郭浩淼 王鑫

中圖分類號(hào)：F260? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：在對(duì)20世紀(jì)90年代以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變情況分析的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)的主要影響因素及作用機(jī)制，主要包括供給因素、社會(huì)需求因素、技術(shù)進(jìn)步、對(duì)外開放、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、政府政策六大因素。在此基礎(chǔ)上就“新常態(tài)”下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)和途徑進(jìn)行了分析討論。本文認(rèn)為“新常態(tài)”下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)和途徑有：做大做強(qiáng)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展;著力擴(kuò)大需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng)力;培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)? ?影響因素? ?途徑? ?新常態(tài)

引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的演進(jìn)過程，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同的結(jié)構(gòu)特征。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，整體上呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低、第二產(chǎn)業(yè)比重先上升后有所降低和第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升的變化趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化雖然整體上符合發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，但是與發(fā)達(dá)國家相比還存在差距，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程中呈現(xiàn)出一些問題，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“偏差”。尤其是2010年以來，國內(nèi)和國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)提出了新的挑戰(zhàn)。因此有必要分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，從中發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中存在的問題，并與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)相比較，從差距中探尋新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)與途徑。

20世紀(jì)90年代以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系，其調(diào)整意味著各產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的比例發(fā)生變化。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，整體來看，90年代以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)符合發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，具體表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先上升后保持在較高水平最后有所降低，第三產(chǎn)業(yè)比重則總體穩(wěn)步提升。

如圖1所示，具體來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、宏觀調(diào)控等原因，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重并非直線上升，而是呈現(xiàn)出有升有降的趨勢(shì)。主要有幾個(gè)特殊的節(jié)點(diǎn)，如1992年、1997年、2002年、2008年、2013年。1992年鄧小平南方講話和十四大發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)決定激活了經(jīng)濟(jì)，掀起了投資高潮。這一時(shí)期輕紡工業(yè)仍然是工業(yè)化的主流，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，帶動(dòng)了工業(yè)產(chǎn)品的需求增加，導(dǎo)致1992-1997年第二產(chǎn)業(yè)比重上升和第三產(chǎn)業(yè)比重下降。1997年發(fā)生了東南亞金融危機(jī)，針對(duì)前一階段經(jīng)濟(jì)過熱出現(xiàn)的各種問題，國家適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，使這一時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升。1999年前后，隨著通貨膨脹轉(zhuǎn)化為通貨緊縮，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，這一時(shí)期國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，使重工業(yè)得到快速發(fā)展，從而帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)整體比重的上升。2008年由于國際金融危機(jī)的影響，傳統(tǒng)人口紅利的縮減和資源環(huán)境約束的加大，國家進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略決策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。2013年之后，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了具有戰(zhàn)略意義的重大變化，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化階段。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要影響因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，往往與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程相聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為主要目的。影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)的因素有很多，主要包括供給因素、社會(huì)需求因素、技術(shù)進(jìn)步、對(duì)外開放、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和政府政策等。其中供給因素、社會(huì)需求因素和技術(shù)進(jìn)步是世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)的共同因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，對(duì)外開放、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和政府政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)的一般性因素。

（一）供給因素

供給因素主要包括勞動(dòng)力供給、資本供給和自然資源供給，這三類資源的總量變化和構(gòu)成比例的變化對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、發(fā)展和升級(jí)產(chǎn)生了重要影響。改革開放初期，我國勞動(dòng)力和自然資源豐富，但是資本相對(duì)匱乏，這一時(shí)期主要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)。隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力逐漸從第一產(chǎn)業(yè)中釋放出來進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，使得第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步提高。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人口紅利逐漸消失，資源環(huán)境壓力日益增大，而外匯儲(chǔ)備充足，三類資源構(gòu)成比例發(fā)生了扭轉(zhuǎn)，迫使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以適應(yīng)資源供給比例的變化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期，面對(duì)勞動(dòng)力、資本和自然資源總量和構(gòu)成的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)重要方向是從勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這一過程需要大量的資本，而對(duì)勞動(dòng)力的需求則從總量需求轉(zhuǎn)為質(zhì)量需求，從普通勞動(dòng)力需求為主向知識(shí)型、技術(shù)型人才需求為主轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

（二）社會(huì)需求因素

社會(huì)需求主要是通過需求總量和結(jié)構(gòu)的變化影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的最終目的是滿足人類的各種需求，當(dāng)人類需求發(fā)生改變時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)行相應(yīng)的變動(dòng)，以此來適應(yīng)人類需求的變化。90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)從供給決定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向需求拉動(dòng)的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，伴隨而來的是我國的經(jīng)濟(jì)增長由供給導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)化（劉偉，2008），進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和升級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民人均收入水平逐漸提高，并已跨入中等收入國家行列，個(gè)人需求逐漸趨向多樣化和多層次，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，從而促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向高端演進(jìn)。恩格爾系數(shù)是反映一國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的指標(biāo)，我國城市居民的恩格爾系數(shù)從1990年54.2下降到2016年29.30，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從1990年58.8下降到2016年的32.24。城鄉(xiāng)居民已從解決溫飽的生存需求逐步過渡到居住、教育和文化等較高層次的發(fā)展需求和享受需求，適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降、二三產(chǎn)業(yè)不斷攀升的特征。

（三）技術(shù)進(jìn)步

技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)的主要推動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步主要表現(xiàn)為技術(shù)效率的提升，即資本、土地和自然資源利用效率的提高。由于一國的資金、土地和自然資源總是有限的，不可能將所有資源平均投入所有的產(chǎn)業(yè)和部門，更為一般的做法是將有限的資源投入具有較高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)和部門，提高具有較高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)所占的國民經(jīng)濟(jì)的份額，以此來帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，那些率先進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)和部門將具有較高的生產(chǎn)率，資金、土地和自然資源從低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到較高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，從而較高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)則逐漸被淘汰或轉(zhuǎn)型，進(jìn)而帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和升級(jí)。具體來說，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)的作用表現(xiàn)為：技術(shù)進(jìn)步通過改變供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí);技術(shù)進(jìn)步通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和開拓新的產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代;技術(shù)進(jìn)步改變了一國的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了一國的競爭優(yōu)勢(shì)，從而改進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升在國際產(chǎn)業(yè)競爭格局中的地位。

（四）對(duì)外開放

對(duì)外開放主要有兩個(gè)方面構(gòu)成：外商直接投資和對(duì)外貿(mào)易。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是與對(duì)外開放同步進(jìn)行的，外商直接投資影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)主要通過以下途徑：外商直接投資通過資本供給影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和升級(jí)需要資金的有效供給，而發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中面臨的普遍問題是積累能力不足，資金供給尤其是固定資產(chǎn)投資不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。在對(duì)外開放的條件下，可以通過吸引外資流入來彌補(bǔ)外匯和儲(chǔ)蓄雙缺口，從而提高國內(nèi)投資水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)（陳繼勇，2009）。外商直接投資通過技術(shù)溢出效應(yīng)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)。當(dāng)發(fā)達(dá)國家在我國投資建廠進(jìn)行直接投資時(shí)，其先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營理念等能夠通過一定渠道滲透到我國的企業(yè)中，在改善我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也提高了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，進(jìn)而影響我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)。外商直接投資通過競爭效應(yīng)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)由于供給和需求都有固定的渠道，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)有效的變動(dòng)和升級(jí)。隨著對(duì)外開放程度的加深，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府干預(yù)的放開，我國企業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的外商競爭，迫使一些企業(yè)從一些產(chǎn)業(yè)中退出或者提升技術(shù)水平以抗衡外資企業(yè)，從而打破原有的市場均衡，進(jìn)而優(yōu)化了我國資源的配置，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和升級(jí)。

對(duì)外貿(mào)易影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)主要是通過國外需求改變進(jìn)而出口結(jié)構(gòu)的改變來實(shí)現(xiàn)的。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要依賴于投資、出口和消費(fèi)這三駕馬車，出口占我國GDP 的比重曾經(jīng)高達(dá)35%左右。隨著國外消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和層次的提升，必然對(duì)我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，進(jìn)而推動(dòng)資源、要素在不同產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，影響國內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，通過進(jìn)口國外的先進(jìn)設(shè)備、工藝，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)水平，改進(jìn)工藝流程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和升級(jí)。

（五）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)

改革開放以來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，使得工業(yè)一直保持主體地位和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展（簡新華等，2011）。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶動(dòng)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和資本向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的分工與重組;同時(shí)城鎮(zhèn)化具有強(qiáng)勁的人才吸引力，促進(jìn)人才、知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素集聚，使生產(chǎn)中技術(shù)復(fù)雜水平和創(chuàng)新活力提升，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)成長。尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，新型城鎮(zhèn)化在推進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。新型城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，在提升第一產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，更能深化新型工業(yè)化，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展向集約循環(huán)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)（辜勝阻，2012）;同時(shí)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)成長，從而為產(chǎn)業(yè)升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（魏后凱，2011）。我國的城鎮(zhèn)化率由1990年的26.41%提高到2013年的53.73%，第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重也由1990年的31.54%提升到2013年的46.09%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化水平得到顯著提高。

（六）政府政策

我國是社會(huì)主義國家，盡管市場經(jīng)濟(jì)已取得了快速發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然具有濃厚的計(jì)劃色彩，因此政府政策在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)過程中發(fā)揮的作用更為顯著。采取各種措施不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的主要途徑（簡新華等，2011）。從過去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我國政府采取的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展政策總體上是正確的，不斷進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整不僅有效改變了不合理的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且逐步克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益趨向合理化和高度化。

新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和升級(jí)的重點(diǎn)和途徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級(jí)化的統(tǒng)一，主要是指在數(shù)量比例上由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重梯級(jí)演進(jìn)，在要素構(gòu)成上由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)的過程（黃群慧，2014）。整體來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題。面臨新常態(tài)下的一系列新挑戰(zhàn)，尋求新挑戰(zhàn)下解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的有效途徑，將有助于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

做大做強(qiáng)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。2013年我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了具有歷史性變化，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)比重，但這并不意味著工業(yè)不如服務(wù)業(yè)重要，事實(shí)上工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位并未發(fā)生改變。有些研究根據(jù)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)提升第三產(chǎn)業(yè)的占比。然而李鋼（2011）利用購買力平價(jià)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，目前通行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)普遍高估了第二產(chǎn)業(yè)的比例，與人均GDP相同的國家相比，我國第二產(chǎn)業(yè)還有很大的提升空間。另一方面，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際能力角度來看，制造業(yè)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著“第三次工業(yè)革命”的到來，越來越多的國家開始再度重視制造業(yè)，政府大力推動(dòng)以重振制造業(yè)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，例如德國的工業(yè)4.0計(jì)劃、美國的《制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》等，制造業(yè)信息化和制造業(yè)服務(wù)化成為世界工業(yè)化進(jìn)程的重要趨勢(shì)。我國政府制定的《我國制造業(yè)2025》充分反映了世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的加快發(fā)展仍將是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)。

當(dāng)前工業(yè)仍將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，圍繞“做強(qiáng)工業(yè)”而大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，隨著工業(yè)化進(jìn)行到一定階段，制造業(yè)部門逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)分工程度逐漸加深，對(duì)服務(wù)業(yè)的中間需求，如交通、金融、賓館住宿、醫(yī)療等將會(huì)迅速增加，同時(shí)也提高了制造業(yè)的生產(chǎn)率。屆時(shí)第二、三產(chǎn)業(yè)之間的原有界限將越來越模糊，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)與物流業(yè)、金融業(yè)、技術(shù)研發(fā)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)之間將形成相互依賴、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。制造業(yè)服務(wù)化既是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向和途徑，也是服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展的源泉和動(dòng)力（黃群慧，2014）。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，以及各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，我國第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展程度的提高將成為未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大特點(diǎn)（金碚，2011）。

著力擴(kuò)大需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng)力。市場需求是新興產(chǎn)業(yè)賴以形成、發(fā)展的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)因。同時(shí)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。我國過去依靠投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，現(xiàn)階段主要發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以回流制造業(yè)，可能使得工業(yè)品出口不振成為常態(tài)。在此背景下，著力擴(kuò)大需求，尤其是國內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得尤為重要。

要促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必須提高居民收入水平。要從根本上改革不利于勞動(dòng)力的收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，釋放風(fēng)險(xiǎn)和不確定性進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)。同時(shí)要加快推進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面農(nóng)民的市民化擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民群體，改變了這一部分人生活方式，從而提高消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu);另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了對(duì)住房、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資需求，能夠消化掉鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)國際金融危機(jī)和嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)，世界各國都在爭先恐后的發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、高端裝備制造等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的滲透性，它能通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)將技術(shù)擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，在國家扶持以及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一大動(dòng)力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)達(dá)國家積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入相對(duì)成熟階段后才開始的，能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的完美對(duì)接。而我國現(xiàn)階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，經(jīng)過多年的“鋪攤子”，我國雖然具備了龐大的工業(yè)基礎(chǔ)，但“大而不強(qiáng)”仍是一個(gè)基本現(xiàn)狀（黃群慧，2014）。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要方向是向知識(shí)和技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而通過在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上“嫁接”或“裂變”或二者相結(jié)合是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑（張銀銀，2013）。因此，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，就必須通過培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保二者良性互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而通過“雙輪驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性融合發(fā)展，關(guān)鍵在于深入研究本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，尋找產(chǎn)業(yè)融合的切入口。因此地方政府要根據(jù)本地的比較優(yōu)勢(shì)選擇合適的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在資金、人才培養(yǎng)方面給予一定的支持，推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推動(dòng)力。如果說改革開放后我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變主要是通過“要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)的，那么在新常態(tài)下，隨著傳統(tǒng)的人口紅利、土地紅利的逐漸消失，我國要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國和服務(wù)業(yè)大國、從勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，就必須從通過勞動(dòng)力、自然資源、環(huán)境等要素的低成本投入來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”，向依賴“創(chuàng)新紅利”和“制度紅利”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變既是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的需要。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是單一方面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過程，而是一個(gè)綜合性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等協(xié)同作用的過程。因此，建立完善的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建多維的國家創(chuàng)新體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重大的戰(zhàn)略意義，也是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要著力點(diǎn)。

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