(jì)價值有待逐步釋放,需以流域為單元、多規(guī)合一,強(qiáng)化頂層設(shè)計,涉及到技術(shù)體系、商業(yè)模式、實施方案、保障措施等多個方面,久久為功,才能確保一張藍(lán)圖干到底。

        2 建立集成的技術(shù)體系

        流域是以河流、水系為中心,由多網(wǎng)絡(luò)分水線包圍區(qū)域,是從源頭到河口的系統(tǒng)、整體、獨立的自然區(qū)域,范圍廣、要素多,是一種獨特的資源集成系統(tǒng)[1]。統(tǒng)籌考慮流域的上下游、左右岸、干支流及岸上岸下的各元素,以流域資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境提升和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水管理、水經(jīng)濟(jì)等方面著手,統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉,打造人與水和諧相處的宜居宜業(yè)環(huán)境。詳見圖1。

        堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,通過系統(tǒng)治理,提升河道水質(zhì),提高防洪排澇能力,優(yōu)化水資源配置,修復(fù)濱水生態(tài)系統(tǒng),恢復(fù)河道生態(tài)功能,打造休閑綠廊,融入悠久歷史文化,提升居民生活品質(zhì),構(gòu)建區(qū)域流域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局和科學(xué)合理的生態(tài)空間布局,優(yōu)化區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        圖1 流域綜合治理技術(shù)體系

        3 構(gòu)建最優(yōu)的商業(yè)模式

        流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作屬于公益服務(wù)類范疇,是民生優(yōu)先領(lǐng)域,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性考慮,流域綜合治理還涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會人文等多變量,并非全部的資源都為政府所掌握,往往需要政府提供支持性政策,引入專業(yè)企業(yè)參與合作,導(dǎo)入適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式,對資源進(jìn)行最優(yōu)配置,實現(xiàn)區(qū)域流域價值最大化。當(dāng)前,流域綜合治理主要有設(shè)計-采購-施工總承包(EngineeringProcurementConstruction,EPC)、政府和社會資本合作(Public-Private Partnership,PPP)、跨區(qū)域組建流域投資公司等類型的商業(yè)模式。

        3.1 EPC總承包模式

        EPC總承包模式[2]應(yīng)用在已立項項目實施階段,包括項目的具體設(shè)計、專業(yè)設(shè)備和材料的采購、土建施工、設(shè)備安裝及調(diào)試、工程建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容,有些可能還涉及到建設(shè)項目的前期策劃。治理方(政府或投資方)資金到位后,多采用EPC模式實施河道治理具體工程,單個項目體量不大、周期短,如杭州市江干區(qū)丁蘭綜合治水示范區(qū)項目[3]、鄂北調(diào)水項目[4]等。

        3.2 PPP模式

        PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新,應(yīng)用在項目的規(guī)劃和(預(yù))可研已獲批準(zhǔn)、已正式立項階段,運(yùn)用BOT、DBOT、TOT、TBT等方式,將融資平臺公司存量基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目,包括項目的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、移交及存量項目的轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容。采用PPP模式的項目,需要按照財政部、發(fā)改委等有關(guān)部門政策要求,合法合規(guī)實施,合作期限一般為10~30年,如國內(nèi)首個城市水環(huán)境PPP項目——南寧那考河流域治理[5]、貴陽南明河水環(huán)境綜合整治項目[6]等。

        3.3 流域投資公司模式

        流域投資公司模式是近年以永定河流域為代表的“投資主體一體化帶動流域治理一體化”[7]創(chuàng)新模式,通過政府與市場有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力,致力于解決流域綜合治理普遍存在的跨區(qū)域協(xié)調(diào)難、技術(shù)單一、資本不可持續(xù)、運(yùn)營管理弱等問題。以流域為單位,引入戰(zhàn)略投資方組建流域投資公司,創(chuàng)新體制機(jī)制,構(gòu)建利益相關(guān)方交易結(jié)構(gòu),實現(xiàn)價值最大化。成立的流域投資公司永續(xù)經(jīng)營,源源不斷提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品,構(gòu)建空間開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配的格局,促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展。目前,流域投資公司模式處于探索階段,在永定河流域[8]、沱江流域成都段[9]、汾河流域等流域綜合治理中正摸索推進(jìn)。

        4 制定可行的實施方案

        實施方案與商業(yè)模式一脈相承,涉及到資金平衡方案(收支來源和方式)、融資方案(融資條件)、政策措施及資源匹配等要素,通過設(shè)計合規(guī)方案和操作路徑,支撐技術(shù)體系和商業(yè)模式落地。

        實施流域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作,提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,屬民生優(yōu)先領(lǐng)域,無論是何種商業(yè)模式運(yùn)作下,大部分來源于財政一般公共預(yù)算收入、土地出讓收入、基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入等各級政府財政資金,也可采用其他資金來源渠道替代。經(jīng)營類部分通過運(yùn)營管理,實現(xiàn)資金自平衡。

        融資方案是資金籌措的一部分,在積極申請中央及地方各專項獎補(bǔ)情況下,可尋求向金融機(jī)構(gòu)申請項目中長期貸款,以政府資金作為還款來源,以應(yīng)收賬款作為質(zhì)押擔(dān)保,以此促進(jìn)項目良性運(yùn)行。

        流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作在實施中,需要一系列政策支持,涉及到生態(tài)環(huán)保、流域相關(guān)法規(guī)條例,如《中華人民共和國水污染防治法》《水污染防治行動計劃》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》等;支撐工作開展政策,如采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式,規(guī)范支持政府和社會資本合作項目,鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式[10]。

        政策釋放資源價值。資源配置優(yōu)先向流域傾斜,同等條件下,流域范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先由流域治理方負(fù)責(zé)實施。另外,流域沿線地方政府可授予流域治理方產(chǎn)業(yè)招商職能,并支付一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費等。

        5 保障措施

        5.1 建立流域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

        流域綜合治理涉及到上下游、左右岸、干支流及岸上岸下空間格局,包括水、土、生物等資源類型的修復(fù)與開發(fā),需各級政府、相關(guān)部門聯(lián)合管理。以歐洲萊茵河為例,瑞士、法國、盧森堡、德國和荷蘭五國在萊茵河治理初始階段便聯(lián)合成立了保護(hù)萊茵河國際委員會(ICPR)[11],跨國管理和協(xié)調(diào)組織流域保護(hù)工作,并實施了一系列環(huán)境保護(hù)計劃。

        目前國內(nèi)正在大力開展的“長江大保護(hù)”等流域綜合治理工作,可參考ICPR模式,以河長制為抓手,組建流域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核流域綜合治理工作。永定河流域綜合治理已先行先試,成立了部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

        5.2 健全法規(guī)及政策體系

        通過立法、制定政策和行政執(zhí)法等手段,建立健全法規(guī)及政策體系,堅持依法推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。依托上位規(guī)劃、規(guī)范條例等,如《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等,完善流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)修復(fù)制度改革,充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用,制定市場化運(yùn)作的保障措施,逐步建立健全法規(guī)及政策體系。

        6 結(jié)語

        流域綜合治理的成敗,歸根到底取決于區(qū)域流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,短期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很難根本改善,應(yīng)著力創(chuàng)新體制機(jī)制,提升環(huán)境與發(fā)展治理能力,科學(xué)合理構(gòu)建流域空間布局,有序有度開發(fā)利用流域空間,有條件地建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。在工作開展中,強(qiáng)化執(zhí)法督察、強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、強(qiáng)化科技支撐、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),保障規(guī)劃有序有效實施,早日恢復(fù)“清水綠岸、魚翔淺底”的景象。

        猜你喜歡
        流域生態(tài)
        壓油溝小流域
        “生態(tài)養(yǎng)生”娛晚年
        堡子溝流域綜合治理
        羅堰小流域
        住進(jìn)呆萌生態(tài)房
        生態(tài)之旅
        生態(tài)之旅
        生態(tài)之旅
        打造智慧流域的思路及構(gòu)想——以討賴河流域為例
        河南省小流域綜合治理調(diào)查
        宅男视频一区二区三区在线观看| 欧美日韩在线免费看| 国产成人亚洲综合无码品善网| 成人免费xxxxx在线观看| 亚洲av久久无码精品九九| 国产日韩在线播放观看| 亚洲专区路线一路线二天美| 国产亚洲AV片a区二区| 富婆叫鸭一区二区三区| 老熟女富婆激情刺激对白| 欧洲美熟女乱av亚洲一区| 亚洲精品久久久久成人2007| 无码av免费一区二区三区| 亚洲黄色电影| 亚洲AV秘 片一区二区三区| 91九色国产在线观看| 精品人妻一区三区蜜桃| 国内精品久久久久影院薰衣草| 东京热人妻一区二区三区| 高清国产日韩欧美| 超短裙老师在线观看一区| 久久精品免费中文字幕| 亚洲中文字幕无码中文字| 四虎影视在线观看2413| 99热这里只有精品国产66 | 性感的小蜜桃在线观看| 国产成人无码a区在线观看导航 | 日日噜噜噜夜夜爽爽狠狠视频| 色狠狠色狠狠综合一区 | 大香蕉久久精品一区二区字幕| 久久综合五月天啪网亚洲精品| 亚洲麻豆视频免费观看| 天天色影网| 国产99页| 免费av在线视频播放| 亚洲综合国产成人丁香五月激情 | 放荡的美妇在线播放| 久久超碰97人人做人人爱| 免费人成视频在线观看视频| 久青青草视频手机在线免费观看| 中文字幕人妻av一区二区|