楊書(shū)卷

[摘?要]新時(shí)代科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革的要求形成了公共政策新議題，科技社團(tuán)是公共政策活動(dòng)中的重要參與者，需要以獨(dú)特的視角，以更有效率的組織研究模式，應(yīng)對(duì)全球科技治理體系重構(gòu)的挑戰(zhàn)，在人類(lèi)命運(yùn)共同體引領(lǐng)國(guó)際科技議題能力建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)融合政策、科技與金融政策、科技與社會(huì)倫理政策、科技領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給體系等方面提供符合國(guó)際發(fā)展需求的高質(zhì)量實(shí)踐研究，全面提升對(duì)公共政策的影響力，為科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán)?公共政策影響力?參與模式

[中圖分類(lèi)號(hào)]C9122

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2019）12-0016-05

新時(shí)代背景下，科技社團(tuán)作為具備專(zhuān)業(yè)性基礎(chǔ)的民間科技公共服務(wù)組織，凝聚力和組織力與國(guó)際化程度緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)入空前加快、高質(zhì)量提速的新階段，在積極參與國(guó)內(nèi)外科技秩序的規(guī)則和法律制定決策咨詢(xún)中，日益凸顯其獨(dú)特的公共政策影響力。在新的歷史時(shí)期，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用，全面提升科技社團(tuán)對(duì)公共政策的影響力，已成為新時(shí)代科技社團(tuán)重要的歷史使命。

一、公共政策新議題對(duì)科技社團(tuán)提出新挑戰(zhàn)

目前，全球科技創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，自主研發(fā)、科技創(chuàng)新、科研轉(zhuǎn)化已成為衡量一個(gè)國(guó)家實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，科技系統(tǒng)與整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)系統(tǒng)相互塑造與相互影響更為密集，促成了公共政策的相關(guān)新議題。

一是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體全球治理新格局。國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)是國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分和大國(guó)戰(zhàn)略博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)，現(xiàn)時(shí)國(guó)際格局總體上是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家處于結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)，要提升中國(guó)在全球科技共同體內(nèi)的認(rèn)同度，需積極參與國(guó)際科技秩序的規(guī)則和法律制定，在國(guó)際科技舞臺(tái)上展現(xiàn)對(duì)人類(lèi)社會(huì)重大科技問(wèn)題的中國(guó)觀點(diǎn)。

二是科技產(chǎn)業(yè)融合政策。隨著我國(guó)工業(yè)制造和信息化領(lǐng)域?qū)嵙Φ脑鰪?qiáng)，新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策的制度建設(shè)和實(shí)施方式需設(shè)定有效方案取得實(shí)質(zhì)突破，以營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是科技與金融政策。包括區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步為金融行業(yè)帶來(lái)了諸多新內(nèi)容豐富的研究課題，對(duì)公共政策特別是金融政策的制定和執(zhí)行提出了新的挑戰(zhàn)。

四是科技與社會(huì)倫理政策?；蚓庉嫾夹g(shù)、人工智能技術(shù)、輔助生殖技術(shù)等前沿科技迅猛發(fā)展，基因編輯嬰兒、器官移植等重大科技倫理事件不斷突破著人類(lèi)的價(jià)值尺度與倫理底線(xiàn)，加強(qiáng)科技社會(huì)倫理制度化建設(shè)、推動(dòng)科技社會(huì)倫理規(guī)范全球治理，已成為全世界共同的需求。

五是科技領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給體系。完善的科技公共產(chǎn)品供給體系可有效促進(jìn)科技秩序的穩(wěn)定和發(fā)展，如防控科技風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)誠(chéng)信體系建設(shè)、科學(xué)自律準(zhǔn)則、科技評(píng)價(jià)體系、國(guó)際間科學(xué)家的多邊合作等，迫切需要跟隨科技進(jìn)步不斷完善發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和研發(fā)投入已經(jīng)穩(wěn)居全球第二，需要以更加開(kāi)放包容的態(tài)度，參與全球公共產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)從資金供給到制度設(shè)計(jì)、再到理念創(chuàng)新的角色轉(zhuǎn)變。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)，公共政策的新議題不僅是科技發(fā)展問(wèn)題和科學(xué)家個(gè)人的責(zé)任，更需要突破學(xué)科界限、國(guó)家界限，需要不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，以及各國(guó)政府、媒體和公眾共同參與治理。科技社團(tuán)擁有豐富的科技人才資源和靈活的民間組織國(guó)際交流機(jī)制，在分析科技領(lǐng)域的共性問(wèn)題，探討全球公共議題的應(yīng)對(duì)和管理機(jī)制，開(kāi)展綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究上，具備了天然的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的重要作用，應(yīng)不斷創(chuàng)新組織模式與工作方式，迎接時(shí)代賦予的挑戰(zhàn)。

二、科技社團(tuán)參與公共政策活動(dòng)的發(fā)展階段

我國(guó)科技創(chuàng)新法律與政策體系的基本構(gòu)架經(jīng)歷了從重點(diǎn)關(guān)注“科技自身發(fā)展”到“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”再到“全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面發(fā)展”三個(gè)階段[1]。與此對(duì)應(yīng)，科技社團(tuán)參與公共政策活動(dòng)也以“層遞疊加”的方式，從原來(lái)的單純服務(wù)學(xué)科發(fā)展，擴(kuò)展到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)治理創(chuàng)新等新領(lǐng)域，形成了“國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)”，充分發(fā)揮了科技社團(tuán)的人才優(yōu)勢(shì)、地位優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源整合優(yōu)勢(shì)。

（一）關(guān)注“科技自身發(fā)展”

科技社團(tuán)是科學(xué)家的群體組織，促進(jìn)科技自身發(fā)展是其天然職責(zé)所在。早在1962年，沈其益等66位專(zhuān)家教授在中國(guó)植物保護(hù)學(xué)會(huì)成立大會(huì)上，聯(lián)名提出《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作的緊急建議》，受到毛澤東、周恩來(lái)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視[2]。到2017年，117個(gè)全國(guó)學(xué)會(huì)先后開(kāi)展250次學(xué)科發(fā)展研究，數(shù)百位院士參與其中，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略前瞻、對(duì)接社會(huì)需求，取得權(quán)威共識(shí)[3]。全國(guó)學(xué)會(huì)通過(guò)各類(lèi)學(xué)術(shù)會(huì)議，討論本學(xué)科的現(xiàn)狀和發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，并對(duì)國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)中的問(wèn)題提出科學(xué)技術(shù)上的意見(jiàn)與建議。

（二）服務(wù)“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是科技社團(tuán)在參與公共政策活動(dòng)的高層次躍進(jìn)。1982年6月，中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)、中國(guó)林學(xué)會(huì)同河北、山東、河南、江西、安徽五省及北京、天津兩市聯(lián)合在濟(jì)南召開(kāi)黃淮海平原農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)術(shù)討論會(huì)，圍繞黃淮海平原旱澇鹽堿的綜合治理和農(nóng)林牧副漁的綜合發(fā)展，向中央和五省二市黨政領(lǐng)導(dǎo)提出相關(guān)建議，被國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)委采納后列入國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目，并在黃淮海地區(qū)建立了若干實(shí)驗(yàn)基地?！度珖?guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》系列已形成品牌，其基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)為激發(fā)科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的公共政策制定實(shí)施提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。

（三）進(jìn)入“全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面發(fā)展”

目前，科技社團(tuán)參與公共政策活動(dòng)已進(jìn)入“全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面發(fā)展”階段，由技術(shù)性咨詢(xún)向多層次、跨學(xué)科的宏觀決策和戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變，取得了良好成效。

1服務(wù)黨和國(guó)家提供宏觀決策。2017年，全國(guó)學(xué)會(huì)提交決策咨詢(xún)報(bào)告221篇，獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示68篇，其中《雄安新區(qū)規(guī)劃制訂中若干問(wèn)題及建議》《關(guān)于PPP模式中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重下滑的問(wèn)題及對(duì)策》等4篇建議獲得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示。

2面向部門(mén)和區(qū)域提供規(guī)劃建議。2017年，全國(guó)學(xué)會(huì)提交的《林業(yè)專(zhuān)家建議》《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》《濱州市紡織產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等在部門(mén)、區(qū)域中引發(fā)關(guān)注。

3面向?qū)W科行業(yè)提出發(fā)展規(guī)劃。2016—2017年，全國(guó)學(xué)會(huì)發(fā)布智庫(kù)品牌報(bào)告163個(gè)，主要分布在機(jī)器人、人工智能、可再生能源、新材料、生物工程、綠色交通、生態(tài)環(huán)境等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)狀、任務(wù)及發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。

4反映科技工作者需求。2013—2017年，全國(guó)學(xué)會(huì)共反映科技工作者建議1473條，其中240條獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示;全國(guó)學(xué)會(huì)共建立科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)27個(gè)，其中國(guó)家級(jí)站點(diǎn)17個(gè)，為建立科技工作者與黨和政府之間的雙向溝通渠道起到重要支撐作用。

5提供立法咨詢(xún)意見(jiàn)。2017年，全國(guó)學(xué)會(huì)組織專(zhuān)家參與多部法律法規(guī)的立法咨詢(xún)40次，組織開(kāi)展政策解讀活動(dòng)77次，發(fā)布政策解讀文章60篇[3]。

科技社團(tuán)集合科學(xué)家的群體智慧，活躍在科技發(fā)展的最前沿，立足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，針對(duì)全球科技治理體系的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提供及時(shí)有效的可行方案，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力的理論和智力支撐，對(duì)我國(guó)公共政策進(jìn)程的推進(jìn)也產(chǎn)生了積極的作用。

三、科技社團(tuán)影響公共政策的組織模式

中國(guó)科協(xié)高度重視科技社團(tuán)在影響公共政策中的作用，不斷完善制度組織模式，初步建成柔性科技智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，形成一系列有效的組織模式，常態(tài)化、規(guī)范化和制度化格局初步形成，服務(wù)公共政策制訂的咨詢(xún)能力明顯增強(qiáng)。

（一）形成系列研究報(bào)告

1978年，中國(guó)科協(xié)創(chuàng)辦了《科技工作者建議》，隨后創(chuàng)辦《科技界情況》，作為中國(guó)科協(xié)報(bào)送中央有關(guān)部門(mén)的重要內(nèi)部參考資料。有關(guān)學(xué)會(huì)積極開(kāi)展有組織的科技工作者調(diào)查研究，提交了一大批有分量、有影響、有特色的調(diào)研報(bào)告，推出了《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告》《第二次全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》等一批公開(kāi)出版物，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和社會(huì)各界的好評(píng)。

（二）打造科技智庫(kù)品牌

每年中國(guó)科協(xié)年會(huì)期間召開(kāi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)院士專(zhuān)家座談會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)與科技領(lǐng)域的院士專(zhuān)家進(jìn)行座談交流，探索吸引科技智慧力量，謀劃為地方經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展插上強(qiáng)健的科技翅膀，做到“設(shè)計(jì)有謀劃、調(diào)研有深度、行動(dòng)有落實(shí)”，一直口碑頗佳，受地方政府好評(píng)。

“中國(guó)科協(xié)全國(guó)學(xué)會(huì)決策咨詢(xún)高端沙龍”活動(dòng)挑選當(dāng)前最關(guān)鍵、最熱點(diǎn)科技話(huà)題，邀請(qǐng)一線(xiàn)科學(xué)家展開(kāi)深入的討論，形成決策咨詢(xún)報(bào)告，此外，中國(guó)創(chuàng)新50人論壇、中國(guó)科技政策論壇、全國(guó)學(xué)會(huì)高端學(xué)術(shù)沙龍等活動(dòng)品牌影響力持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)決策咨詢(xún)成果向政策工具轉(zhuǎn)化發(fā)揮了重要平臺(tái)作用。

（三）搭建有效交流平臺(tái)

科協(xié)聯(lián)系學(xué)會(huì)組織專(zhuān)家積極參與立法咨詢(xún)工作，提出的建議專(zhuān)業(yè)水平高、針對(duì)性強(qiáng)，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出積極貢獻(xiàn)。

自2012年全國(guó)學(xué)會(huì)決策咨詢(xún)資助計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)科協(xié)先后實(shí)施了“學(xué)會(huì)會(huì)議學(xué)術(shù)成果提煉”“2049中國(guó)科技與社會(huì)愿景展望”等項(xiàng)目，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展中的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步提升了決策咨詢(xún)質(zhì)量和水平。

（四）形成專(zhuān)業(yè)組織形式

成立中國(guó)科技戰(zhàn)略委員會(huì)，初步形成快速響應(yīng)社會(huì)關(guān)注科技話(huà)題的反應(yīng)機(jī)制，服務(wù)黨和國(guó)家決策的能力明顯增強(qiáng);服務(wù)公眾生產(chǎn)生活科學(xué)決策能力明顯提升，初步形成與全球高水平科技智庫(kù)的良性互動(dòng)和伙伴關(guān)系。

以中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為中心，全面推進(jìn)生命科學(xué)、信息科學(xué)、軍民融合、智能制造等學(xué)會(huì)聯(lián)合體的研究基地建設(shè)和江蘇、重慶等地創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)，建立有穩(wěn)定研究隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)智庫(kù)。

中國(guó)科協(xié)發(fā)揮開(kāi)放型、樞紐型、平臺(tái)型的體系優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)世界一流科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)為引領(lǐng)，提升科技社團(tuán)對(duì)公共政策的影響力，形成了一批高質(zhì)量的研究成果。2016年，在國(guó)內(nèi)智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)社交大數(shù)據(jù)方式進(jìn)行的智庫(kù)評(píng)價(jià)中，中國(guó)科協(xié)智庫(kù)綜合排名第一;在美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的權(quán)威報(bào)告《全球智庫(kù)報(bào)告2016》中，中國(guó)科協(xié)智庫(kù)排名第58位[4]。

四、科技社團(tuán)對(duì)公共政策影響力的研究模式升級(jí)建議

新時(shí)代背景下，有效的科技組織與公共政策是推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)保障，全方位提升科技社團(tuán)對(duì)公共政策影響力已進(jìn)入戰(zhàn)略研究模式升級(jí)階段。

（一）國(guó)際科技話(huà)語(yǔ)權(quán)是中國(guó)科技立足國(guó)際的根本

國(guó)際知名科技社團(tuán)體現(xiàn)為在全球范圍內(nèi)的影響力和號(hào)召力，主要原因在于國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的掌握，在服務(wù)對(duì)象和研究領(lǐng)域中都具有高度的國(guó)際化傾向。我國(guó)科技社團(tuán)只有實(shí)現(xiàn)國(guó)際化戰(zhàn)略，站在科學(xué)前沿來(lái)預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，真正參與和融入全球性問(wèn)題的研究中去，才能建立具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的公共政策咨詢(xún)體系。

在現(xiàn)階段，要通過(guò)支持中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際科技組織任職，與國(guó)外有影響力的出版社合作出版中國(guó)學(xué)者的學(xué)術(shù)著作，有選擇地與國(guó)外科技社團(tuán)合作搭建以討論交流共同關(guān)切的特定問(wèn)題的交流機(jī)制，或在相關(guān)法規(guī)政策的允許下，在海外成立分支研究機(jī)構(gòu)等，從各個(gè)維度拓展對(duì)外交流的廣度和深度。

（二）利用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)科技社團(tuán)公共政策研究能力

通過(guò)部署大數(shù)據(jù)解決方案及關(guān)鍵實(shí)施大數(shù)據(jù)解決方案，對(duì)紛繁復(fù)雜的公共問(wèn)題展開(kāi)分析，提出應(yīng)對(duì)方案，并對(duì)各種方案的可操作性與有效性作出科學(xué)預(yù)測(cè)，已成為國(guó)際公共決策的有效做法。在科技公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜的當(dāng)下，掌握數(shù)據(jù)資源是提升競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)的首要條件，大數(shù)據(jù)科學(xué)的進(jìn)步可為科技社團(tuán)參與公共政策研究提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

科技社團(tuán)對(duì)公共政策的研究有必要打破原有以思想表達(dá)為主的經(jīng)驗(yàn)性研究范式，邁向建立以客觀事實(shí)為核心驅(qū)動(dòng)力的大數(shù)據(jù)形態(tài)?？萍忌鐖F(tuán)要率先打造自己的數(shù)據(jù)資源庫(kù)和管理平臺(tái)，為公共政策研究奠定數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。通過(guò)深度挖掘數(shù)據(jù)資源，更好地把握科技熱點(diǎn)和社會(huì)動(dòng)態(tài)，更科學(xué)地展開(kāi)科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略預(yù)測(cè)研究[5]。

（三）充分發(fā)揮科技社團(tuán)參與公共政策活動(dòng)中的科技“特色”定位

科技社團(tuán)是代表和組織全國(guó)科技工作者參與公共政策活動(dòng)的非營(yíng)利社會(huì)組織，在國(guó)家級(jí)科技智庫(kù)中具有鮮明的“代表科學(xué)家發(fā)出聲音”的特色。一方面，科技社團(tuán)注重從“人”的角度來(lái)關(guān)注科技問(wèn)題，并聚集大批相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，可為科技問(wèn)題的解決提供第一手的信息和專(zhuān)業(yè)人士的建議;另一方面，由于社會(huì)組織獨(dú)立性、民間性、靈活性的特點(diǎn)，建立溝通渠道更容易得到其他國(guó)家政府、公眾的信任，有利于消解狹隘的極端民族主義情緒，在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的全球治理體系中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

科技社團(tuán)可以創(chuàng)新各類(lèi)專(zhuān)家深度融合的研究模式，根據(jù)具體任務(wù)選擇科技專(zhuān)家、軟科學(xué)專(zhuān)家、戰(zhàn)略管理專(zhuān)家、情報(bào)專(zhuān)家等組成研究組，確定合理的研究模式，合理確定技術(shù)路線(xiàn)，科學(xué)分解任務(wù)，發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家各自所長(zhǎng)，促進(jìn)研究工作的深度交叉融合。同時(shí)，科技社團(tuán)可牽頭發(fā)起國(guó)際聯(lián)盟，與國(guó)外科技社團(tuán)、知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流，建立合作關(guān)系，在國(guó)際科技共同體中占據(jù)一席之地，發(fā)揮影響力，發(fā)出中國(guó)聲音[6]。

參考文獻(xiàn)

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