雷雯 倪雯倩 趙彤 楊成程

摘要：我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)始重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，并借鑒境外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，建成了排污權(quán)交易和排污許可證制度，規(guī)范相關(guān)單位和企業(yè)的排污模式?；趯?duì)這兩項(xiàng)制度研究現(xiàn)狀的分析和了解，本文指出了當(dāng)前制度運(yùn)用中的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出這兩項(xiàng)制度今后的應(yīng)用方法，以建成更為高效穩(wěn)定的企業(yè)或單位的排污管理模式。

關(guān)鍵詞：排污權(quán);排污許可證;環(huán)境保護(hù)法

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）11-0-02

Abstract：China has begun to pay attention to the construction of ecological environment， and draws on the excellent experience of overseas countries， has established a system of emission trading and discharge permits， and regulates the sewage discharge mode of relevant units and enterprises. Based on the analysis and understanding of the current research status of these two systems， this paper points out the problems in the current system application， and on this basis， proposes the future application methods of these two systems to build a more efficient and stable enterprise or unit of sewage. Management mode.

Keywords： Emission rights; Sewage permit; Environmental protection law

在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展中，已經(jīng)在《環(huán)境保護(hù)法》中提及排污權(quán)交易和排污許可證這兩項(xiàng)制度，但是在實(shí)際的應(yīng)用中，發(fā)現(xiàn)這兩項(xiàng)制度取得的實(shí)際管理和限制效果不明顯，說(shuō)明在這兩項(xiàng)制度當(dāng)前的使用中存在缺項(xiàng)。在今后的發(fā)展中，要通過(guò)對(duì)當(dāng)前存在問(wèn)題的分析，找到針對(duì)這些問(wèn)題的解決方法，從而讓整個(gè)系統(tǒng)能夠更好運(yùn)行和發(fā)展。

1 我國(guó)排污權(quán)交易和排污許可證的研究現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)概念

在具體研究中，需要厘清的概念有兩個(gè)，其一為排污權(quán)，其二為排污許可證。其中排污權(quán)的概念為，在法律法規(guī)的運(yùn)行條件下，允許相關(guān)企業(yè)或單位向環(huán)境中排放一定量污染物的權(quán)力。而對(duì)于一些大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，具備的排污權(quán)數(shù)額較低，企業(yè)實(shí)際產(chǎn)生的污染物超限，從降低成本方向考慮，這類企業(yè)采用的一個(gè)方法為從其余企業(yè)中購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，這就發(fā)生了排污權(quán)交易現(xiàn)象。

對(duì)于排污許可證來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)按照企業(yè)的體量、生產(chǎn)工藝等信息，向企業(yè)或單位頒發(fā)的限制性證明，許可證中會(huì)說(shuō)明允許其排放的污染物總量，在具體運(yùn)行中，環(huán)保部門(mén)會(huì)通過(guò)監(jiān)督和審查的方式，分析企業(yè)方面是否出現(xiàn)違規(guī)行為，以制定相應(yīng)的處理制度。

1.2 法律建設(shè)方面

對(duì)于新的制度來(lái)說(shuō)，只有法律法規(guī)完善的情況下，這兩項(xiàng)制度才能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。但是在當(dāng)前的法律體系中未建成具體的說(shuō)明方式，導(dǎo)致在實(shí)踐中很多企業(yè)采用非法方式獲取更高的收益[1]。例如，某些企業(yè)讓子公司申請(qǐng)排污許可證的額度，在后續(xù)的運(yùn)行中將這些許可證轉(zhuǎn)移到總公司，從總體上來(lái)看，企業(yè)的允許排污量提高，這種方法與原有的制度建設(shè)思想相背離。

另外在當(dāng)前的法律體系中，最具權(quán)威性的為《環(huán)境保護(hù)法》，然而新的制度與其銜接度較低，從最終的表現(xiàn)形式上來(lái)看，很難通過(guò)法律法規(guī)的完善，確保該項(xiàng)制度完美落實(shí)，另外環(huán)境保護(hù)法未就出現(xiàn)的違法行為做出限定。

1.3 市場(chǎng)監(jiān)管方面

在新的制度中，一項(xiàng)重要內(nèi)容為排污權(quán)的交易，涉及市場(chǎng)交易原則，我國(guó)當(dāng)前的政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度降低，但是，作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，要保證排污權(quán)交易的有序性和完善性，需要政府部門(mén)參與。然而當(dāng)前的專用交易市場(chǎng)未能建成，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)理念背道而馳。從最終的效果來(lái)看，我國(guó)的交易市場(chǎng)管理較為混亂，無(wú)法分析和明確當(dāng)前的市場(chǎng)問(wèn)題，這對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的影響極為顯著，有很大幾率導(dǎo)致后續(xù)的市場(chǎng)無(wú)法正常穩(wěn)定運(yùn)行。

另外在市場(chǎng)監(jiān)管中，要明確監(jiān)管主體。對(duì)于排污權(quán)交易，需要環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其余管理部門(mén)協(xié)作，建成針對(duì)市場(chǎng)的有序監(jiān)管模式。然而從當(dāng)前的監(jiān)管形式上來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管的主體不明確，甚至在一些區(qū)域中，環(huán)境保護(hù)部門(mén)完全不參與整個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管過(guò)程，自然無(wú)法找到當(dāng)前排污權(quán)交易中存在的問(wèn)題。

2 我國(guó)排污權(quán)交易和排污許可證的今后發(fā)展

2.1 增強(qiáng)法律完善度

要確保新建成的兩項(xiàng)制度能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，最基礎(chǔ)的工作為在法律層面上對(duì)制度進(jìn)行完善，讓所有企業(yè)能夠有規(guī)可循，有法可依[2]。在具體的完善中，首先要明確對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管主體，要求相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)合作，建成完整的運(yùn)行體系，同時(shí)，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)、自然資源勘測(cè)部門(mén)等，都參與到具體的管理工作中，為制度的落實(shí)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

其次，要明確說(shuō)明違法行為的處理方法，傳統(tǒng)的處理方法是通過(guò)罰款方式讓企業(yè)意識(shí)到自身的錯(cuò)誤。而在新的制度體系下，企業(yè)的允許排污量對(duì)其影響深遠(yuǎn)，允許的污染物排放額度對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)影響深遠(yuǎn)，額度過(guò)低甚至?xí)屍髽I(yè)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以新制度落實(shí)中，可以在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)操作時(shí)，降低企業(yè)的排污量額度，通過(guò)這種方法可以讓企業(yè)意識(shí)到違法行為帶來(lái)的嚴(yán)重后果，以防止出現(xiàn)市場(chǎng)擾亂以及排污證非法獲取這一行為。

最后為對(duì)法律體系執(zhí)行方面的完善，在傳統(tǒng)的法律體系中，只要求法院方面執(zhí)行罰款等操作，這種方式對(duì)企業(yè)的實(shí)際懲戒意義不大。在今后的完善中，可以采用的方法為讓企業(yè)停業(yè)整改，并且視企業(yè)的整改態(tài)度確定其停業(yè)整頓時(shí)間，對(duì)于當(dāng)前的企業(yè)來(lái)說(shuō)，整改時(shí)間過(guò)長(zhǎng)必然會(huì)帶來(lái)重大損失，所以通過(guò)這種方式可以讓其更好完成各項(xiàng)工作。

2.2 加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范性

在當(dāng)前的發(fā)達(dá)國(guó)家中，已經(jīng)建成了規(guī)范化程度很高的排污權(quán)交易市場(chǎng)，從整體上來(lái)看，既可以帶動(dòng)各類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也能夠讓各類企業(yè)合理排放廢棄物，而我國(guó)當(dāng)前對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范工作落實(shí)效果較差，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，會(huì)產(chǎn)生大量違規(guī)行為。

為加強(qiáng)市場(chǎng)的規(guī)范性，首先讓各類政府部門(mén)都參與到實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，尤其是環(huán)境保護(hù)的相關(guān)部門(mén)，要能夠?qū)⑺羞@類項(xiàng)目融入到實(shí)際的管理工作中，研究企業(yè)的實(shí)際排污量和排污許可證之間的數(shù)額差異，發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)，分析企業(yè)是否購(gòu)買(mǎi)了新的排放額度，并研究排放額度的售賣對(duì)象，發(fā)現(xiàn)存在擾亂市場(chǎng)現(xiàn)象時(shí)，對(duì)雙方進(jìn)行嚴(yán)肅處理[3]。

其次建成專業(yè)化的市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)體系，例如對(duì)于企業(yè)排污額度的購(gòu)買(mǎi)總量，可以建成針對(duì)購(gòu)買(mǎi)金額的分段函數(shù)，讓企業(yè)需要根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用。由于排污權(quán)以及排污許可證制度的最終目的為讓企業(yè)降低排放，所以繳納的費(fèi)用需要較高，在最高等級(jí)中，繳納的費(fèi)用要高于污染物處理系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)成本、

最后為融入相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，包括銀監(jiān)會(huì)、國(guó)有資源審查部門(mén)等，這類機(jī)構(gòu)能夠找到當(dāng)前工作中的問(wèn)題，并落實(shí)對(duì)違規(guī)行為的處理工作。

2.3 強(qiáng)化部門(mén)核實(shí)度

在排污權(quán)交易中，要求所有的排污企業(yè)的排污權(quán)信息被深度核實(shí)，方可讓企業(yè)排放一定的污染物，要求相關(guān)管理部門(mén)能夠履行職責(zé)，嚴(yán)格完成對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的檢查和分析工作。

在具體的工作中，其一為環(huán)境保護(hù)部門(mén)能夠通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和分析，確定企業(yè)在一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)的總排污量，并研究排放的污染物對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響，在此基礎(chǔ)上確定向企業(yè)分配的排污權(quán)總額度。

其次在各類企業(yè)的運(yùn)行中，雖然允許其出售排污權(quán)額度，但是要建成相應(yīng)的限制條件，即不可將排污權(quán)全部出售，這種方法可以防止出現(xiàn)惡意獲取排污權(quán)并將其出售企業(yè)的出現(xiàn)。

最后要求企業(yè)方面建成排污權(quán)額度購(gòu)買(mǎi)的專用賬目，并且在系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行中，要求相關(guān)政府部門(mén)定期或不定期到企業(yè)中落實(shí)賬目審查工作，確定企業(yè)的額度來(lái)源，并確定是否存在惡意獲取排污權(quán)情況。

3 結(jié)論

綜上所述，在排污權(quán)交易和排污許可證制度的當(dāng)前研究中，可發(fā)現(xiàn)法律建設(shè)方面與市場(chǎng)監(jiān)管方面存在問(wèn)題，降低了兩項(xiàng)制度的作用效果。在后續(xù)的工作中，可以通過(guò)提高法律完善性、增強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范性和強(qiáng)化部門(mén)審查力度等措施，解決現(xiàn)有問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]趙澤宇，張保會(huì)，韓彬，等.我國(guó)排污權(quán)交易推行的桎梏及擺脫路徑探究[J].低碳世界，2019，9（05）：19-20.

[2]任勝鋼，鄭晶晶，劉東華，等.排污權(quán)交易機(jī)制是否提高了企業(yè)全要素生產(chǎn)率——來(lái)自中國(guó)上市公司的證據(jù)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（05）：5-23.

[3]吳文華.我國(guó)排污權(quán)交易和排污許可證的研究現(xiàn)狀和展望[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（04）：1-2.

收稿日期：2019-06-13

作者簡(jiǎn)介：雷雯（1965-），女，漢族，本科，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。

通訊作者簡(jiǎn)介：倪雯倩（1994-），女，漢族，本科，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。