張小剛

（西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西西安 710055）

1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)和需求現(xiàn)狀

1.1 需求現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需要的變化是公共管理學(xué)科人才需求調(diào)整的主要推動(dòng)力。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，社會(huì)對(duì)該專(zhuān)業(yè)人才的需求變化也在相應(yīng)明顯強(qiáng)化。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)要求，其明確指出了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中各個(gè)行業(yè)都嚴(yán)重缺乏高水平的公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才，人才本身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)不夠合理，人才發(fā)展機(jī)制相對(duì)陳舊，人才資源開(kāi)發(fā)投入不足。針對(duì)這一問(wèn)題，綱要中明確指出當(dāng)前公共管理學(xué)科人才的培養(yǎng)應(yīng)該專(zhuān)門(mén)指向于培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐人才。而在我國(guó)，創(chuàng)業(yè)教育也逐漸成型，在我國(guó)高等教育改革中所提出的“三創(chuàng)”發(fā)展理念已經(jīng)與黨的十九大報(bào)告內(nèi)容“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”相契合，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)人才發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，所以在未來(lái)我國(guó)高校教育將更加關(guān)注和實(shí)施對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念的融入，例如，建立具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景的公共管理實(shí)踐教學(xué)體系，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

1.2 培養(yǎng)現(xiàn)狀

根據(jù)教育部的明確部署，對(duì)高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)應(yīng)該考慮適應(yīng)性問(wèn)題，基于公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)體系中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景理念建立高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制。在整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)理論融合實(shí)踐，在高校辦學(xué)特色、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)與教師隊(duì)伍建設(shè)方面優(yōu)化培養(yǎng)培訓(xùn)，在學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展方面注重關(guān)注重點(diǎn)，希望以此改變公共管理學(xué)科教育中可能存在的各種同質(zhì)化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才甚至是行業(yè)領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才創(chuàng)造有利條件。

1.3 現(xiàn)實(shí)差距

在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)中，目前還存在教育理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐差距較大的問(wèn)題，這讓高校公共管理人才的培養(yǎng)過(guò)程陷入被動(dòng)，許多高校專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中所培養(yǎng)出的人才并不符合現(xiàn)實(shí)能力需求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，政府機(jī)構(gòu)面臨改革，社會(huì)危機(jī)事件頻發(fā)，許多內(nèi)在社會(huì)環(huán)境問(wèn)題正在不斷發(fā)生，它改變了傳統(tǒng)公共管理學(xué)科教學(xué)體系建設(shè)機(jī)制，在針對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐應(yīng)用能力、問(wèn)題分析解決能力培養(yǎng)方面也存在明顯劣勢(shì)，這也導(dǎo)致教學(xué)理論與實(shí)踐教學(xué)開(kāi)發(fā)與完善體系建設(shè)不到位，專(zhuān)業(yè)學(xué)生在理論與實(shí)踐能力方面差距越拉越大[1]。

2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)體系

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下，公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)應(yīng)該注重專(zhuān)業(yè)課程有效開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，以賽代教建立雙創(chuàng)比賽體系，最終實(shí)施建設(shè)“課賽結(jié)合”專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系。為此下文結(jié)合當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育背景，構(gòu)建公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)體系。

公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)體系還包括相應(yīng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，如建立“虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室”，組織展開(kāi)“案例研討式”教學(xué)過(guò)程，圍繞網(wǎng)絡(luò)設(shè)置教學(xué)方案，對(duì)涉及政府公共形象塑造、城市規(guī)劃以及社會(huì)公共危機(jī)管理等問(wèn)題展開(kāi)分析，結(jié)合實(shí)踐演練體現(xiàn)其教育效果。在案例研討教學(xué)中，則主要以學(xué)生為主展開(kāi)研究，鼓勵(lì)學(xué)生自主提出見(jiàn)解、判斷甚至決策，教師加以點(diǎn)評(píng)和總結(jié)。該教學(xué)模式對(duì)鍛煉學(xué)生學(xué)習(xí)思路、形成創(chuàng)新意識(shí)方法都有較大幫助。

2.1 專(zhuān)業(yè)課程

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下的公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)施場(chǎng)地不同建設(shè)實(shí)踐教學(xué)體系，主要分為實(shí)驗(yàn)室校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)方式以及社會(huì)實(shí)踐教學(xué)方式，如虛擬教室模擬教學(xué)、案例研討教學(xué)、頂崗實(shí)踐教學(xué)等，同時(shí)“3+1”教學(xué)模式也可被應(yīng)用于專(zhuān)業(yè)中，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才?！?+1”教學(xué)模式是專(zhuān)門(mén)圍繞新課改中“自主、合作、探究”精神所構(gòu)建的新教學(xué)理念體系，它專(zhuān)門(mén)結(jié)合學(xué)生課堂學(xué)習(xí)體驗(yàn)設(shè)置“精講精學(xué)”“合作互動(dòng)”“檢測(cè)展評(píng)”3種教學(xué)模式，包括1 項(xiàng)“分類(lèi)作業(yè)”要求。以“精講精學(xué)”“合作互動(dòng)”為例，它們所構(gòu)建的是“虛擬教室”“案例研討式”教學(xué)模式。另外，可針對(duì)比賽課程設(shè)置內(nèi)容與相應(yīng)訓(xùn)練內(nèi)容設(shè)立“3 學(xué)年理論實(shí)踐課”以賽代練模式，根據(jù)市場(chǎng)及企業(yè)對(duì)公共管理人才的實(shí)際需求與定向培養(yǎng)目標(biāo)建立一套理論教學(xué)配合實(shí)踐比賽的教學(xué)模式，從專(zhuān)業(yè)特色角度出發(fā)建立公共管理學(xué)科實(shí)踐實(shí)習(xí)體系[2]。

2.2 雙創(chuàng)比賽

為深化實(shí)踐育人教學(xué)仿真，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，同時(shí)培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造精神與創(chuàng)業(yè)能力，專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)踐體系也希望促進(jìn)實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的雙創(chuàng)比賽模式，通過(guò)實(shí)際操作滲透教學(xué)中所教授過(guò)的理論內(nèi)容，例如，在學(xué)院內(nèi)部就創(chuàng)辦了“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)比賽”綜合化模式。具體來(lái)講，雙創(chuàng)比賽模式中包括了學(xué)生小組團(tuán)隊(duì)自我介紹、項(xiàng)目PPT 視頻展示、5 min 現(xiàn)場(chǎng)答辯三大環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生在比賽中發(fā)揮創(chuàng)新思維，并實(shí)現(xiàn)口才與語(yǔ)言的無(wú)縫結(jié)合。例如，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品完備方案建立雙創(chuàng)公共管理工作方案，由小組代表匯報(bào)本組項(xiàng)目執(zhí)行狀況，最終由專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)參與學(xué)生答辯過(guò)程，分析公共管理學(xué)科服務(wù)技術(shù)壁壘、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式以及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景相關(guān)內(nèi)容，鞏固學(xué)生已學(xué)習(xí)過(guò)的理論知識(shí)。

2.3 課賽結(jié)合

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下要建立公共管理學(xué)科的“課賽結(jié)合”實(shí)踐教學(xué)模式，如圖1所示。在課賽結(jié)合模式下，公共管理課程教學(xué)結(jié)合案例展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)案例課程教學(xué)與技能大賽的相互融合，強(qiáng)調(diào)在課賽融合教學(xué)模式應(yīng)用過(guò)程中提高學(xué)生的分析洞察力、口頭表達(dá)力、團(tuán)隊(duì)結(jié)合力以及創(chuàng)新素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，搭建最終通往學(xué)術(shù)的重要橋梁。在課賽結(jié)合過(guò)程中，還強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求相融合，在“校企合作”理論實(shí)踐平臺(tái)上鍛煉學(xué)生能力，引導(dǎo)學(xué)生以參與式形式投入到參與式學(xué)習(xí)和研究過(guò)程，實(shí)現(xiàn)教學(xué)理論與實(shí)際的相互融合。

圖1中基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下的公共管理學(xué)科“課賽結(jié)合” 實(shí)踐教學(xué)模式主要強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)這一專(zhuān)業(yè)核心內(nèi)容，在注重理論教學(xué)與學(xué)生技術(shù)能力培養(yǎng)相融合的基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)課程教學(xué)與技能大賽的相互融合，包括能力考核與技能鑒定的相互融合。

圖1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下公共管理學(xué)科的“課賽結(jié)合”實(shí)踐教學(xué)模式

3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下公共管理實(shí)踐教學(xué)體系優(yōu)化的應(yīng)用

3.1 促進(jìn)專(zhuān)業(yè)“金課”課程建設(shè)

打造金課，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)“金課”課程發(fā)展建設(shè)是當(dāng)前公共管理實(shí)踐教學(xué)體系優(yōu)化發(fā)展應(yīng)該考慮的重大問(wèn)題。在“金課”中就應(yīng)該包括了公共管理學(xué)科教學(xué)的多門(mén)精品課程，它們都可上線(xiàn)“精品在線(xiàn)開(kāi)放課程”建設(shè)體系，并適當(dāng)加大體現(xiàn)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“金課”內(nèi)容，利用示范課程引領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)，適當(dāng)加大體現(xiàn)學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮教學(xué)引領(lǐng)作用。

3.2 提升雙創(chuàng)參賽質(zhì)量和鍛煉效果

要以打造金課作為著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)國(guó)家級(jí)精品在線(xiàn)開(kāi)放課程，明確相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提升公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的雙創(chuàng)質(zhì)量。在該基礎(chǔ)之上提升雙創(chuàng)課程體系的參賽質(zhì)量，深入推進(jìn)課程建設(shè)以達(dá)到提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效效果，同時(shí)提出精品在線(xiàn)開(kāi)放課程，圍繞“建、學(xué)、用”具體要求達(dá)到課賽并重的良好教學(xué)見(jiàn)效果，鍛煉人才。

3.3 推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下課程融合發(fā)展

推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下課程融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的大勢(shì)所趨。通過(guò)線(xiàn)上教育發(fā)展公共管理學(xué)科理論教學(xué)基礎(chǔ)內(nèi)容，通過(guò)線(xiàn)下則強(qiáng)調(diào)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)互動(dòng)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)學(xué)校與公共部門(mén)、社會(huì)組織針對(duì)理論實(shí)踐內(nèi)容的有效協(xié)調(diào)配置。因此，線(xiàn)上線(xiàn)下教學(xué)需要做到齊抓共管，融合進(jìn)步[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，按照“新文科”建設(shè)的總體要求，公共管理學(xué)科在實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)方面應(yīng)該做到銳意創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)復(fù)合型人才思維和行為的全面培養(yǎng)，通過(guò)新教學(xué)體系帶動(dòng)課賽并行發(fā)展、注重線(xiàn)上+線(xiàn)下結(jié)合的信息化教學(xué)模式，積極推動(dòng)公共管理學(xué)科相關(guān)專(zhuān)業(yè)交叉融合，從而培養(yǎng)更加符合社會(huì)需要的公共管理優(yōu)秀人才。