徐潔 李勤

摘要：生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同構(gòu)成了我國社會文明進步的重要目標(biāo)。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局正在全社會不斷落實。近年來，蘇州市平江片區(qū)扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，全面落實蘇州生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)。本文在對平江片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)劣勢分析的基礎(chǔ)上，從生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)惠民建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)制度建設(shè)等方面開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃研究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);規(guī)劃;平江片區(qū);蘇州

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-000-03

Abstract：Ecological civilization， material civilization， political civilization and spiritual civilization constitute the important goal of social civilization progress in China. The overall plan for promoting economic， political， cultural， social， and ecological progress is being continuously implemented.The tasks of ecological civilization construction in Suzhou are being fully implemented in Pingjiang area.Based on the analysis of advantages and disadvantages of ecological civilization construction， the research work on ecological civilization construction planning of Pingjiang area is carried out form five aspects， ecological economic construction， ecological environment construction， ecological social benefiting construction， ecological culture construction and ecological system construction.

Key words：Ecological civilization construction;Planning;Pingjiang area;Suzhou

生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同構(gòu)成了我國社會文明進步的重要目標(biāo)。黨的十八大提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[1]。伴隨著生態(tài)文明建設(shè)理論的日趨完善，全社會對于生態(tài)文明重要性的認識日益深刻，各級政府、社會各界都充分重視生態(tài)文明，并設(shè)法將它貫穿于政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)之中，十八大確立的五位一體的總體布局正在不斷落實[2]。黨的十九大進一步提出要加快生態(tài)文明制度改革，建設(shè)美麗中國。目前，蘇州已建成國家生態(tài)市[3]，成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。近年來，平江片區(qū)扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，全面落實蘇州生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)。本文在對平江片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)劣勢分析的基礎(chǔ)上，從生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)惠民建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)制度建設(shè)等方面開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃研究。

1 規(guī)劃區(qū)概況

平江片區(qū)隸屬于蘇州市姑蘇區(qū)平江街道，位于蘇州古城區(qū)東北隅，東到護城河，南至干將路，西至齊門河、臨頓河，北至護城河，地理坐標(biāo)為31°18～31°20N， 120°37～120°38E，屬于北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，全年溫暖潮濕多雨，四季分明。平江片區(qū)為平原水網(wǎng)區(qū)域，地勢平坦，河流縱橫，有北園河、婁門內(nèi)城河、耦園東側(cè)河、平江河、東北街河、麒麟河、胡廂使河、柳枝河、新橋河、懸橋河、齊門河、臨頓河等河道（段），呈南北或東西走向的直線狀，組成比較規(guī)整的方格狀水網(wǎng)。轄區(qū)內(nèi)有拙政園、獅子林、耦園、半園（北）、惠蔭園、東園，有博物館（太平天國忠王府）、民俗博物館、園林博物館、戲曲博物館，有平江歷史文化街區(qū)，還有北張家巷雕花樓、潘宅磚雕門樓等，園林集中，文物薈萃，歷史文化氣息濃郁。

2 生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)劣勢分析

2.1 優(yōu)勢條件

2.1.1 歷史文化資源豐富

平江片區(qū)是蘇州古城保存最為完整的一個區(qū)域，由城河、水巷、小橋、舊民居、牌坊、古井、園林、會館、寺觀等交織而成的城市景觀保存了老蘇州的特色、風(fēng)貌和古韻。2012年，蘇州市姑蘇區(qū)、蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)的成立，將古城保護提升到了新的高度，可以更好地整合各項資源，統(tǒng)籌各方力量，從整體上對蘇州古城進行規(guī)劃保護，有效做到古城保護與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，這為平江片區(qū)充分挖掘利用轄區(qū)內(nèi)的歷史、人文等優(yōu)勢資源，明確發(fā)展定位，加快提升轄區(qū)功能，增強區(qū)域品牌影響力提供了強有力的支撐。

2.1.2 生態(tài)保護基礎(chǔ)良好

平江片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作到位，近年來深入開展環(huán)境綜合整治工作，環(huán)境衛(wèi)生面貌不斷提升。轄區(qū)積極開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等綠色細胞創(chuàng)建活動，下設(shè)拙政園社區(qū)、歷史街區(qū)社區(qū)、大儒巷社區(qū)、東園社區(qū)、鈕家巷社區(qū)和北園社區(qū)6個社區(qū)均建成蘇州市及以上綠色社區(qū)，80%以上的學(xué)校建成蘇州市及以上綠色學(xué)校。蘇州作為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家生態(tài)園林城市、國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)和全國綠化模范城市，也為平江片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

2.1.3 組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力

平江片區(qū)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極響應(yīng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)號召，認真落實生態(tài)文明建設(shè)工作，每年投入大量資金用于環(huán)境改造與生態(tài)修復(fù)，綠色現(xiàn)代化理念基本確立，生態(tài)和環(huán)境保護觀念已貫穿于決策、管理和執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)中，工作決策正在向生態(tài)化逐漸轉(zhuǎn)變，綠色執(zhí)政能力不斷提升。同時，平江片區(qū)重視在社會各級推廣生態(tài)文明的理念，其對生態(tài)建設(shè)的重視促進了生態(tài)理念在全社會的傳播，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)，可以有效保障生態(tài)文明建設(shè)工作的順利進行。

2.2 制約因素

2.2.1 區(qū)域發(fā)展資源空間受限

平江片區(qū)面積2.48km2，均為城市建成區(qū)，用地性質(zhì)主要為居住用地、行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、文化娛樂用地等。隨著蘇州古城區(qū)“退二進三”戰(zhàn)略的實施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，平江片區(qū)重點發(fā)展了旅游、文化、商貿(mào)商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)健康的增長態(tài)勢。但受蘇州古城區(qū)土地資源限制、交通運輸限制、以及蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)規(guī)劃、政策等方面因素的限制，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展載體存在瓶頸制約，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大。

2.2.2 區(qū)域人口壓力巨大

平江片區(qū)人口密度高，給資源環(huán)境造成了較大壓力。特別是近幾年，老年人口多、外來人口多、弱勢群體多，給人口管理體系、老年人服務(wù)體系、社會就業(yè)管理體系、勞動保障體系、社會援助體系等社會保障體系帶來了巨大的壓力。人口壓力大、老齡化趨勢快是平江片區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提高

平江片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建成時間較早，雖然近幾年不斷改造，但仍與城市現(xiàn)代化要求存在一定的差距，亟待進一步提高。如污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域生活污水直接進入河道，對地表水環(huán)境影響較大。同時，居民住宅小區(qū)存在大量老住宅小區(qū)，房屋陳舊、外立面破損，給居民的日常生活質(zhì)量及老城區(qū)環(huán)境面貌產(chǎn)生一定的不良影響。

3 規(guī)劃方案

3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則

緊緊圍繞人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀，重點把握平江片區(qū)面臨的保護與建設(shè)、傳承與發(fā)展問題，立足于經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化的具體情況，有機地整合經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、轄區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護及生態(tài)文化建設(shè)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升、生態(tài)惠民建設(shè)有效加強、生態(tài)文化特色進一步彰顯、生態(tài)文明制度深入人心，將平江片區(qū)建成生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)民生幸福，生態(tài)文化繁榮、生態(tài)制度完善的歷史文化片區(qū)[4]。

3.1.1 和諧發(fā)展原則

充分考慮平江片區(qū)社會、經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，尊重生態(tài)規(guī)律，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然、人與人、人與社會和諧，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益共贏。

3.1.2 科學(xué)發(fā)展原則

統(tǒng)籌兼顧，合理布局，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，妥善處理保護與發(fā)展的關(guān)系，促進地區(qū)間公平協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)代內(nèi)關(guān)系、代際關(guān)系與人地關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3 傳承弘揚原則

既要繼承天人合一的樸素生態(tài)觀，又要發(fā)揚人與自然和諧共生的現(xiàn)代生態(tài)文明觀;既要傳承勤儉節(jié)約、艱苦樸素的傳統(tǒng)美德，又要弘揚節(jié)約資源、環(huán)境友好的發(fā)展理念。

3.1.4 共同推進原則

生態(tài)文明的核心是人觀念意識的轉(zhuǎn)變，因此圍繞政府、企業(yè)、公民三類主體，深入、扎實、有序地推進生態(tài)文明建設(shè)。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容

3.2.1 生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃

（1）挖掘歷史文脈，發(fā)展文化旅游業(yè)。依托轄區(qū)內(nèi)眾多的世界遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、風(fēng)貌街巷以及非物質(zhì)文化資源等載體，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)，打造古城文化旅游景區(qū)，加大古城旅游品牌建設(shè)。著力構(gòu)建拙政園歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和平江歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時協(xié)調(diào)周邊區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)古城河文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶、干將路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、觀前文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)集聚圈、古城新興文化產(chǎn)業(yè)集聚片，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，凸顯文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚和倍增效應(yīng)。

（2）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，引進培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化完善平江片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間和功能布局，著力打造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟載體，營造更具吸引力和競爭力的綜合環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的集中高效利用，促進服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展。加快實現(xiàn)平江歷史街區(qū)與觀前商圈的連通互動，抓住觀前商圈作為蘇州核心商貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢地位，以古城區(qū)潛力地塊、商務(wù)樓宇為突破口，努力打好資源整合牌、文化旅游牌和人文服務(wù)牌，不斷提高招商引資質(zhì)量和層次。在軌道交通1號線沿線路段發(fā)展商貿(mào)商務(wù)、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展軌道沿線經(jīng)濟。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

（1）水環(huán)境保護規(guī)劃。提高轄區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)的覆蓋率，改善部分管道漏損現(xiàn)象、部分區(qū)域存在一定的雨污混接、私接現(xiàn)象等問題造成的部分生活污水直接進入河道的現(xiàn)象。圍繞清淤、截污、暢流、保潔四個環(huán)節(jié)進行河道環(huán)境整治，全面提升河道管理水平，對河道進行長效管理，確保河道兩側(cè)綠化、美化[5]。消除餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐飲廢水直接進入河道現(xiàn)象，確保轄區(qū)內(nèi)餐飲廢水無偷排、漏排現(xiàn)象，餐飲廢水均通過餐飲企業(yè)隔油池進行預(yù)處理后接入市政污水管網(wǎng)，進入污水處理廠處理。

（2）大氣環(huán)境保護規(guī)劃。未安裝油煙凈化裝置的餐飲企業(yè)采取油煙治理措施，積極配合姑蘇區(qū)環(huán)保部門實施餐飲企業(yè)的油煙在線監(jiān)控安裝。通過短信報警、監(jiān)督檢查、建立餐飲單位誠信記錄等方式處理問題，消除轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)油煙污染、擾民事件的發(fā)生。強化建筑施工工地管理，從源頭上有效控制施工揚塵污染。著重抓好居住區(qū)周圍的社區(qū)綠化、道路和濱河綠化以及公共游覽設(shè)施綠化等，增加綠地面積，減少地表裸露，有效減少風(fēng)沙揚塵，改善生態(tài)環(huán)境。

（3）聲環(huán)境綜合整治規(guī)劃。加強對轄區(qū)內(nèi)社會生活噪聲的污染控制，商業(yè)企業(yè)不得對外安裝高音喇叭，杜絕公共活動場所可能出現(xiàn)的一切噪聲擾民問題。擴大機動車禁鳴范圍，加大禁鳴執(zhí)法力度，保持良好交通秩序。合理規(guī)劃道路兩側(cè)用地，搞好道路兩側(cè)的綠化帶，從根本上解決道路交通噪聲的污染。同時加大施工噪聲污染管理。

（4）固廢綜合治理規(guī)劃。提倡綠色消費、綠色生活方式，從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生量。加快環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用系統(tǒng)。廣泛開展生活垃圾分類收集的宣傳活動，引導(dǎo)群眾形成垃圾分類的觀念，提高垃圾分類處理率。轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物委托具有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位進行處理。

3.2.3 生態(tài)惠民建設(shè)規(guī)劃

（1）優(yōu)化人居環(huán)境質(zhì)量。積極配合市、區(qū)相關(guān)部門做好古建老宅保護修繕工程、居民家庭改廁工程、中張家巷河道恢復(fù)工程等民生工程，將古城保護和改善城市居民生活結(jié)合起來，保證居民享受現(xiàn)代文明，重點完善文化教育、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施配套，大力改造與現(xiàn)代生活不相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強社區(qū)工作者隊伍、居民骨干隊伍和志愿者隊伍的建設(shè)，進一步開展好綜治網(wǎng)格化管理試點工作，提高居民生活環(huán)境和質(zhì)量，切實提高城市環(huán)境品位。

（2）生態(tài)景觀綠化建設(shè)。重點建設(shè)東園擴建改造工程，抓好居住區(qū)周圍的社區(qū)綠化、道路和濱河綠化以及公共游覽設(shè)施綠化等景觀綠化建設(shè)，合理規(guī)劃布局社區(qū)用地，建設(shè)一批城市公園、小游園以及立體綠化項目，增加綠地面積。

（3）積極發(fā)展社會事業(yè)。大力發(fā)展群眾健身事業(yè)，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，積極推進全民健身工程。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，合理設(shè)置一定數(shù)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。積極發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，增加社會福利床位數(shù)。進一步完善就業(yè)救助體系，加大對困難弱勢群體的醫(yī)療教育就業(yè)等專項救助力度，建立健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。繼續(xù)做好民情直通車、銀齡關(guān)愛樂齡配餐等具有良好社會反響的民生服務(wù)品牌，不斷擴大號召力和影響力。

（4）倡導(dǎo)綠色交通。積極開展與公共交通、自行車、步行等綠色交通方式和健康有關(guān)的各種宣傳活動，加強城市居民對改善交通出行環(huán)境的關(guān)注，引導(dǎo)和鼓勵市民選擇綠色出行方式，提高居民綠色出行比例。

3.2.4 生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃

（1）提高文化軟實力。結(jié)合古街、古巷、古宅等控保建筑和歷史街區(qū)風(fēng)貌保護與環(huán)境整治，繁榮民俗文化節(jié)慶活動，提升城市魅力。進一步推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄、傳承人體系建設(shè)，完善全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護志愿者隊伍，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，建設(shè)生態(tài)性保護基地。建設(shè)成較為完善的、覆蓋全轄區(qū)的公共文化服務(wù)體系。

（2）促進文旅大融合?；罨厣幕Y源，在深入挖掘平江文化的基礎(chǔ)上不斷整合、提煉旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢、整合優(yōu)勢和互補優(yōu)勢。將旅游消費與文化消費有機結(jié)合，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈，有力帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將旅游產(chǎn)品開發(fā)作為一種文化建設(shè)，通過對本地歷史、文化的挖掘和利用，積極、有效、可持續(xù)地進行保護傳承。

（3）綠色創(chuàng)建。綠色細胞工程創(chuàng)建活動全面開展，使環(huán)保理念深入到各個社區(qū)，再從各個社區(qū)到各自的小區(qū)，再從小區(qū)落實到每一個家庭，層層推進到每個居民的心里，全面提高居民整體環(huán)保水平。落實綠色社區(qū)和綠色學(xué)校的長效管理制度，對照考核指標(biāo)標(biāo)準，結(jié)合各社區(qū)、學(xué)校實際情況，按照擇優(yōu)先創(chuàng)、先易后難原則，選擇一些基礎(chǔ)條件好的社區(qū)、學(xué)校，認真組織開展省級創(chuàng)建活動，進一步提高省級綠色社區(qū)和綠色學(xué)校建成率。

3.2.5 生態(tài)制度建設(shè)規(guī)劃

（1）生態(tài)行政制度。通過強化生態(tài)為政的決策準則來加強政府自我約束力，加深對生態(tài)文明建設(shè)的理解和認識，構(gòu)建高效、廉潔的行政管理體系，在嚴格遵守執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，把建設(shè)生態(tài)文明納入相關(guān)規(guī)章和制度，引導(dǎo)全社會共同參與轄區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

（2）企業(yè)生態(tài)文明制度。出臺調(diào)動企業(yè)積極性和主觀能動性的制度，讓企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境管理、產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)和市場開拓等方面發(fā)揮作用。在政策指引和制度約束的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善企業(yè)管理中的環(huán)保規(guī)章，形成政府指導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自我約束、主動接受監(jiān)督的企業(yè)生態(tài)文明制度，逐步增強企業(yè)的社會責(zé)任感。

（3）社會監(jiān)督制度。通過完善政府和企業(yè)信息公開制度、健全公眾參與制度以及建設(shè)完善政府、企業(yè)和公眾三方聯(lián)動信息共享平臺等方法，促進企業(yè)自律提升、提高政府生態(tài)意識和行政效率、減少解決環(huán)境問題社會成本、引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，為平江片區(qū)在生態(tài)制度建設(shè)中提供堅實的保障。

4 結(jié)語

蘇州市平江片區(qū)擁有豐富的歷史文化資源，具備良好的生態(tài)保護基礎(chǔ)，同時具有堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，本文從生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)惠民建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)制度建設(shè)等方面開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃研究，以期為同類歷史文化片區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒和現(xiàn)實參考，對促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并與自然生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，構(gòu)建新型和諧社會具有重要意義。

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