唐華容 何佩

[摘要]農(nóng)村婦女參政是政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容，了解貴州農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀有助于推動貴州農(nóng)村政治制度建設(shè)。通過問卷調(diào)查和訪談法對貴州農(nóng)村婦女的參政意識、參政制度和參政途徑進行實地調(diào)查，并運用描述性統(tǒng)計方法對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得到了貴州省農(nóng)村婦女在參政意識、參政制度和參政途徑三個方面的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析了影響與制約貴州農(nóng)村婦女參政的主要因素，提出擴大與促進農(nóng)村婦女參政的對策與建議。

[關(guān)鍵詞]貴州農(nóng)村婦女;參政;現(xiàn)狀調(diào)查分析;對策建議

[中圖分類號]D442.6[文獻標識碼]A

婦女參政程度反映一個國家的政治文明和政治現(xiàn)代化的發(fā)展程度以及民主程度，是衡量一個社會發(fā)展的重要指標。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2005～2007年的三年村級組織換屆選舉中，在全國范圍內(nèi)農(nóng)村婦女進入村委會成員的平均比例只有17.6%。學(xué)者們通過對農(nóng)村婦女參政調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村婦女參政的因素有政治文化、婦女自身素質(zhì)及政策制度等。學(xué)者們從不同角度對農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀進行了研究，并分析了影響中國農(nóng)村婦女參政的主要因素，在此基礎(chǔ)上，提出了推動農(nóng)村婦女參政，促進農(nóng)村基層民主建設(shè)的措施和建議。

貴州地處我國西南地區(qū)，全省有49個民族成份，總面積17.6萬km2，共轄18091個行政村，有19.8萬個村民組。截止2016年末全省常住人口3555萬人，其中農(nóng)村常住人口1985.47萬人，占總?cè)丝诘?5.85%，農(nóng)村人口顯著多于城市人口;按性別分，女性人口數(shù)為1721.55萬人，占總?cè)丝诘?8.43%，約為總?cè)丝跀?shù)的一半。隨著貴州省農(nóng)村改革的逐步深入和剩余勞動力的逐漸轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村婦女已經(jīng)成為全面建成小康社會和脫貧攻堅的主要力量。為有效地把貴州農(nóng)村婦女參政積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好，提高貴州農(nóng)村婦女的參政比例、參政數(shù)量以及參政層次，充分發(fā)揮她們在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色和作用。本文從貴州農(nóng)村婦女的參政意識、參政制度及參政途徑入手，對貴州農(nóng)村婦女的參政現(xiàn)狀進行調(diào)查與分析，為提高貴州農(nóng)村婦女的參政提供參考建議。

1 貴州農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀

1.1 調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查主要是以問卷調(diào)查和訪談的形式進行展開，調(diào)查了貴州省21個縣市、38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個村，本次調(diào)查發(fā)放問卷300份，回收問卷288份，回收率為96%。調(diào)查對象全部為女性，被調(diào)查對象中，少數(shù)民族的占60%，漢族的占40%;被調(diào)查對象年齡在18～28歲的占27%，29～45歲的占45%，46～60歲的占24%，60歲以上的占4%;沒上過學(xué)的占25%，小學(xué)的占30%，初中的占21%，高中或中專的占12%，大專以上的占12%;被調(diào)查對象中擔任過村支書或村主任的只有2人，擔任過村兩委委員的只有5人，擔任過村民小組長的為16人，擔任婦聯(lián)成員的28人，擔任村民代表的47人，任何職務(wù)都未擔任過的190人;家庭人均年收入3200元以下的占43%，3200元～6600元的占34%，6601元～9500元的占15%，9500元以上占8%。

1.2 參政意識現(xiàn)狀分析

對相關(guān)婦女參政意識觀點的情況如表1所示 。

對問題“您去參加村委組織的事務(wù)管理活動的原因是什么”的回答中，28%的人選擇“自愿去”，16%的人選擇“有支持的人參加競選”，23%的人選擇“看到別人去自己也想去”，33%的人選擇“村委組織要求去”;對問題“當村里為了村務(wù)公開征求意見時，您會怎么做？”的回答中，39%的人選擇“認真思考，并發(fā)表意見”，10%的人選擇“敷衍了事，隨口亂說”，19%的人選擇“想到什么就說什么”，9%的選擇“跟隨大家的意見”，23%的人選擇“沒想過這事”;對問題“您時隔多長時間去了解國家新農(nóng)村政策及村委會的公共事務(wù)”的回答中，選擇“每天”的人占3%，選擇“不固定，有時間就去看”的人占41%，選擇“跟別人聊天時”的人占31%，選擇“沒有時間去了解”的人占25%;但在對問題“您是出于什么原因才去了解國家新農(nóng)村政策及村委會的公共事務(wù)”的回答中，選擇“有了解、關(guān)心國家大事的意識”的人占23%，選擇“無聊，單純看看”的人占28%，選擇“多看些，這樣才能跟人聊天”的人占12%，選擇“有人要求去看的”的人占9%，選擇“沒空”的人占28%。

在對問題“您是否愿意參加村干部競選”的回答中，23%的人選擇“愿意”，36%的人選擇“需要我就去”，有41%的人選擇“不愿意”。在選擇“愿意”和“需要我就去”的人中，對問題“您希望競選哪一個職位”的回答中，28%的人選擇“村支書或村主任”，17%的人選擇“兩委委員”，10%的人選擇“村民小組長”，33%的人選擇“婦聯(lián)成員”，12%的人選擇“村民代表”;在對選擇“不愿意”的人中調(diào)查原因時，發(fā)現(xiàn)22%的人選擇“不想?yún)⑴c”，8%的人選擇“家人反對”，27%的人選擇“家務(wù)太重”，43%的人選擇“其他原因”。

在回答問題“在選舉過程中，別人在沒得到您允許的情況下而幫您填寫了選票時，您會怎么辦？”時，有27%的人選擇“向上一級反映”，21%的人選擇“與他理論”，37%選擇“無所謂”，15%的人選擇“默默接受”，表明大部分的人在自身的合法權(quán)益受到侵犯時，沒有想到利用積極的方法去決解，因此自身的思想素質(zhì)有待提高。

1.3 參政制度現(xiàn)狀分析

對與婦女參政相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度的調(diào)查情況如表2所示。

在對問題“您認為村委會的職責是（多選題）”的回答中，77名婦女選擇了“組織參政”，137名婦女選擇了“調(diào)解家庭矛盾”，185名婦女選擇了“組織村內(nèi)各項活動”，155名婦女選擇了“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟”，有66名婦女選擇了“其他”。對“村委會資金的來源及用處”和“婦聯(lián)這個組織的了解”程度如表3所示。

在此基礎(chǔ)上，調(diào)查了“婦聯(lián)在村里的影響力”的回答中，11%的人選擇“有很大的影響力”，35%的人選擇“一般”，32%的人選擇“有，但很小”，17%的人選擇“沒有”，還有5%的人選擇“村里沒有婦聯(lián)”。

在回答問題“您覺得政府提出的新農(nóng)村政策重要嗎”時，有14%的人回答“非常重要”，有39%的人回答“重要”，有30%的人回答“一般”，有17%的人回答了“不重要”及“一點都不重要”。在回答問題“您是否了解政府的扶貧政策”時，5%的人選擇“非常了解”，21%的人選擇“了解”，45%的選擇“一般”，24%的人選擇“不了解”，5%的人選擇“一點都不了解”。

1.4 參政途徑現(xiàn)狀分析

在回答問題“您是通過什么的渠道了解國家新農(nóng)村政策及村委會的公共事務(wù)（多選題）”時，有132名婦女選擇了“電視新聞”，有105名婦女選擇了“智能手機客戶端”，有36名婦女選擇了“電腦網(wǎng)頁”，而有126名婦女選擇了“聽別人說”，17名婦女選擇了“廣告”，有21名婦女選擇了“村委會公告欄”，有100名婦女選擇“報紙書刊”，有31名婦女選擇“政策文件”，54名選擇了“沒時間去了解”。 在回答問題“您參與過幾次村委會選舉（投票）”時，有49%的人選擇了“0次”，有32%的人選擇了“1-2次”，有13%的人選擇了“3次以上”，而僅有6%的人選擇了“每次都參加”。在參加了村委會的選舉的人（148人）中，在選舉時，有65%的人會事先考慮、了解當選人的情況，7%的人選擇不會事先了解，有16%的人選擇“沒考慮”，12%的人選擇“無所謂”。而在回答“參與村委選舉（投票）的原因”時，55%的人選擇“認真思考，誰最能擔當村干部”，5%的人選擇“我家男人選誰我就選誰”，18%的人選擇“別人選誰我就選誰”，2%的選擇“我看誰順眼我就選誰”，10%的人選擇“無所謂，隨便選”，3%的人選擇“如果上頭要求選誰，我也只能選誰”。

在回答“參加婦聯(lián)活動的次數(shù)”時，有53%的人一次也沒有參加，27%的人參加過“1-2次”，16%的人參加過“三次以上”，僅有4%的人“每次都參加”。在回答問題“您參與農(nóng)村扶貧工作（精準扶貧、低保等）討論的次數(shù)”時，有53%的人選擇“0次”，27%的人選擇“1-2次”，15%的人選擇“3次以上”，5%的人選擇“每次都參加”。在回答問題“您參與新農(nóng)村建設(shè)事務(wù)討論的次數(shù)”時，有59%的人選擇“0次”，26%的人選擇“1-2次”，11%的人選擇“3次以上”，3%的人選擇“每次都參加”。

在回答問題“如果您遇到村委會或者上級部門的某一做法或政策嚴重損害您的利益時，您會選擇怎么做”時，22%的人選擇“找鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院調(diào)解或向法院起訴”，40%的人選擇“向村委會或上級部門反映情況”，10%的人選擇“通過熟人托關(guān)系解決”，9%的人選擇“聯(lián)合村民一起上訪”，7%的人選擇“沒辦法，他們是領(lǐng)導(dǎo)，只好聽他們的”，12%的人選擇“不知道怎么辦”。

2 貴州農(nóng)村婦女參政影響因素分析

通過以上對貴州農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀的調(diào)查分析我們可以得出，影響貴州農(nóng)村婦女參政的因素有以下幾個方面：

一是傳統(tǒng)思想影響。通過本次調(diào)查得知，隨著經(jīng)濟發(fā)展和法律制度的健全，婦女的地位得到了保障，男女平等的思想也逐漸取代了傳統(tǒng)思想，表現(xiàn)在農(nóng)村婦女參政意識有所提高，普遍否認婦女“不應(yīng)該在外拋頭露面”及“婦女不適合當村干部”的說法。但是，在參政行為上仍然受到傳統(tǒng)思想的束縛，如在問及是否愿意參加村委會職位競選時，僅有極小部分婦女選擇愿意，大部分的人選擇不愿意，而其中不愿意的原因大多數(shù)人選擇“家人反對”及“家務(wù)太重”，“家人反對”的主要原因在于傳統(tǒng)思想是“男性適合當村干部，女性不適合當村干部，而“家務(wù)太重”則體現(xiàn)出了“婦女應(yīng)該在家?guī)Ш⒆?、從事家?wù)/勞務(wù)，而不是在外拋頭露面”這一說法。

二是自身素質(zhì)影響。從調(diào)查的基本情況中可知，貴州農(nóng)村婦女的文化程度相對比較低，其中18～28周歲的婦女還有相當大比例的人文化程度在初中文化以下。從農(nóng)村婦女參政途徑的調(diào)查可知，依然存在44%的婦女了解村委事務(wù)是通過別人口中得知，甚至存在19%的婦女是沒有時間去了解，有很大的原因在于農(nóng)村婦女本身的文化素質(zhì)不夠。雖然現(xiàn)在是個男女平等的時代，但由于婦女的文化程度較低，農(nóng)村婦女的受教育機會和接受專業(yè)技能培訓(xùn)的機會等都不如男性，婦女的知識面及認知程度相對于男性來說較窄，女性相對于男性參政的機會較少，從而影響農(nóng)村婦女參政的參與度。

三是經(jīng)濟水平影響。在貴州農(nóng)村地區(qū)，依然有43%的家庭年人均收入是3200元以下的，僅有極小部分的人群家庭年人均收入是6600元以上。貴州的經(jīng)濟水平在全國來說相對落后，農(nóng)村家庭人均年年收入過低，家庭成員將時間和精力都用在謀生上，婦女需承擔繁重的家務(wù)，積極參政的農(nóng)村婦女大部分都是家庭經(jīng)濟狀況良好的。由此，經(jīng)濟條件在很大程度上限制了貴州農(nóng)村婦女的參政程度。

四是宣傳力度影響。貴州農(nóng)村婦女對于我國憲法和法律規(guī)定婦女的政治權(quán)利和義務(wù)、村里面常使用的幾項法規(guī)以及最基礎(chǔ)的村規(guī)和民約了解程度不高;有很多婦女沒聽說過政府出臺相關(guān)的扶貧政策及制度等;對婦聯(lián)組織、村委的職責及新農(nóng)村建設(shè)的事務(wù)內(nèi)容了解程度過低，甚至有些婦女都不知道婦聯(lián)組織的存在。這些都和宣傳力度有關(guān)，沒能通過廣泛宣傳提高農(nóng)村婦女對法律法規(guī)、婦聯(lián)組織、扶貧政策及與新農(nóng)村建設(shè)等的了解程度。

3 貴州農(nóng)村婦女參政的對策研究

一是加強思想政治教育，提升農(nóng)村婦女參政的積極性及主動性。通過教育，促進婦女擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，擺脫性別束縛，利用性別優(yōu)勢實現(xiàn)自身價值;農(nóng)村婦女應(yīng)利用自身的能力去說服家人，展現(xiàn)出自己的參政能力，突破家人對于自己參政的限制;努力提高家庭的生活物質(zhì)水平，使得婦女有更多的時間去參政;婦女在參政意識上應(yīng)該打破被動的分配和服從，提高參政的積極性及主動性。

二是提高受教育水平及技能，增強農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)水平。貴州農(nóng)村婦女自身較低的素質(zhì)水平嚴重影響她們參政的積極性、參政的勇氣及失去較多的參政機會。由此應(yīng)給予農(nóng)村婦女同等受教育的機會和權(quán)利，采取多種途徑和方式提高農(nóng)村婦女文化水平和學(xué)歷;政府部門應(yīng)該開展更多的提高農(nóng)村婦女參政水平的培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女的參政水平;婦女應(yīng)該提高自己的理論素養(yǎng)，并將自己所學(xué)到的知識與技能應(yīng)用于實踐活動當中;縣級以上婦聯(lián)單位應(yīng)吸收農(nóng)村學(xué)歷較高的婦女參加學(xué)歷、業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)課，拓展婦女的知識面。

三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實農(nóng)村婦女參政的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟水平發(fā)展了，物質(zhì)生活得到保障后，農(nóng)村婦女才有更多的時間及機會參政。必須加快精準扶貧的步伐，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高農(nóng)村婦女收入，農(nóng)村婦女才有更多的可能參政;政府部門應(yīng)加大財政投入力度，成立農(nóng)村婦女發(fā)展基金，加大婦女干部的技能培訓(xùn)、選拔費用等的投入;各級政府可適當提高駐村婦女干部的待遇，從經(jīng)濟上給予肯定與支持，提高農(nóng)村基層女性干部參與積極性。

四是加大宣傳力度，創(chuàng)造農(nóng)村婦女參政氛圍。各級部門做好相互協(xié)調(diào)工作，建立良好的參政氛圍，吸引新鮮血液參與進來，積極支持農(nóng)村婦女參選，從資金、場地及人員等都可提供一定的支持，積極配合，多方配合，共同創(chuàng)立一個良好的社會環(huán)境;政府應(yīng)該加大宣傳力度對婦聯(lián)組織及村委會做出全面解釋，讓更多的農(nóng)村婦女接觸、了解并參與到這一組織中;利用電視、廣播及APP等新通訊手段，進行宣傳，在農(nóng)村中形成正確的輿論導(dǎo)向，提高農(nóng)村婦女參政的積極性，吸引更多的農(nóng)村婦女參政，提高農(nóng)村婦女在村委任職率;重新定義婦聯(lián)的位置，屬性，讓更多的農(nóng)村婦女知道婦聯(lián)及其作用，吸引更多農(nóng)村婦女參與其中，發(fā)揮婦聯(lián)組織真正的效用。

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