吳文波

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 ?計(jì)量 ?強(qiáng)制檢定

黨的十九大報(bào)告提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的最新論斷。如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。質(zhì)量要發(fā)展，計(jì)量是基礎(chǔ)，尤其是作為計(jì)量體系基礎(chǔ)部分的計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度更是高質(zhì)量發(fā)展的基石。

一、目前計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)

（一）立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

具有重要法治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義的行政執(zhí)法和監(jiān)測(cè)、司法鑒定、公正計(jì)量、工程監(jiān)理、法定責(zé)任判定方面的工作計(jì)量器具未納入強(qiáng)制檢定范圍;對(duì)強(qiáng)制檢定違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰過(guò)輕。

（二）管理分散，強(qiáng)檢機(jī)構(gòu)設(shè)立重復(fù)

多頭管理，例如國(guó)防科工委、解放軍總裝備部和國(guó)務(wù)院個(gè)別部門在本領(lǐng)域內(nèi)自行開(kāi)展量值傳遞和溯源工作，獨(dú)立行使計(jì)量檢定工作管理權(quán)。強(qiáng)制檢定機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，一是存在部門、行業(yè)和地方設(shè)置重復(fù)的現(xiàn)象;二是國(guó)家計(jì)量系統(tǒng)內(nèi)部計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、布局不合理，低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)數(shù)量多、重復(fù)建標(biāo)，高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)數(shù)量少、覆蓋不到位，檢定資源分布不合理，利用不科學(xué)。

（三）強(qiáng)制檢定的范圍界定不科學(xué)

強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具如何界定有漏洞，按當(dāng)前的界定規(guī)定，同一種計(jì)量器具在不同的使用環(huán)境中具有不同的檢定屬性。現(xiàn)行強(qiáng)制檢定范圍涵蓋了本應(yīng)由市場(chǎng)和企業(yè)自主決定的工業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，該管的沒(méi)管好，管了不該管的。

（四）強(qiáng)制檢定違法行為的處罰不合理

表現(xiàn)在行政處罰種類不全，還有待進(jìn)一步完善;行政處罰措施中的自由裁量權(quán)行使規(guī)定過(guò)于原則與籠統(tǒng)，實(shí)踐操作中人為影響因素過(guò)多;對(duì)強(qiáng)制檢定違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度較弱，金額太小，不足以達(dá)到懲戒與威懾作用。

二、計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度的改進(jìn)設(shè)想

（一）形成統(tǒng)一管理的強(qiáng)制檢定工作體系

統(tǒng)一強(qiáng)制檢定工作管理權(quán)和檢定權(quán)，收回原相應(yīng)授權(quán)，由政府計(jì)量行政部門統(tǒng)一履行相應(yīng)職能。改革合并現(xiàn)有的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，設(shè)置國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)三級(jí)機(jī)構(gòu)：省級(jí)以科研為主，市級(jí)以具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定工作為主，原有的縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)變更為市級(jí)派出機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)督促本行政區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制檢定工作的落實(shí)，從根本上減少和避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢定資源的優(yōu)化配置。

（二）科學(xué)確定強(qiáng)制檢定范圍

借鑒國(guó)際通行做法，放開(kāi)工業(yè)計(jì)量，管好強(qiáng)制檢定。取消對(duì)企業(yè)建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的行政考核、審批，改為備案制，其建標(biāo)考核交給有資質(zhì)的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);企業(yè)內(nèi)部使用的最高等級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)計(jì)量其他工作計(jì)量器具不再實(shí)施強(qiáng)制檢定，由企業(yè)自行決定進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)。統(tǒng)一強(qiáng)檢計(jì)量器具目錄，合并依法管理、強(qiáng)制檢定及進(jìn)口計(jì)量器具形式審查目錄。逐步將涉及保護(hù)人類健康安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、定量包裝商品和大宗貿(mào)易、國(guó)家安全的計(jì)量器具納入強(qiáng)檢范圍。

（三）調(diào)整量傳方式，完善量值溯源制度

豐富、發(fā)展量值傳遞手段，建立多種形式的量值傳遞渠道，在完善計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度的基礎(chǔ)上，從法律、政策、實(shí)踐三個(gè)層面加快推進(jìn)計(jì)量校準(zhǔn)工作法制化、政策化，明確校準(zhǔn)工作法律地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范運(yùn)作監(jiān)管，使計(jì)量校準(zhǔn)成為計(jì)量器具檢定制度的重要組成部分，與計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度互為補(bǔ)充。

（四）完善違反計(jì)量器具強(qiáng)制檢定的法律責(zé)任

按照《立法法》、《行政處罰法》規(guī)定，設(shè)置警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰以及構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任等處罰類別，完善法律處罰種類和措施。按照違法獲利與違法成本對(duì)等原則，加大對(duì)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度;明確、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，確定最低罰款額，并實(shí)行累進(jìn)罰款額制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，不斷改進(jìn)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度，回歸實(shí)施計(jì)量器具強(qiáng)制檢定的本質(zhì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)

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