江蘇省徐州市委辦公室、睢寧縣委辦公室聯(lián)合調研組

江蘇省睢寧縣近年來聚焦農業(yè)農村現(xiàn)代化總目標，轉變農業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新生產經營體系，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，走出了一條符合發(fā)展實際、具有睢寧特色的現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展之路。

時代之問——誰來種地、怎么種地

睢寧是農業(yè)大縣、全國糧食生產先進縣，但是隨著經濟社會的快速發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)的轉型升級，“一家一戶”的傳統(tǒng)經營模式已難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，逐漸暴露出一些矛盾和問題。一是生產基礎薄弱。農田水利設施年久失修，農房、溝渠、道路等生產生活設施散布其間，高標準農田和規(guī)模經營占比偏低，農業(yè)生產長期處于“靠天吃飯”的狀態(tài)。二是耕種意愿不高。傳統(tǒng)農業(yè)生產成本高、產出效益低，越來越多的年輕農民外出務工，農業(yè)逐漸陷入“70 后不想種地、80 后不會種地、90 后不提種地”的窘境。三是產業(yè)鏈條較短?？h內大多數(shù)農業(yè)產業(yè)化企業(yè)集聚在產地初加工領域，農民賣的仍是“原字號”“初字號”農產品，產品附加值低、市場競爭力弱。四是產銷對接失衡。小農戶缺乏市場調研和需求對接，“盲種”“滯銷”等問題長期存在。種地，對于相當數(shù)量的農戶而言，正在變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”，正越來越成為農民家庭經營結構中的“兼業(yè)”“副業(yè)”。

睢寧方案——用改革卷、答發(fā)展題

面對“誰來種地、如何種地”的時代之問，睢寧以發(fā)展的眼光審視、用改革的思路作答，創(chuàng)新構建以縣鎮(zhèn)農業(yè)公司為龍頭，村集體合作社為支撐，新型職業(yè)農民為主體，示范帶動分散經營小農戶的“11841”新型農業(yè)生產經營體系，開啟了睢寧農業(yè)現(xiàn)代化新征程。

構建職能清晰的組織體系?？h級層面制定出臺《關于加快推進新型農業(yè)經營體系建設的實施意見》，明確“11841”新型農業(yè)生產經營體系組織架構、職能分工?！?”是1 個縣農業(yè)公司，主要負責農業(yè)投融資、品牌推廣、市場營銷和科技合作，并從產業(yè)調整、加工倉儲、冷鏈物流、品牌打造等方面對鎮(zhèn)農業(yè)公司進行資金、技術扶持，指導和推動鎮(zhèn)農業(yè)公司做大做強?！?8”是18 個鎮(zhèn)農業(yè)公司，負責品牌打造、農資農機服務、初深加工、示范基地建設、倉儲物流和科技服務等，推行“品牌銷售+訂單訂金+加工倉儲+示范基地+合作農戶”發(fā)展模式，建立“訂單+定金”兜底保障機制，示范帶動村集體合作社和家庭農場發(fā)展?！?”是400 個村集體合作社，主要吸納農民以土地入股，按照“一村一品”建設布局，經營集體農場以及負責發(fā)展中小規(guī)模的農產品分揀、包裝、初加工企業(yè)?！?”是10000 名新型職業(yè)農民，主要經營50 ～100 畝規(guī)模的家庭農場，為傳統(tǒng)小農戶提供“耕、種、收”等主要生產作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化服務，推動農業(yè)生產節(jié)本增效。其中，縣鎮(zhèn)農業(yè)公司由縣鎮(zhèn)兩級政府全資成立，為縣鎮(zhèn)主管國有企業(yè)，村集體合作社為集體控股合作社，充分保障維護農民合法權益。目前，全縣已注資10.2 億元成立1 個縣級和18 個鎮(zhèn)級農業(yè)公司，牽引支持466 個村集體合作社發(fā)展，培育1.63 萬名新型職業(yè)農民，資產規(guī)模超70 億元。

建立規(guī)范高效的運營機制?？h農業(yè)公司成立董事會、監(jiān)事會，實行總經理負責制，下設市場部、融資部、財務部、項目部、電子商務部、辦公室，建立人事管理、財務管理、項目管理等制度，對總經理和內設部室實行績效考核。鎮(zhèn)農業(yè)公司由鎮(zhèn)政府成立并進行工商注冊，普遍采取“一辦兩中心三部”（辦公室、植保服務中心、農資采購中心、市場部、技術部、財務部）的公司化組織架構，通過“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購農資農機、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一財務核算、統(tǒng)一收儲銷售）為村集體合作社提供保障，同時通過農資代理、糧食收儲、農產品銷售和深加工等渠道獲得收益。村集體合作社均登記注冊取得法人資格，由鎮(zhèn)農業(yè)公司提供資金作為集體股，村兩委干部自籌資金作為個人股，農民以土地入股，并明確規(guī)定集體股份占比不低于70%。同時，成立理事會、監(jiān)事會，理事長由村書記兼任，設立單獨賬戶獨立核算，由鎮(zhèn)農業(yè)公司財務部實施具體監(jiān)管。

打造支撐有力的保障體系。致力從基礎設施、金融服務、土地供給等方面做好保障，為新型農業(yè)生產經營體系發(fā)展提供有力支撐。在基礎設施上，根據縣鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套建設集倉儲、冷藏、烘干、加工車間、產品質量檢測、網銷等功能于一體的農業(yè)綜合服務中心，加快建設縣農產品加工集中區(qū)、鎮(zhèn)農產品加工園和萬噸冷庫，為本地農特產品精深加工和倉儲物流奠定基礎。在金融支持上，向上爭取政策資金，深度整合涉農資金，深入開展銀企對接，積極引導政策性銀行和本地金融機構開發(fā)支持體系建設的信貸和金融產品，推行“兩權”抵押貸款試點，拓展各級各類主體融資渠道。截止目前，縣鎮(zhèn)兩級農業(yè)公司累計融資超過20 億元。在保險服務上，筑牢農業(yè)托底保障基礎，引導保險公司創(chuàng)新保險模式和品類，推動由保面積向保產量、保價格和保效益轉變。以水稻種植為例，在每畝托底保障700 元的基礎上，再交20 元保500 元的收益，總保額達到了1200 元，把自然風險和市場風險降到最低，激發(fā)了各類主體生產積極性。在土地供給上，依托新型農村社區(qū)和高標準農田建設，大力推進土地規(guī)模流轉，每年可為體系建設提供1.6 萬畝的耕地保障。在科技支撐上，依托縣農業(yè)科技創(chuàng)新中心，積極與省農科院、南農大、南林大等農業(yè)科研院所開展校企、校地合作，先后組建睢寧縣農業(yè)專家智庫、縣鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)大學生見習基地、“一鎮(zhèn)一業(yè)”產業(yè)研究院，建成黃墩湖滯洪區(qū)優(yōu)質糧食示范區(qū)、佳禾農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)（草莓）研究院、“未名公社”產業(yè)研究院4 個工作站，聘用吸納各類農業(yè)專業(yè)人才100 余人，其中首席專家3 人。在人才保障上，結合“才聚睢寧”行動，主動與江蘇省農科院、南京農業(yè)大學等交流對接，積極招引農產品加工、生產管理等方面的人才，鼓勵引導睢寧籍畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

制定務實有效的激勵政策。在做好各項保障、夯實發(fā)展基礎的同時，將新型農業(yè)生產經營體系建設納入縣對鎮(zhèn)科學發(fā)展考核和特色化考核范疇，由縣農業(yè)農村局會同縣國資委制定績效考核評價方案，對縣鎮(zhèn)農業(yè)公司進行考核評估，確保縣鎮(zhèn)農業(yè)公司規(guī)范運營、健康發(fā)展。同時，縣鎮(zhèn)農業(yè)公司實行“多勞多得、創(chuàng)新多得、干成多得”的企業(yè)化薪酬制度，對運轉良好、效益突出的鎮(zhèn)農業(yè)公司和表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)員工給予重金獎勵；對入股村集體合作社的村干部，在保證其正常入股分紅外，將村集體經營性收入新增部分的20%作為村書記創(chuàng)收獎金；對入股村集體合作社的村民，除保證入股保底收益外，根據村集體經營收益進行二次分紅，充分調動村組干部、企業(yè)員工和農民群眾的生產積極性。

現(xiàn)實成效——產興業(yè)旺、民富村強

明者因時而變，智者隨世而制。睢寧縣創(chuàng)新構建“11841”新型農業(yè)生產經營體系，既是對時代之問的有力回答，也是對鄉(xiāng)村振興的積極探索。經過近幾年的深耕細作、聚力推進，睢寧“11841”新型農業(yè)生產經營體系已發(fā)展成形、揚優(yōu)成勢，釋放了“產興、業(yè)旺、民富、村強”的綜合效應，跑出了鄉(xiāng)村振興的睢寧“加速度”。

優(yōu)化了農業(yè)結構。“11841”新型農業(yè)生產經營體系促進了農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化了農業(yè)生產結構，構筑了以故黃河現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)綜合示范帶為引領、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和國家農業(yè)公園為核心、六大特色農業(yè)片區(qū)為支撐的“一帶兩核六區(qū)多園”的睢寧農業(yè)發(fā)展格局。目前，全縣已形成優(yōu)質稻麥、綠色蔬菜、精品果業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖4 個主導產業(yè)，西（甜）瓜、蠶桑、中草藥、小花生4 個特色產業(yè)，稻漁共作、花卉苗木2 個培育產業(yè)，建成糧食綠色優(yōu)質高效示范片28個、稻田綜合種養(yǎng)示范基地1.8 萬畝，鮮食玉米、稻蟹、花生等300 畝以上經營示范基地30 個，打造了睢寧縣農業(yè)科創(chuàng)園、20 萬平方米睢寧縣現(xiàn)代農業(yè)科技研發(fā)示范區(qū)等近10 個優(yōu)勢產業(yè)示范基地。

延伸了產業(yè)鏈條。農業(yè)一產上，全縣新增土地流轉面積37.7 萬畝，土地規(guī)模經營面積達到136.3 萬畝，新增高標準農田60 萬畝，有效帶動了新品種、新技術、新模式的應用普及。以訂單農業(yè)為例，目前縣農業(yè)公司已簽訂單合同20 份、數(shù)額1.4 億元，帶動近200 個合作社穩(wěn)定創(chuàng)收。農業(yè)二產上，各鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)和萬噸冷庫，圍繞本地農業(yè)特色，大力招引精深加工企業(yè)，有效提高農產品加工轉化率和附加值。目前，全縣擁有1 個省級農產品加工區(qū)，184家農業(yè)龍頭企業(yè)，16 家企業(yè)在江蘇股權交易中心農業(yè)板首批掛牌，15 個萬噸級冷庫建成運營形成了稻米、蔬菜、食用菌等多個初深加工鏈條。農業(yè)三產上，復制推廣“沙集模式”，推動地方特色農產品由“種得好”向“賣得好”轉變。目前，全縣已創(chuàng)成14 個淘寶鎮(zhèn)、112 個淘寶村，2019 年上半年農產品網銷額達7 億元、增長30%，成為全省唯一蟬聯(lián)國家級電子商務示范縣的縣。

增加了農民收入。新型農業(yè)生產經營體系建成后，既降低了農業(yè)生產成本，又拓寬了農民增收渠道。通過統(tǒng)一采購農資、銷售農產品、提供農技農機服務，畝均生產成本降低200 元。通過流轉土地、收益分紅、外出或到村集體合作社打工，農民群眾可獲得財產性、工資性收入。據調查，每個合作社常態(tài)性用工在10 人左右，人均年工資在2 萬元以上，農忙時節(jié)、集中管理高峰時期，還需臨時性用工2000 個工日左右，每個工日均工資80 元以上。除此之外，新體系對低收入農戶脫貧、小農戶增收帶動效果也十分明顯，目前已示范帶動低收入農戶3234 戶，年均增收1.5 萬以上。嵐山鎮(zhèn)黃山村一般小農戶在集體合作社帶領下種植蒲公英，畝均效益2000 元。

壯大了集體經濟。在新型生產經營體系的引領下，村集體通過成立合作社、發(fā)展集體農場、開展農機服務、組織初深加工，迅速發(fā)展壯大了村級集體經濟，2018 年全縣村均集體經濟收入達到27.56 萬元，53 個省定經濟薄弱村全部脫貧。集體經濟的增長強化了村級服務功能，特別是每年一次的集體分紅，更是增強了村“兩委”成員在群眾中的威信。此外，村干部通過土地入股、管理經營和績效考核，工資待遇得到極大提升。2018 年村書記平均收入達到4.2 萬元，部分工作實績突出的村書記收入超過10 萬元，村干部的獲得感歸屬感顯著增強、工作積極性主動性明顯提升。

經驗啟示——自主創(chuàng)新、系統(tǒng)集成

睢寧用了短短3年時間就完成了對傳統(tǒng)農業(yè)生產經營方式的系統(tǒng)性重塑、整體性重構，并不斷賦予新體系以新內涵，這其中所呈現(xiàn)的方法、踐行的理念、體現(xiàn)的追求具有典型示范意義。

發(fā)端于改革實踐?！?1841”新型農業(yè)生產經營體系建設既是一項系統(tǒng)性工程，也是一項創(chuàng)新性工作。睢寧按照“小切口創(chuàng)新帶動全局性變革”的工作思路，選擇農業(yè)發(fā)展基礎較好的雙溝鎮(zhèn)進行試點，創(chuàng)新實施“把合作社建在支部里”，引導村委領辦集體合作社推進土地規(guī)模流轉，發(fā)展高效設施農業(yè)，推動產業(yè)融合發(fā)展，為新體系建設積累了經驗。

成形于組織引導。新生事物在成長初期最需要組織引導、政策支持?！?1841”新型農業(yè)生產經營體系創(chuàng)建之初，縣鎮(zhèn)兩級黨委政府扮演了重要角色，把新體系建設列入經濟社會發(fā)展的中心工作，擺上事關全局的重要位置，縣、鎮(zhèn)、村三級書記齊上陣，制定扶持計劃、設立專項資金、納入綜合考核，通過政策帶動、資金拉動、考核推動，激勵廣大黨員干部擔當作為，為新體系成熟定型創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

新體系活化于市場運作。“11841”新型農業(yè)生產經營體系緊盯現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，在經營方式、運行機制、產品銷售等方面，充分引入市場機制或用市場思維加以推進，吸引更多資源要素向新體系匯聚。新體系一頭連著生產者、一頭連著消費者，在“種什么、種多少”“怎么種、如何銷”等問題上，解決了農民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事，為農產品市場供需平衡找到了出路。

植根于農民群眾。無論是把方向、謀大局，還是定政策、促改革，都要堅持以人民為中心?！?1841”新型農業(yè)生產經營體系，通過發(fā)展集體合作社和家庭農場，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，開展面向小農戶的社會化服務，實現(xiàn)了“更少的人種更多的地”“更多的人轉產就業(yè)”，農民群眾因此獲得了“土地租金+入股分紅+就近打工”等多份收入。新體系植根于農村大地、服務于農業(yè)生產、造福于農民群眾，堅實的群眾基礎讓新體系“破土而出”且愈發(fā)顯現(xiàn)出旺盛的生命力。□