弓耀忠

（山西省食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，山西太原 030012）

強(qiáng)大的監(jiān)管，造就強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)。過去5年，最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)始終是引領(lǐng)我國食品安全監(jiān)管前行的引擎，而原國家食品藥品監(jiān)管總局組織實(shí)施的對全國106家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)3年全覆蓋的體系檢查，開啟了我國食品安全新跨越的征程。

歷時3年全覆蓋的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，從制定檢查規(guī)范，到遴選檢查專家、具體實(shí)施、信息公開、后續(xù)整改，逐步形成了一套行之有效的、以問題導(dǎo)向和預(yù)防為主的檢查監(jiān)管模式。目前為止，我國嬰幼兒配方乳粉保持了連續(xù)幾個月抽檢全部合格的記錄。借鑒嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查的模式，建立一套適合我國國情的食品安全體系檢查工作規(guī)范及檢查技術(shù)方法，對所有種類食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的預(yù)防性檢查和安全隱患評估，無疑會促進(jìn)我國食品行業(yè)質(zhì)的飛躍，開啟我國食品安全水平新征程。

1 體系檢查促成我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)的飛躍

1.1 體系檢查是創(chuàng)舉

嬰幼兒配方乳粉體系檢查伊始，即在業(yè)界引發(fā)較大反響。作為乳品產(chǎn)業(yè)大省黑龍江有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)34家，體系檢查的第一家企業(yè)和最后一家企業(yè)都落在黑龍江省，第一家被檢查的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)不存在了，該企業(yè)是一家家族性企業(yè)，體系檢查后列出的問題有30多項(xiàng)，最后要求該企業(yè)停產(chǎn)整改。面對這樣的檢查結(jié)果，監(jiān)管人員有很大的挫敗感，至少暴露了日常監(jiān)管存在不當(dāng)?shù)牡胤?，他們痛定思痛，反思日常監(jiān)管中存在的問題。隨后，他們認(rèn)真收集整理每一次國家公布的體系檢查結(jié)果，組織專家、企業(yè)一起學(xué)習(xí)，要求企業(yè)對照自查。經(jīng)過長時間的積累，黑龍江省最后一家企業(yè)檢查只發(fā)現(xiàn)一處記錄方面的問題。

嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋體系檢查3年來，共發(fā)現(xiàn)食品安全問題1600余項(xiàng)，其中存在20項(xiàng)以上問題的企業(yè)占36%，存在10～20項(xiàng)問題的企業(yè)占48%，少于10項(xiàng)問題的企業(yè)占16%。原各省級食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)體系檢查結(jié)果，立即責(zé)令21家企業(yè)停產(chǎn)，行政處罰企業(yè)11家，罰款總計(jì)4350余萬元。其中，雅貝氏（深圳）乳業(yè)有限公司、恒信樂?。◤B門）生物科技有限公司因有多項(xiàng)嚴(yán)重違法行為以及蓄意逃避監(jiān)管、阻撓體系檢查工作等情況，被吊銷食品生產(chǎn)許可證，分別處罰450余萬元和3300余萬元，兩家企業(yè)的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員被列入“黑名單”，自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作或擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。通過體系檢查，企業(yè)從不理解到被迫接受，到積極準(zhǔn)備、主動配合，從不熟悉到理解，從不規(guī)范到規(guī)范，從粗放化到精細(xì)化管理，從最開始覺得是企業(yè)的負(fù)擔(dān)和額外的壓力，到現(xiàn)在都認(rèn)為體系檢查是一種好方法，為確保企業(yè)持續(xù)合規(guī)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。企業(yè)的進(jìn)步，體系檢查功不可沒。企業(yè)的成長離不開專家們的幫助，體系檢查是一個創(chuàng)舉。隨著體系檢查的不斷深入，到如今，企業(yè)都深刻體會到體系檢查用心良苦，畢竟這項(xiàng)工作真正受益的是行業(yè)、企業(yè)。

體系檢查是對企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)范的全面“體檢”，物料平衡、管理制度落實(shí)等都是檢查范疇，防范化解風(fēng)險能力更強(qiáng)。體系檢查是加強(qiáng)過程監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險的有效措施，是寓監(jiān)管于服務(wù)之中、促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量安全管理水平的有益探索。體系檢查專業(yè)性很強(qiáng)，聘請全國專家，通過不同視角為企業(yè)診斷把脈，對企業(yè)有更好的促進(jìn)作用。隨著時間推移，體系檢查以其公平、專業(yè)在業(yè)界逐步獲得聲譽(yù)。日常監(jiān)督檢查都是執(zhí)法人員參與檢查，體系檢查則從專家的視角參加檢查，能夠發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管不能發(fā)現(xiàn)的隱患。如以檢驗(yàn)來說，選擇哪種檢驗(yàn)方法、具體如何檢驗(yàn)、如何比對，一般執(zhí)法人員看不懂，專家檢查卻能準(zhǔn)確識別。

1.2 體系檢查是行業(yè)催化劑

體系檢查這一被業(yè)界稱為“解剖麻雀”的最嚴(yán)監(jiān)管方式，碩果累累。有企業(yè)直言：“體系檢查是整個嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的催化劑，加速了企業(yè)向更高標(biāo)準(zhǔn)、更完備體系建設(shè)的進(jìn)度?！睌?shù)據(jù)顯示，2017年嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率為99.5%，比2016年提高0.7%，而且不合格項(xiàng)目主要集中在標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定方面。2018年新年伊始，連續(xù)數(shù)月，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率都達(dá)到100%?！白屪鎳南乱淮壬虾媚谭邸边@一殷切希望逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

開展體系檢查的一個最明顯的變化就是企業(yè)意識的轉(zhuǎn)變。體系檢查開展之初，一公布結(jié)果，業(yè)界同行往往都是抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。隨著“三年全覆蓋”任務(wù)的部署，業(yè)界對待檢查結(jié)果態(tài)度發(fā)生了巨變。3年來，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)發(fā)生了質(zhì)的變化，企業(yè)對質(zhì)量的認(rèn)知程度以及管理細(xì)節(jié)方面都有很大的提升。每一個檢查公告發(fā)布后，所有企業(yè)會一一對照自查，看是否存在同樣缺陷和問題。通過自查，逐步改進(jìn)。這是企業(yè)自主走出的第一步，而不是監(jiān)管部門推著走。隨著體系檢查全覆蓋的推進(jìn)，檢查發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量也越來越少，從最開始幾十條到后來的幾條，這中間的變化，離不開企業(yè)主動排查和自我提升。

此外，體系檢查對企業(yè)誠信意識的提升也有幫助。檢查員比較看重企業(yè)的誠信，企業(yè)故意作假與本身對相關(guān)規(guī)定認(rèn)識不到位有本質(zhì)的區(qū)別。這在檢查的通報(bào)中會有所體現(xiàn)。

通過體系檢查中與專家面對面的交流，企業(yè)對法律法規(guī)、食品安全管理制度的認(rèn)識有了全面的提升。專家提出的改進(jìn)意見在企業(yè)后續(xù)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升中發(fā)揮巨大作用。通過體系檢查，企業(yè)對依法依規(guī)生產(chǎn)的意義有了更加深刻的認(rèn)識，同時通過體系檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自己定了規(guī)章制度卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行的情況，現(xiàn)在企業(yè)自己定的規(guī)章制度，執(zhí)行起來也更加嚴(yán)格。

強(qiáng)大的內(nèi)生力量是企業(yè)不斷發(fā)展的真正動力，只有跟國際先進(jìn)去比較，才能有更高的視野，從跟跑到并跑的中國乳業(yè)，其目標(biāo)已不僅僅滿足于“做合格的乳粉”，而是領(lǐng)跑全世界，做“全世界最好的乳粉”。好多企業(yè)已經(jīng)將質(zhì)量管理延伸至全球產(chǎn)業(yè)鏈上的所有合作伙伴，系統(tǒng)性構(gòu)建全球質(zhì)量管理體系，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和頻次甚至高于國際標(biāo)準(zhǔn)。好多乳品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室在國家監(jiān)督抽檢的64項(xiàng)內(nèi)容基礎(chǔ)上，將抽檢項(xiàng)目增加到80多項(xiàng)，囊括了風(fēng)險監(jiān)測、原料控制和研發(fā)等項(xiàng)目。產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)并不代表品質(zhì)，以乳清蛋白檢驗(yàn)方法為例，僅從蛋白質(zhì)含量高低不能衡量產(chǎn)品的優(yōu)劣程度，更深層次的α-乳白蛋白、β-乳球蛋白檢測進(jìn)入企業(yè)關(guān)注的視野。通過體系檢查，用脫胎換骨來形容如今的中國嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，一點(diǎn)都不過分。

經(jīng)歷了體系檢查，企業(yè)乃至整個行業(yè)對質(zhì)量安全水平的認(rèn)識有了新的提升。質(zhì)量安全是企業(yè)的生命線，而這條生命線已不單是好的設(shè)備設(shè)施、好的團(tuán)隊(duì)，還有好的管理體系。打鐵還需自身硬，基礎(chǔ)弱的企業(yè)提高很快，基礎(chǔ)好的企業(yè)更加扎實(shí)，整個嬰幼兒配方乳粉行業(yè)質(zhì)量安全水平都有了很大提升，體系檢查猶如一針“強(qiáng)心劑”，企業(yè)對自己的管理線條越來越有自信，對發(fā)展前景充滿自信。在新的起跑線上，每個企業(yè)、每個品牌團(tuán)隊(duì)，都有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，都有自己的路徑和方法，未來將走得更穩(wěn)、更扎實(shí)，國產(chǎn)嬰配乳粉在國際市場話語權(quán)不斷提升。

2 體系檢查開啟我國食品安全新征程

“三年全覆蓋”的嬰幼兒配方乳粉體系檢查工作告一段落，這項(xiàng)工作為整個行業(yè)發(fā)展注入了新的力量，也必將在嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展歷史上留下濃墨重彩的一筆。同時，體系檢查也將為整個食品安全監(jiān)管貢獻(xiàn)出一套新的方案，總結(jié)推廣嬰幼兒配方乳粉食品安全體系檢查的經(jīng)驗(yàn)，對其他高風(fēng)險食品，如特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品、醬鹵肉制品、熏燒烤肉制品、熏煮香腸火腿制品、發(fā)酵肉制品、巴氏殺菌乳、調(diào)制乳、滅菌乳、發(fā)酵乳、全脂乳粉、脫脂乳粉、部分脫脂乳粉、調(diào)制乳粉、牛初乳粉、其他乳制品（煉乳、奶油、干酪等）、冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍、嬰幼兒及其他配方谷粉等開展食品安全體系檢查有參考作用。目前各省級食品藥品監(jiān)管部門已經(jīng)積極派人學(xué)習(xí)、借鑒嬰幼兒配方乳粉食品安全體系檢查的經(jīng)驗(yàn)，針對本省的高風(fēng)險食品（乳制品、肉制品、白酒、食醋等）開展了類似的監(jiān)督檢查工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。鑒于嬰幼兒配方乳粉在生產(chǎn)、監(jiān)管方面存在的專業(yè)性和特殊性，其他類別的食品如果照搬照嬰幼兒配方乳粉食品安全體系檢查的要求和方法，在原料采購、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯、不安全食品召回以及文件記錄管理等多方面存在一定的實(shí)施難點(diǎn)和特殊性，需要進(jìn)一步研究、制定針對其他類食品適宜的通用和專用的要求和方法。

具體實(shí)施上，可以考慮針對不同類別制定相應(yīng)的體系檢查規(guī)范。32大類食品中，涉及微生物檢測，需控制潔凈度的，或不涉及微生物檢測的。無論細(xì)則中有無潔凈度控制的明確要求，作為生產(chǎn)企業(yè)都要按照GB 14881標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡量避免原輔料、加工過程中引入生物性(尤其是微生物)污染，如糧食加工品需防控因霉菌引起的黃曲霉毒素污染、食用油需防控分解利用油脂細(xì)菌引起的酸敗污染。

近年來，隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等需求越來越高。生態(tài)環(huán)境、食品安全在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。環(huán)境問題、食品安全問題日益成為重要的民生問題，老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼小康”，過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”、“求美好”。我國幅員遼闊、民族眾多，地域特色食品也多，加之不平衡、不充分的發(fā)展，“三小食品”和規(guī)模以下領(lǐng)證的中小企業(yè)長期存在且占比高，追求安全、營養(yǎng)、美味相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的食品是人民日益增長的美好生活需要。體系檢查作為一種對生產(chǎn)企業(yè)，圍繞風(fēng)險管控全過程進(jìn)行系統(tǒng)、全面、專業(yè)的檢查，是加強(qiáng)過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險的有效措施，是寓監(jiān)管于服務(wù)之中、促進(jìn)企業(yè)提高食品安全管理水平的有益探索，必將在生產(chǎn)企業(yè)誠信建設(shè)、食品風(fēng)險管控能力方面，在監(jiān)管部門監(jiān)管思路、監(jiān)管能力方面，在保障人民安居樂業(yè)奔小康、提升幸福指數(shù)方面發(fā)揮劃時代的意義，必將會促進(jìn)我國食品行業(yè)質(zhì)的飛躍，開啟我國食品安全水平新征程。