李 芳

(重慶市大足區(qū)動物疫病預防控制中心,重慶 402360)

1 我區(qū)畜牧獸醫(yī)體制改革歷程

1960年3月12日，首次成立大足縣畜牧局，將縣農(nóng)林水利局下屬的畜牧、水產(chǎn)職能劃歸縣畜牧局主管，1962年9月撤銷縣畜牧局，并入縣農(nóng)林水利局管理。

1981年12月，恢復大足縣畜牧局，將縣農(nóng)業(yè)局管理的畜牧獸醫(yī)行政管理職能劃歸縣畜牧局。1983年12月，縣畜牧局與農(nóng)業(yè)局合并成立縣農(nóng)牧漁業(yè)局。

1987年9月10日，縣編委《關(guān)于撤銷大足縣農(nóng)牧漁業(yè)局，恢復大足縣農(nóng)業(yè)局，成立大足縣畜牧服務公司的通知》（足編〔1987〕26號），確定縣畜牧服務公司（下稱縣畜牧公司）為局級單位、事業(yè)性質(zhì)、全額撥款、企業(yè)名稱，歸口縣農(nóng)辦，從此，縣級畜牧獸行政管理機構(gòu)基本步入獨立運行機制。

2002年8月10日，縣編委《關(guān)于縣畜牧服務中心為縣政府直屬事業(yè)單位及有關(guān)問題的通知》（足編委〔2002〕22號），確定縣畜牧中心為縣政府直屬局級事業(yè)單位，行使全縣畜牧獸醫(yī)行政管理職能，定編30名。

2004年12月1日，縣編委《關(guān)于大足縣畜牧服務中心更名為大足縣畜牧局的通知》（足編〔2004〕34號），第三次設立大足縣畜牧局，核定事業(yè)編制37名，其中依照公務員管理12名。

2017年10月，區(qū)委辦、府辦印發(fā)《大足區(qū)關(guān)于推進承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作的實施方案》的通知大足委辦發(fā)〔2017〕66號，重慶市大足區(qū)機構(gòu)編制委員會關(guān)于區(qū)畜牧獸醫(yī)局承擔行政職能事業(yè)單位改革實施方案的批復大足編委〔2017〕248號文件精神。將重慶市大足區(qū)畜牧獸醫(yī)局的行政職能劃轉(zhuǎn)至重慶市大足區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊。

至此，改革后形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責行政管理、執(zhí)法監(jiān)督工作；畜牧漁業(yè)發(fā)展中心負責業(yè)務技術(shù)指導等事業(yè)職能工作。鎮(zhèn)街畜牧畜牧獸醫(yī)站職能職責劃入農(nóng)業(yè)服務中心，不在保留基層畜牧獸醫(yī)站。

2 改革后存在的問題

一是職能職責劃分不明確。改革后，畜牧獸醫(yī)工作在管理和業(yè)務技術(shù)上無法細分，很多工作既有管理性質(zhì)，又有業(yè)務技術(shù)支撐，對每項工作在性質(zhì)判斷上，部門之間存在理解上的偏差，造成工作具體落實困難。特別是鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站撤銷之后職能職責劃入農(nóng)業(yè)服務中心，原畜牧獸醫(yī)站除承擔事業(yè)職能外，也承擔了部分行政職能（如產(chǎn)地檢疫工作），導致事業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務中心不具有實施行政職能的主體，致使工作無法銜接。

二是工作組織實施存在脫節(jié)。鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站合并到農(nóng)業(yè)服務中心之后，工作人員按照政府部門實行機關(guān)管理，依據(jù)機關(guān)作息時間按時上下班，忽視了畜牧獸醫(yī)工作的業(yè)務技術(shù)工作的特殊性質(zhì)，導致八小時之外部分鎮(zhèn)街工作安排存在報檢點無人值守、販運戶找不到工作人員報檢、產(chǎn)地檢疫證明無法出具等具體問題。

三是專業(yè)技術(shù)人員流失嚴重。機構(gòu)改革后，鎮(zhèn)街政府對整合到農(nóng)業(yè)服務中心的原畜牧獸醫(yī)站人員進行了綜合調(diào)配，個別鎮(zhèn)街將人員做了重新安排，有六個鎮(zhèn)街將轉(zhuǎn)隸人員安排從事園區(qū)服務、退役軍人、綜合執(zhí)法、社區(qū)文化等工作，有三個鎮(zhèn)街將原人員兼職財務、平安建設等其他工作。

3 強化我區(qū)畜牧獸醫(yī)工作的幾點建議

一是穩(wěn)定基層隊伍體系。基于畜牧獸醫(yī)工作的業(yè)務技術(shù)的特殊性和重要性，保障工作人員隊伍穩(wěn)定，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務中心增設畜牧獸醫(yī)內(nèi)設機構(gòu)，明確專人從事畜牧獸醫(yī)工作工作，工作制度參照原畜牧獸醫(yī)站工作制度執(zhí)行，直接承擔原畜牧獸醫(yī)站工作職能職責。

二是合理劃分部門職責。區(qū)級兩個部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和畜牧漁業(yè)中心，同屬區(qū)政府下屬的兩個正處級單位，應當按照職能分工，厘清職責邊界，主動擔當，各自對區(qū)政府負責。涉及生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)指導、業(yè)務培訓、規(guī)模養(yǎng)殖、發(fā)展項目實施等偏重業(yè)務技術(shù)的由畜牧漁業(yè)中心承擔；涉及行政審批、政策法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、中長期規(guī)劃、統(tǒng)計上報等偏重管理服務的工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村委承擔。就工作項目類別進行明確，切忌對同一項工作前中后分段由部門分別承擔。避免出現(xiàn)“九龍治水無人管”的現(xiàn)象發(fā)生。

三是加強業(yè)務技術(shù)指導。鑒于目前非洲豬瘟等疫情嚴峻形勢，認真分析評估發(fā)展趨勢，判斷動物重大疫情影響周期，編發(fā)疫病防控技術(shù)規(guī)范，加大宣傳培訓力度，重點針對獸醫(yī)專業(yè)人員、“兩場”養(yǎng)殖業(yè)主、代養(yǎng)技術(shù)指導人員等重點人群實施系統(tǒng)培訓，落實關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)技術(shù)監(jiān)管。

四是落實人員基本保障。畜牧獸醫(yī)人員合并到農(nóng)業(yè)服務中心由于職稱指標少，畜牧人員占比低，尤其缺少高級職稱指標，轉(zhuǎn)隸人員職務職稱晉升難度大，人事部門應針對解決，提高工作積極性。落實一線工作人員接觸疫病危險因素的“有毒有害”津貼，針對工作具體情況和經(jīng)營的實際需要，合理安排工作、休息時間。