王雋潔

關(guān)鍵詞：科研院所 ?科研經(jīng)費(fèi) ?內(nèi)控管理

科研院所是引領(lǐng)科技創(chuàng)新的重要載體，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展提出的需求，加快科技創(chuàng)新是重中之重的要?jiǎng)?wù)。合理的經(jīng)費(fèi)保障是科研院所生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要簡(jiǎn)化和優(yōu)化，在明確審計(jì)要求基礎(chǔ)上，全面落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的相關(guān)要求和50號(hào)文精神。但是，科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制和科研工作的銜接有很多不匹配的地方，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理和配置，提高科研項(xiàng)目資金的使用效率，是一件艱巨而持久的任務(wù)。

一、科研院所經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的作用

如何做好科研院所科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和使用，以及科研經(jīng)費(fèi)是預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外執(zhí)行等，既需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)，也需要適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)審計(jì)的要求，從而更合理地做好科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用。目前國(guó)家已經(jīng)頒布了諸多的支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展的規(guī)劃和規(guī)章制度，這使得科學(xué)事業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的制度保障。但是科研經(jīng)費(fèi)的管理控制與實(shí)際科研工作推進(jìn)過(guò)程中的銜接，還有更多改進(jìn)的空間和需求。

二、科研院所科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理中的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠科學(xué)

科研院所在申請(qǐng)科研項(xiàng)目期間，通常是先由科研人員自行編制預(yù)算，然后將最終預(yù)算編制結(jié)果反饋給科研管理部門(mén)。在這個(gè)過(guò)程中，由于財(cái)務(wù)人員未直接參與其中，并未完全從財(cái)務(wù)核算角度來(lái)編制預(yù)算，因此無(wú)法做到科研項(xiàng)目預(yù)算編制和財(cái)務(wù)支出的良好銜接?？蒲腥藛T由于對(duì)科研費(fèi)用財(cái)務(wù)規(guī)定了解不充分，具體的預(yù)算內(nèi)容和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)存在一定的差異，可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算目標(biāo)存在一定的偏差。如何編制更加接近科研工作實(shí)際需求的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好適應(yīng)財(cái)務(wù)和審計(jì)要求的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，需要加強(qiáng)和優(yōu)化預(yù)算規(guī)范化執(zhí)行。

（二）科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不夠合理

由于科研院所的科研人員對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)知和重視不足，在實(shí)際工作中缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的充分把控。在具體科研項(xiàng)目開(kāi)展中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因?yàn)閷?zhuān)心科學(xué)研究，不太會(huì)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的細(xì)節(jié)要求，在一定程度上無(wú)法識(shí)別出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中部分違規(guī)支出現(xiàn)象。此外，科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管得過(guò)于死板，而且有時(shí)偶爾也存在虛假發(fā)票的支出，就會(huì)導(dǎo)致科研費(fèi)用支出不夠合理，造成很多為了預(yù)算執(zhí)行而盲目使用和浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）未能細(xì)化和優(yōu)化的內(nèi)控體系

目前很多科研院所已經(jīng)制定和完善了科研管理制度，在制度建設(shè)上也取得了一定的進(jìn)步，但是很多制度仍然停留在制定的層上面，未能結(jié)合本單位實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)管理要求，未能細(xì)化和接軌本單位的具體科研工作。財(cái)務(wù)管理和科研管理未能相輔相成，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制體系。如何杜絕和減少壞賬、如何優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行，并保證預(yù)算執(zhí)行真實(shí)性和合理性，都需要加強(qiáng)、細(xì)化和優(yōu)化內(nèi)控管理體系。

三、科研院所科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制

為了保證科研院所科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，需要立足實(shí)際情況，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理認(rèn)知和重視，編制合理的預(yù)算控制體系。在預(yù)算編制期間，做好科研和財(cái)務(wù)的有效銜接和交流，優(yōu)化和細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，尤其是項(xiàng)目所需要的材料和設(shè)備，編制費(fèi)用支出明細(xì)清單，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，為后續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)管理提供可靠依據(jù)。需要注意的是，科研人員和財(cái)務(wù)人員積極溝通交流，協(xié)調(diào)配合各項(xiàng)預(yù)算編制工作開(kāi)展，有針對(duì)性地提升預(yù)算編制可操作性。這樣，才能不斷地優(yōu)化和細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用，從而促進(jìn)科研院所科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（二）改善科研院所科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控環(huán)境

需要全員要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理意識(shí)，摒棄傳統(tǒng)工作模式的缺陷和不足，在確定具體工作目標(biāo)同時(shí)，針對(duì)性解決科研經(jīng)費(fèi)不合理支出問(wèn)題?？蒲性核鶓?yīng)該不斷優(yōu)化適合本單位的經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度，改善科研院所現(xiàn)有內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全體人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的重要性認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)合理利用，使得內(nèi)部控制合理而有效。

（三）強(qiáng)化科研人員風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

提升科研人員風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，選擇合理方式來(lái)引導(dǎo)科研人員正確認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)控制重要性，定期加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。立足實(shí)際建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，促使科研項(xiàng)目可行性研究、申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收的全過(guò)程管理，有效識(shí)別其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。同時(shí)，科研院所還要強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整全過(guò)程管理，以促進(jìn)科研工作的有序推進(jìn)。加強(qiáng)各類(lèi)資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的管理。

（四）完善信息平臺(tái)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制

借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立與時(shí)俱進(jìn)的信息管理平臺(tái)，促使相關(guān)管理和科研人員可以在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息共享和交流，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，為科研管理和決策提供更充分的信息。在現(xiàn)代化信息技術(shù)支持下，有助于優(yōu)化和細(xì)化資產(chǎn)管理、科研管理和財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)工作展開(kāi)，從而保證科研院所科研經(jīng)費(fèi)合理利用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科研院所作為科研創(chuàng)新的重要載體，需要不斷完善和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理體系，并結(jié)合自身實(shí)際情況優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)控制工作，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置等。在進(jìn)一步提升科研資金利用效率的同時(shí)，來(lái)提升科研院所的整體科研水平。

參考文獻(xiàn)

[1]李叢.科研院所科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的完善途徑[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018，16（29）：246-247.

[2]吳佳.淺談科研院所科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的優(yōu)化完善[J].經(jīng)濟(jì)師，2018，20（09）：98-99.

[3]徐美山.科研院所科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的完善途徑[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018，31（02）：45-46.

[4]馮金葉.農(nóng)機(jī)科研院所經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的完善途徑[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科研院所會(huì)計(jì)，2017，23（10）：221-222.

[5]許真知.科研院所科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理的完善途徑[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2017，11（07）：147-149.