唐華容 何佩

[摘要]農(nóng)村婦女參政是政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容，了解貴州農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀有助于推動(dòng)貴州農(nóng)村政治制度建設(shè)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談法對(duì)貴州農(nóng)村婦女的參政意識(shí)、參政制度和參政途徑進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)方法對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到了貴州省農(nóng)村婦女在參政意識(shí)、參政制度和參政途徑三個(gè)方面的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析了影響與制約貴州農(nóng)村婦女參政的主要因素，提出擴(kuò)大與促進(jìn)農(nóng)村婦女參政的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]貴州農(nóng)村婦女;參政;現(xiàn)狀調(diào)查分析;對(duì)策建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]D442.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

婦女參政程度反映一個(gè)國(guó)家的政治文明和政治現(xiàn)代化的發(fā)展程度以及民主程度，是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2005～2007年的三年村級(jí)組織換屆選舉中，在全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)成員的平均比例只有17.6%。學(xué)者們通過(guò)對(duì)農(nóng)村婦女參政調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村婦女參政的因素有政治文化、婦女自身素質(zhì)及政策制度等。學(xué)者們從不同角度對(duì)農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并分析了影響中國(guó)農(nóng)村婦女參政的主要因素，在此基礎(chǔ)上，提出了推動(dòng)農(nóng)村婦女參政，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的措施和建議。

貴州地處我國(guó)西南地區(qū)，全省有49個(gè)民族成份，總面積17.6萬(wàn)km2，共轄18091個(gè)行政村，有19.8萬(wàn)個(gè)村民組。截止2016年末全省常住人口3555萬(wàn)人，其中農(nóng)村常住人口1985.47萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.85%，農(nóng)村人口顯著多于城市人口;按性別分，女性人口數(shù)為1721.55萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.43%，約為總?cè)丝跀?shù)的一半。隨著貴州省農(nóng)村改革的逐步深入和剩余勞動(dòng)力的逐漸轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村婦女已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的主要力量。為有效地把貴州農(nóng)村婦女參政積極性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，提高貴州農(nóng)村婦女的參政比例、參政數(shù)量以及參政層次，充分發(fā)揮她們?cè)卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色和作用。本文從貴州農(nóng)村婦女的參政意識(shí)、參政制度及參政途徑入手，對(duì)貴州農(nóng)村婦女的參政現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，為提高貴州農(nóng)村婦女的參政提供參考建議。

1 貴州農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀

1.1 調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查主要是以問(wèn)卷調(diào)查和訪談的形式進(jìn)行展開(kāi)，調(diào)查了貴州省21個(gè)縣市、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個(gè)村，本次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷288份，回收率為96%。調(diào)查對(duì)象全部為女性，被調(diào)查對(duì)象中，少數(shù)民族的占60%，漢族的占40%;被調(diào)查對(duì)象年齡在18～28歲的占27%，29～45歲的占45%，46～60歲的占24%，60歲以上的占4%;沒(méi)上過(guò)學(xué)的占25%，小學(xué)的占30%，初中的占21%，高中或中專(zhuān)的占12%，大專(zhuān)以上的占12%;被調(diào)查對(duì)象中擔(dān)任過(guò)村支書(shū)或村主任的只有2人，擔(dān)任過(guò)村兩委委員的只有5人，擔(dān)任過(guò)村民小組長(zhǎng)的為16人，擔(dān)任婦聯(lián)成員的28人，擔(dān)任村民代表的47人，任何職務(wù)都未擔(dān)任過(guò)的190人;家庭人均年收入3200元以下的占43%，3200元～6600元的占34%，6601元～9500元的占15%，9500元以上占8%。

1.2 參政意識(shí)現(xiàn)狀分析

對(duì)相關(guān)婦女參政意識(shí)觀點(diǎn)的情況如表1所示 。

對(duì)問(wèn)題“您去參加村委組織的事務(wù)管理活動(dòng)的原因是什么”的回答中，28%的人選擇“自愿去”，16%的人選擇“有支持的人參加競(jìng)選”，23%的人選擇“看到別人去自己也想去”，33%的人選擇“村委組織要求去”;對(duì)問(wèn)題“當(dāng)村里為了村務(wù)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，您會(huì)怎么做？”的回答中，39%的人選擇“認(rèn)真思考，并發(fā)表意見(jiàn)”，10%的人選擇“敷衍了事，隨口亂說(shuō)”，19%的人選擇“想到什么就說(shuō)什么”，9%的選擇“跟隨大家的意見(jiàn)”，23%的人選擇“沒(méi)想過(guò)這事”;對(duì)問(wèn)題“您時(shí)隔多長(zhǎng)時(shí)間去了解國(guó)家新農(nóng)村政策及村委會(huì)的公共事務(wù)”的回答中，選擇“每天”的人占3%，選擇“不固定，有時(shí)間就去看”的人占41%，選擇“跟別人聊天時(shí)”的人占31%，選擇“沒(méi)有時(shí)間去了解”的人占25%;但在對(duì)問(wèn)題“您是出于什么原因才去了解國(guó)家新農(nóng)村政策及村委會(huì)的公共事務(wù)”的回答中，選擇“有了解、關(guān)心國(guó)家大事的意識(shí)”的人占23%，選擇“無(wú)聊，單純看看”的人占28%，選擇“多看些，這樣才能跟人聊天”的人占12%，選擇“有人要求去看的”的人占9%，選擇“沒(méi)空”的人占28%。

在對(duì)問(wèn)題“您是否愿意參加村干部競(jìng)選”的回答中，23%的人選擇“愿意”，36%的人選擇“需要我就去”，有41%的人選擇“不愿意”。在選擇“愿意”和“需要我就去”的人中，對(duì)問(wèn)題“您希望競(jìng)選哪一個(gè)職位”的回答中，28%的人選擇“村支書(shū)或村主任”，17%的人選擇“兩委委員”，10%的人選擇“村民小組長(zhǎng)”，33%的人選擇“婦聯(lián)成員”，12%的人選擇“村民代表”;在對(duì)選擇“不愿意”的人中調(diào)查原因時(shí)，發(fā)現(xiàn)22%的人選擇“不想?yún)⑴c”，8%的人選擇“家人反對(duì)”，27%的人選擇“家務(wù)太重”，43%的人選擇“其他原因”。

在回答問(wèn)題“在選舉過(guò)程中，別人在沒(méi)得到您允許的情況下而幫您填寫(xiě)了選票時(shí)，您會(huì)怎么辦？”時(shí)，有27%的人選擇“向上一級(jí)反映”，21%的人選擇“與他理論”，37%選擇“無(wú)所謂”，15%的人選擇“默默接受”，表明大部分的人在自身的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，沒(méi)有想到利用積極的方法去決解，因此自身的思想素質(zhì)有待提高。

1.3 參政制度現(xiàn)狀分析

對(duì)與婦女參政相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度的調(diào)查情況如表2所示。

在對(duì)問(wèn)題“您認(rèn)為村委會(huì)的職責(zé)是（多選題）”的回答中，77名婦女選擇了“組織參政”，137名婦女選擇了“調(diào)解家庭矛盾”，185名婦女選擇了“組織村內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)”，155名婦女選擇了“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”，有66名婦女選擇了“其他”。對(duì)“村委會(huì)資金的來(lái)源及用處”和“婦聯(lián)這個(gè)組織的了解”程度如表3所示。

在此基礎(chǔ)上，調(diào)查了“婦聯(lián)在村里的影響力”的回答中，11%的人選擇“有很大的影響力”，35%的人選擇“一般”，32%的人選擇“有，但很小”，17%的人選擇“沒(méi)有”，還有5%的人選擇“村里沒(méi)有婦聯(lián)”。

在回答問(wèn)題“您覺(jué)得政府提出的新農(nóng)村政策重要嗎”時(shí)，有14%的人回答“非常重要”，有39%的人回答“重要”，有30%的人回答“一般”，有17%的人回答了“不重要”及“一點(diǎn)都不重要”。在回答問(wèn)題“您是否了解政府的扶貧政策”時(shí)，5%的人選擇“非常了解”，21%的人選擇“了解”，45%的選擇“一般”，24%的人選擇“不了解”，5%的人選擇“一點(diǎn)都不了解”。

1.4 參政途徑現(xiàn)狀分析

在回答問(wèn)題“您是通過(guò)什么的渠道了解國(guó)家新農(nóng)村政策及村委會(huì)的公共事務(wù)（多選題）”時(shí)，有132名婦女選擇了“電視新聞”，有105名婦女選擇了“智能手機(jī)客戶端”，有36名婦女選擇了“電腦網(wǎng)頁(yè)”，而有126名婦女選擇了“聽(tīng)別人說(shuō)”，17名婦女選擇了“廣告”，有21名婦女選擇了“村委會(huì)公告欄”，有100名婦女選擇“報(bào)紙書(shū)刊”，有31名婦女選擇“政策文件”，54名選擇了“沒(méi)時(shí)間去了解”。 在回答問(wèn)題“您參與過(guò)幾次村委會(huì)選舉（投票）”時(shí)，有49%的人選擇了“0次”，有32%的人選擇了“1-2次”，有13%的人選擇了“3次以上”，而僅有6%的人選擇了“每次都參加”。在參加了村委會(huì)的選舉的人（148人）中，在選舉時(shí)，有65%的人會(huì)事先考慮、了解當(dāng)選人的情況，7%的人選擇不會(huì)事先了解，有16%的人選擇“沒(méi)考慮”，12%的人選擇“無(wú)所謂”。而在回答“參與村委選舉（投票）的原因”時(shí)，55%的人選擇“認(rèn)真思考，誰(shuí)最能擔(dān)當(dāng)村干部”，5%的人選擇“我家男人選誰(shuí)我就選誰(shuí)”，18%的人選擇“別人選誰(shuí)我就選誰(shuí)”，2%的選擇“我看誰(shuí)順眼我就選誰(shuí)”，10%的人選擇“無(wú)所謂，隨便選”，3%的人選擇“如果上頭要求選誰(shuí)，我也只能選誰(shuí)”。

在回答“參加?jì)D聯(lián)活動(dòng)的次數(shù)”時(shí)，有53%的人一次也沒(méi)有參加，27%的人參加過(guò)“1-2次”，16%的人參加過(guò)“三次以上”，僅有4%的人“每次都參加”。在回答問(wèn)題“您參與農(nóng)村扶貧工作（精準(zhǔn)扶貧、低保等）討論的次數(shù)”時(shí)，有53%的人選擇“0次”，27%的人選擇“1-2次”，15%的人選擇“3次以上”，5%的人選擇“每次都參加”。在回答問(wèn)題“您參與新農(nóng)村建設(shè)事務(wù)討論的次數(shù)”時(shí)，有59%的人選擇“0次”，26%的人選擇“1-2次”，11%的人選擇“3次以上”，3%的人選擇“每次都參加”。

在回答問(wèn)題“如果您遇到村委會(huì)或者上級(jí)部門(mén)的某一做法或政策嚴(yán)重?fù)p害您的利益時(shí)，您會(huì)選擇怎么做”時(shí)，22%的人選擇“找鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院調(diào)解或向法院起訴”，40%的人選擇“向村委會(huì)或上級(jí)部門(mén)反映情況”，10%的人選擇“通過(guò)熟人托關(guān)系解決”，9%的人選擇“聯(lián)合村民一起上訪”，7%的人選擇“沒(méi)辦法，他們是領(lǐng)導(dǎo)，只好聽(tīng)他們的”，12%的人選擇“不知道怎么辦”。

2 貴州農(nóng)村婦女參政影響因素分析

通過(guò)以上對(duì)貴州農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀的調(diào)查分析我們可以得出，影響貴州農(nóng)村婦女參政的因素有以下幾個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)思想影響。通過(guò)本次調(diào)查得知，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律制度的健全，婦女的地位得到了保障，男女平等的思想也逐漸取代了傳統(tǒng)思想，表現(xiàn)在農(nóng)村婦女參政意識(shí)有所提高，普遍否認(rèn)婦女“不應(yīng)該在外拋頭露面”及“婦女不適合當(dāng)村干部”的說(shuō)法。但是，在參政行為上仍然受到傳統(tǒng)思想的束縛，如在問(wèn)及是否愿意參加村委會(huì)職位競(jìng)選時(shí)，僅有極小部分婦女選擇愿意，大部分的人選擇不愿意，而其中不愿意的原因大多數(shù)人選擇“家人反對(duì)”及“家務(wù)太重”，“家人反對(duì)”的主要原因在于傳統(tǒng)思想是“男性適合當(dāng)村干部，女性不適合當(dāng)村干部，而“家務(wù)太重”則體現(xiàn)出了“婦女應(yīng)該在家?guī)Ш⒆?、從事家?wù)/勞務(wù)，而不是在外拋頭露面”這一說(shuō)法。

二是自身素質(zhì)影響。從調(diào)查的基本情況中可知，貴州農(nóng)村婦女的文化程度相對(duì)比較低，其中18～28周歲的婦女還有相當(dāng)大比例的人文化程度在初中文化以下。從農(nóng)村婦女參政途徑的調(diào)查可知，依然存在44%的婦女了解村委事務(wù)是通過(guò)別人口中得知，甚至存在19%的婦女是沒(méi)有時(shí)間去了解，有很大的原因在于農(nóng)村婦女本身的文化素質(zhì)不夠。雖然現(xiàn)在是個(gè)男女平等的時(shí)代，但由于婦女的文化程度較低，農(nóng)村婦女的受教育機(jī)會(huì)和接受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等都不如男性，婦女的知識(shí)面及認(rèn)知程度相對(duì)于男性來(lái)說(shuō)較窄，女性相對(duì)于男性參政的機(jī)會(huì)較少，從而影響農(nóng)村婦女參政的參與度。

三是經(jīng)濟(jì)水平影響。在貴州農(nóng)村地區(qū)，依然有43%的家庭年人均收入是3200元以下的，僅有極小部分的人群家庭年人均收入是6600元以上。貴州的經(jīng)濟(jì)水平在全國(guó)來(lái)說(shuō)相對(duì)落后，農(nóng)村家庭人均年年收入過(guò)低，家庭成員將時(shí)間和精力都用在謀生上，婦女需承擔(dān)繁重的家務(wù)，積極參政的農(nóng)村婦女大部分都是家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好的。由此，經(jīng)濟(jì)條件在很大程度上限制了貴州農(nóng)村婦女的參政程度。

四是宣傳力度影響。貴州農(nóng)村婦女對(duì)于我國(guó)憲法和法律規(guī)定婦女的政治權(quán)利和義務(wù)、村里面常使用的幾項(xiàng)法規(guī)以及最基礎(chǔ)的村規(guī)和民約了解程度不高;有很多婦女沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)的扶貧政策及制度等;對(duì)婦聯(lián)組織、村委的職責(zé)及新農(nóng)村建設(shè)的事務(wù)內(nèi)容了解程度過(guò)低，甚至有些婦女都不知道婦聯(lián)組織的存在。這些都和宣傳力度有關(guān)，沒(méi)能通過(guò)廣泛宣傳提高農(nóng)村婦女對(duì)法律法規(guī)、婦聯(lián)組織、扶貧政策及與新農(nóng)村建設(shè)等的了解程度。

3 貴州農(nóng)村婦女參政的對(duì)策研究

一是加強(qiáng)思想政治教育，提升農(nóng)村婦女參政的積極性及主動(dòng)性。通過(guò)教育，促進(jìn)婦女?dāng)[脫傳統(tǒng)觀念的束縛，擺脫性別束縛，利用性別優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值;農(nóng)村婦女應(yīng)利用自身的能力去說(shuō)服家人，展現(xiàn)出自己的參政能力，突破家人對(duì)于自己參政的限制;努力提高家庭的生活物質(zhì)水平，使得婦女有更多的時(shí)間去參政;婦女在參政意識(shí)上應(yīng)該打破被動(dòng)的分配和服從，提高參政的積極性及主動(dòng)性。

二是提高受教育水平及技能，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)水平。貴州農(nóng)村婦女自身較低的素質(zhì)水平嚴(yán)重影響她們參政的積極性、參政的勇氣及失去較多的參政機(jī)會(huì)。由此應(yīng)給予農(nóng)村婦女同等受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，采取多種途徑和方式提高農(nóng)村婦女文化水平和學(xué)歷;政府部門(mén)應(yīng)該開(kāi)展更多的提高農(nóng)村婦女參政水平的培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女的參政水平;婦女應(yīng)該提高自己的理論素養(yǎng)，并將自己所學(xué)到的知識(shí)與技能應(yīng)用于實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中;縣級(jí)以上婦聯(lián)單位應(yīng)吸收農(nóng)村學(xué)歷較高的婦女參加學(xué)歷、業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)課，拓展婦女的知識(shí)面。

三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村婦女參政的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展了，物質(zhì)生活得到保障后，農(nóng)村婦女才有更多的時(shí)間及機(jī)會(huì)參政。必須加快精準(zhǔn)扶貧的步伐，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高農(nóng)村婦女收入，農(nóng)村婦女才有更多的可能參政;政府部門(mén)應(yīng)加大財(cái)政投入力度，成立農(nóng)村婦女發(fā)展基金，加大婦女干部的技能培訓(xùn)、選拔費(fèi)用等的投入;各級(jí)政府可適當(dāng)提高駐村婦女干部的待遇，從經(jīng)濟(jì)上給予肯定與支持，提高農(nóng)村基層女性干部參與積極性。

四是加大宣傳力度，創(chuàng)造農(nóng)村婦女參政氛圍。各級(jí)部門(mén)做好相互協(xié)調(diào)工作，建立良好的參政氛圍，吸引新鮮血液參與進(jìn)來(lái)，積極支持農(nóng)村婦女參選，從資金、場(chǎng)地及人員等都可提供一定的支持，積極配合，多方配合，共同創(chuàng)立一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境;政府應(yīng)該加大宣傳力度對(duì)婦聯(lián)組織及村委會(huì)做出全面解釋?zhuān)尭嗟霓r(nóng)村婦女接觸、了解并參與到這一組織中;利用電視、廣播及APP等新通訊手段，進(jìn)行宣傳，在農(nóng)村中形成正確的輿論導(dǎo)向，提高農(nóng)村婦女參政的積極性，吸引更多的農(nóng)村婦女參政，提高農(nóng)村婦女在村委任職率;重新定義婦聯(lián)的位置，屬性，讓更多的農(nóng)村婦女知道婦聯(lián)及其作用，吸引更多農(nóng)村婦女參與其中，發(fā)揮婦聯(lián)組織真正的效用。

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