馬奕丁

摘要：隨著污染源自動監(jiān)控設(shè)施的普及和自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，監(jiān)管部門在自動監(jiān)控設(shè)施管理過程中也遇到了種種問題。本文通過對相關(guān)問題進(jìn)行研究分析，為污染源自動監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管提出對策建議。

關(guān)鍵詞：自動監(jiān)控設(shè)施;監(jiān)管;問題分析;對策建議

中圖分類號：X84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-0-02

Abstract： With the popularization of pollution source automatic monitoring facilities and the wide application of automatic monitoring data， the regulatory authorities have encountered various problems in the process of automatic monitoring facilities management. This paper proposes countermeasures and suggestions for the supervision of pollution source automatic monitoring facilities through research and analysis of related problems.

Keywords：Automatic monitoring facilities;Supervision;Problem analysis;Countermeasures and suggestions

1 污染源自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)管過程中存在的問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

2015年“新環(huán)保法”實(shí)施以來，《水污染防治法》《大氣污染防治法》等專項(xiàng)法律為適應(yīng)新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要相繼做出了修訂，并且都對排污單位安裝自動監(jiān)控并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，確保自動監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行提出了要求，但相關(guān)內(nèi)容即不具體又不全面。針對污染源自動監(jiān)控設(shè)施如何建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管以及違法行為處罰并沒有專門的法律進(jìn)行規(guī)范，涉及相關(guān)規(guī)定的僅有原國家環(huán)保總局、原環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施三部部門規(guī)章，即《污染源自動監(jiān)控管理辦法》《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》。其中許多條款已明顯不能滿足新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作加強(qiáng)對排污單位監(jiān)管的需要。

1.2 自動監(jiān)控設(shè)備銷售及運(yùn)維市場不規(guī)范

1.2.1 銷售商及運(yùn)維商魚龍混雜

隨著國家深化“放管服”改革，大大降低了自動監(jiān)控設(shè)備銷售商及運(yùn)維商的市場準(zhǔn)入門欄，在帶動市場活力的同時，也存在不小的管理漏洞。例如部分沒有實(shí)力的商販，通過“攢貨”貼牌生產(chǎn)的形式銷售自動監(jiān)控設(shè)備，其可靠性往往達(dá)不到管理部門要求，出現(xiàn)問題也無法保障售后服務(wù)。再比如部分自動監(jiān)控第三方運(yùn)維企業(yè)，為了占領(lǐng)市場，競標(biāo)時不斷壓低運(yùn)維費(fèi)用，中標(biāo)后又不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求開展設(shè)備運(yùn)維，以達(dá)到降低運(yùn)維成本的目的。甚至部分設(shè)備銷售及運(yùn)維企業(yè)為了賺取利益，幫助排污單位在自動監(jiān)控設(shè)備上弄虛作假。

1.2.2 不同廠商的設(shè)備參數(shù)不統(tǒng)一

雖然國家對自動監(jiān)控設(shè)備有統(tǒng)一的安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行及數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是不同廠商設(shè)備的過程參數(shù)以及計算公式、修正系數(shù)等的表現(xiàn)形式不盡相同，且又不對外公開。這就給監(jiān)管部門核查自動監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況造成了很大的迷惑性，為自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假提供了可乘之機(jī)。

1.3 部門監(jiān)管能力不足

1.3.1 認(rèn)識管理水平有待提升

一方面基層監(jiān)管部門對自動監(jiān)控設(shè)施管理重視程度仍然不足，對自動監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管僅是對排污單位日常監(jiān)管工作的一小部分內(nèi)容，加之基層業(yè)務(wù)工作繁重、人員不足等因素，導(dǎo)致現(xiàn)場檢查人員沒有更多精力關(guān)注自動監(jiān)控設(shè)施。另一方面要求現(xiàn)場核查人員熟練掌握自動監(jiān)控計算機(jī)軟、硬件系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)。因此在日常監(jiān)管過程中隱蔽性較高的自動監(jiān)控設(shè)施作弊行為難以發(fā)現(xiàn)。

1.3.2 監(jiān)管部門職責(zé)上下不統(tǒng)一

從國家到地方對自動監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管職責(zé)都沒有統(tǒng)一的管理部門。大部分地區(qū)由執(zhí)法監(jiān)察部門管理，一些地區(qū)由監(jiān)測部門管理或應(yīng)急部門管理，少數(shù)地區(qū)由機(jī)關(guān)部門直接管理，部分地區(qū)又由專門的監(jiān)控中心或信息中心管理。特別是同一地區(qū)上下級間自動監(jiān)控管理部門的錯位，容易造成下級工作推進(jìn)落實(shí)慢，上級信息難調(diào)度等問題。

1.3.3 管理部門自動監(jiān)控平臺不完善

對排污單位實(shí)施自動監(jiān)控管理以來，國家污染源自動監(jiān)控管理平臺建設(shè)運(yùn)行已有十年左右時間，期間也經(jīng)歷過數(shù)次更新升級，但仍然不能滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理工作的需要。一是數(shù)據(jù)查詢表現(xiàn)形式不夠靈活。不能滿足管理部門對排污數(shù)據(jù)挖掘分析的需要。二是不能有效提高對排污單位的監(jiān)管效率。截止目前自動監(jiān)控平臺無法接入現(xiàn)場端門禁、運(yùn)維情況、設(shè)備參數(shù)以及生產(chǎn)工況參數(shù)等信息，因此不能對自動監(jiān)控設(shè)備上傳的超標(biāo)或異常數(shù)據(jù)進(jìn)行初步的智能判斷，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時都需要基層監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，一方面不能及時發(fā)現(xiàn)排污單位是否存在自動監(jiān)控弄虛作假行為，另一方面也增加了基層監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)。

2 污染自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)管對策建議

2.1 制定地方性法規(guī)

在“新環(huán)保法”《水污染防治法》《大氣污染防治法》以及原有部門規(guī)章等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自動監(jiān)控設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，制定關(guān)于自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)督管理的地方性法規(guī)。對自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行以及監(jiān)管、處罰等內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)一步明確和細(xì)化，特別是需要對屬于“不正常運(yùn)行在線監(jiān)控設(shè)施”的具體情形以及相應(yīng)的處罰適用條款進(jìn)行明確。

2.2 規(guī)范銷售及運(yùn)維市場