摘 要：確認(rèn)行政行為判決無(wú)效是人民法院從效力層面做出的一種否定性的評(píng)價(jià)，有助于保障人民的合法權(quán)益，同時(shí)這也是行政訴訟強(qiáng)化監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作的表現(xiàn)。本文介紹了確認(rèn)行政行為無(wú)效判決的含義，分析了確認(rèn)無(wú)效行政行為判決的適用現(xiàn)狀，并針對(duì)無(wú)效判決適用過(guò)程中存在的問(wèn)題給出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：行政行為;無(wú)效判決;適用探討

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）32-0097-02

作者簡(jiǎn)介：胡菁（1975-），女，江西南昌人，本科，中共南昌市委黨校，講師，研究方向：法學(xué)、行政法。

一、確認(rèn)行政行為無(wú)效判決簡(jiǎn)述

從我國(guó)行政法律體系的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，行政救濟(jì)法在其中扮演著十分重要的角色?！缎滦姓V訟法》中明確規(guī)定了無(wú)效判決屬于獨(dú)立的判決方式，該判決方式的運(yùn)用直接豐富了我國(guó)行政訴訟的內(nèi)容，而且為更好地實(shí)施司法救濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐情況來(lái)看，確認(rèn)無(wú)效行政判決是一種獨(dú)立的判決類(lèi)型，是人民法院針對(duì)被訴訟行政行為進(jìn)行分析，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是從法律效力層面做出的一種否定性的評(píng)價(jià)，是人民法院在事實(shí)認(rèn)定的過(guò)程中或者相關(guān)法律法規(guī)的使用不夠規(guī)范，將之前已經(jīng)判決出來(lái)的結(jié)果重新判定為無(wú)效的一種判決方式。確認(rèn)無(wú)效之訴指的是救濟(jì)行政相對(duì)人合法權(quán)益維護(hù)的方式，這體現(xiàn)了無(wú)效判決的獨(dú)立價(jià)值，同時(shí)也增加了公民救濟(jì)權(quán)利的渠道，有效維護(hù)了公民的合法權(quán)益。

二、確認(rèn)行政行為無(wú)效判決適用現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的相關(guān)管理?xiàng)l例，確認(rèn)無(wú)效判決是法院對(duì)行政訴訟的審查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)認(rèn)定的事實(shí)存在問(wèn)題或者案件判決選用的法律法規(guī)存在較為明顯的瑕疵，而將之前認(rèn)定的行政行為判決為無(wú)法律效力的判決方式。為了更加清楚明晰的了解行政行為的無(wú)效判決，具體可以從以下三個(gè)方面認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)。第一個(gè)則是無(wú)效判決是法院做出的對(duì)行政行為的效力進(jìn)行監(jiān)督和審核的行為，是法院在核查之后作出的和之前的判決結(jié)果截然不同的一種訴訟結(jié)果。第二個(gè)則是確認(rèn)行政行為的無(wú)效判決一般都是案件中的原告向法院提請(qǐng)?jiān)V訟請(qǐng)求而出現(xiàn)的產(chǎn)物，這個(gè)無(wú)效判決的開(kāi)出是需要案件中的原告方進(jìn)行確認(rèn)無(wú)效的。第三個(gè)則是要明確確認(rèn)行政行為無(wú)效判決的實(shí)用范圍，該判決方式主要的適用主體則是案件中存在較為明顯的嚴(yán)重的違反法律法規(guī)的行政行為，而且其法律效力的判定是沒(méi)有脫離行政訴訟合法性的審查原則的。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，行政行為無(wú)效判決方式的選用就是基于違法和合法這兩個(gè)層面上衍生出來(lái)的。為此，經(jīng)過(guò)以上三點(diǎn)分析，可以明確歸納出確認(rèn)無(wú)效判決的特點(diǎn)，總結(jié)出其幾個(gè)主要的特征，便于以后的運(yùn)用和理解。綜合來(lái)看確認(rèn)行政行為無(wú)效判決具有獨(dú)立性、補(bǔ)充性，而且無(wú)效判決存在重大且明顯的違法的行政行為，這種行為同樣是歸屬于無(wú)效行政行為的范疇。當(dāng)這種行為作出之后，法律效力不會(huì)再因?yàn)橹蟮娜魏问聦?shí)情況再發(fā)生變化，之前的法律效率也會(huì)不起作用。因此，確認(rèn)行政行為的無(wú)效判決是只對(duì)行政行為是否具有法律效力進(jìn)行確認(rèn)，并不能重新賦予其他的權(quán)利和義務(wù)。另外確認(rèn)無(wú)效判決是一個(gè)獨(dú)立的判決方式，該判決方式要發(fā)揮作用并不需要依賴(lài)于其他任何的判決方式。確認(rèn)無(wú)效判決方式具有一定的補(bǔ)充性作用。相對(duì)人之所以提起行政訴訟，其最主要的目的就是維護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵犯，通常其優(yōu)先進(jìn)行選擇的多是撤銷(xiāo)訴訟，無(wú)效判決則多是處在一個(gè)補(bǔ)充的位置。簡(jiǎn)而言之，無(wú)效判決往往發(fā)生在其他的訴訟行為不能夠產(chǎn)生救濟(jì)作用的時(shí)候，選擇確認(rèn)訴訟是一個(gè)直接簡(jiǎn)單的辦法，在一定程度上彌補(bǔ)了撤銷(xiāo)判決在實(shí)質(zhì)正義上回應(yīng)的缺失現(xiàn)象。

三、確認(rèn)無(wú)效判決適用存在的問(wèn)題

隨著《行政訴訟法》的頒布運(yùn)行，確認(rèn)無(wú)效判決不斷發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而引發(fā)了許多和行政行無(wú)效的案件。從司法機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐來(lái)看，確認(rèn)行政行為無(wú)效判決的案件的數(shù)量在逐漸增加，涵蓋了多種行政行為的類(lèi)型，綜合來(lái)看還是主要集中在行政確認(rèn)、行政協(xié)議等相關(guān)方面。當(dāng)前情況下，我國(guó)法院也在努力嘗試適用確認(rèn)行政無(wú)效判決，但是在其適用過(guò)程中仍舊存在著很多問(wèn)題，在一定程度上影響了確認(rèn)無(wú)效判決的運(yùn)行和發(fā)展。比如，在進(jìn)行無(wú)效訴訟時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到起訴期限的限制問(wèn)題，再加上我國(guó)并未針對(duì)這個(gè)起訴期限進(jìn)行特殊規(guī)定，這種情況下就會(huì)導(dǎo)致在具體的判決中各級(jí)的法院會(huì)采取不同的做法。除此之外，在確認(rèn)無(wú)效判決的過(guò)程中，很多法院對(duì)于適用對(duì)象不明確，或者是適用無(wú)效判決、撤銷(xiāo)判決的范圍認(rèn)知模糊，對(duì)于無(wú)效確認(rèn)案件的標(biāo)準(zhǔn)審查不一致，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了很多同一個(gè)案件不同判別結(jié)果的現(xiàn)象。綜合來(lái)看，在實(shí)際的司法實(shí)踐中出現(xiàn)同一個(gè)案件不同判別結(jié)果的問(wèn)題，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的最為主要的原因是判別標(biāo)準(zhǔn)不一致，而且相關(guān)人員沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到無(wú)效判決和其他判決方式之間的聯(lián)系，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)判別方式不一致的現(xiàn)象。無(wú)效判決和撤銷(xiāo)判決從整體上看是屬于并列的關(guān)系，但是從邏輯補(bǔ)充關(guān)系上來(lái)看，無(wú)效判決則是處于一個(gè)補(bǔ)充的位置。確認(rèn)無(wú)效判決作為一種新起來(lái)的判決形式，在適用過(guò)程中可能會(huì)面臨著這樣或者那樣的問(wèn)題，為此就應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的法律規(guī)范基礎(chǔ)之上努力尋求著解釋的空間，從而可以有效增強(qiáng)判決的可操作性，進(jìn)而在司法實(shí)務(wù)中充分發(fā)揮出其價(jià)值。

四、確認(rèn)行政行為無(wú)效判決適用的完善

（一）明確無(wú)效判決適用對(duì)象

確認(rèn)無(wú)效判決作為一種獨(dú)立的判決方式，在適用過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)理解清楚該判決適用的對(duì)象，閱讀和明確我國(guó)《行政訴訟法》中規(guī)定的適用范圍。這也就是說(shuō)，運(yùn)用無(wú)效判決首先要明確行政行為的主體，清楚地認(rèn)識(shí)行政主體的資格和非行政主體的行為，從而更加科學(xué)合理的運(yùn)用該無(wú)效判決。其次則是要明確起訴期限、舉證責(zé)任、判決轉(zhuǎn)化等多個(gè)層面確認(rèn)無(wú)效判決的特殊規(guī)則，使得無(wú)效判決方式的選擇和運(yùn)用更加科學(xué)合理。最后，在司法實(shí)踐中運(yùn)用無(wú)效判決的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)綜合事實(shí)情況、法律判斷和法律效力這三個(gè)層面進(jìn)行宣判，進(jìn)而使得無(wú)效判決的適用制度更加完善。

行政行為無(wú)效判決的選用不單單只是涉及到理論知識(shí)層面的問(wèn)題，其適用過(guò)程更是涉及到司法實(shí)踐活動(dòng)的客觀化嘗試的問(wèn)題。顯而易見(jiàn)的是無(wú)效判決適用中將所有的適用對(duì)象和情況完全列舉出來(lái)是一件不可能實(shí)現(xiàn)的事情，但是僅僅將無(wú)效判決作為一個(gè)抽象的理論標(biāo)準(zhǔn)顯得又過(guò)于簡(jiǎn)單。因此，在這個(gè)時(shí)候，就要標(biāo)注出來(lái)那些屬于重大且明顯的違法情形，可以以此作為一個(gè)參考。這樣從整體上看無(wú)效判決的實(shí)行是以行政行為為基礎(chǔ)，并且結(jié)合其內(nèi)外要素進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)，從而可以將其真正建構(gòu)起來(lái)。

（二）完善無(wú)效判決審理規(guī)則

行政訴訟在不同的國(guó)家和地區(qū)，其訴訟的流程及運(yùn)作方式是不同的。從當(dāng)前我國(guó)的行政訴訟案件來(lái)看，我國(guó)其實(shí)并沒(méi)有真正形成類(lèi)型化的行政訴訟，只是將行政判決的方式做了規(guī)定，而且在一些要件訴訟、舉證責(zé)任以及審理流程上面的運(yùn)用上并不存在明顯的差異。為了使無(wú)效判決的審理準(zhǔn)則更加科學(xué)完善，具體來(lái)說(shuō)，可以從明確起訴期限、科學(xué)認(rèn)定責(zé)任以及做好判決轉(zhuǎn)化工作等幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建明確的無(wú)效判決的規(guī)則，進(jìn)而使得無(wú)效判決的運(yùn)用更加科學(xué)合理。行政訴訟的起訴期限指的就是相對(duì)人向法院提起申請(qǐng)，法院對(duì)行政行為進(jìn)行核查的時(shí)間，這個(gè)期限的選擇和制定是努力在公平和正義之間選擇一個(gè)平衡點(diǎn)。起訴期限雖然有時(shí)間限制，但其實(shí)也是具有一定的保護(hù)作用，有效平衡了相對(duì)人的訴訟權(quán)和權(quán)利保障之間的關(guān)系。另外，就是做好審理規(guī)則的舉證責(zé)任，根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的相關(guān)條例，行政訴訟過(guò)程中被告的一方是可以對(duì)行政行為承擔(dān)起舉證責(zé)任的。

五、結(jié)束語(yǔ)

確認(rèn)行政行為無(wú)效判決的適用現(xiàn)狀是我國(guó)行政審判實(shí)務(wù)發(fā)展的需要，無(wú)效判決方式的運(yùn)用和出現(xiàn)豐富了我國(guó)的行政審判方式，進(jìn)而更加高效的實(shí)現(xiàn)了對(duì)于相對(duì)人的正常的合法權(quán)益的保護(hù)。雖然行政行為的無(wú)效判決方式各項(xiàng)運(yùn)行制度還不夠完善，跟傳統(tǒng)的撤銷(xiāo)判決方式相比，無(wú)效判決的適用范圍、對(duì)象和條件都還處于模糊的狀態(tài)，還有很大的發(fā)展空間，但是這種新興的判決模式更是受到了人們的尊重和認(rèn)可。為此，為了更加科學(xué)有效的運(yùn)用行政行為的無(wú)效判決方式，相關(guān)人員要弄清楚無(wú)證判決的適用對(duì)象、申請(qǐng)期限還有判決轉(zhuǎn)化的方式，充分發(fā)揮出行政行為無(wú)效判決的作用，更加合理的保障相對(duì)人的合法權(quán)益。

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