摘要：指出了黨的“十九大”報(bào)告，將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列入新時(shí)期七大戰(zhàn)略之一，并將其確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求中可以想見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要實(shí)現(xiàn)因地制宜，不斷助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。鑒于此，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景，以漢壽縣為例分析了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀.并針對(duì)實(shí)際提出了因地制宜的發(fā)展策略，以發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)改善、農(nóng)民致富等方面的巨大潛力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)提供保證。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;漢壽縣林業(yè)產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2019）17-0265-02

1 引言

黨的“十九大”提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，不僅彰顯林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的重要地位，更賦予林業(yè)產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展機(jī)遇[1]。2018年，湖南省也提出了打造油茶、竹木、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)的四個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)。因此，漢壽縣作為湖南省內(nèi)頗具特色的半湖區(qū)半山區(qū)林業(yè)小縣，如何在林業(yè)快速發(fā)展的潮流中緊跟大勢(shì)？未來的發(fā)展又向何處？都將成為漢壽具林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)考慮的問題。

2 漢壽縣林業(yè)基礎(chǔ)概況

漢壽縣地處湖南省北部，洞庭湖西濱。截止2017年底，全縣林業(yè)用地面積58496.0 hm2，占總面積的28. 01%.其中公益林面積15163.5 hm：;有林地面積44645.4 hm2.其中喬木林面積26700.8 hm2，竹林面積8204.3hm2;全縣森林活立木總蓄積3125737 m2，森林覆蓋率為31.58%?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)林業(yè)現(xiàn)代科技示范園1家，省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)9家.市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)6家。省級(jí)林業(yè)專業(yè)合作示范社3家，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地4個(gè)。縣內(nèi)擁有西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湖南漢壽竹海國(guó)家級(jí)森林公同、湖南息風(fēng)湖國(guó)家級(jí)濕地公園等多個(gè)旅游景點(diǎn)。

3 漢壽縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未做到因地制宜

依據(jù)漢壽縣林業(yè)資源特點(diǎn)，在實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，大部分地區(qū)“你仿我效”情況較為嚴(yán)重，所選擇的樹種過于單一，并未在造林過程中考慮生物的多樣性及環(huán)境適應(yīng)性等特征，盲目的跟風(fēng)栽植，造成了造林后成活率不高，“樹死一片”的尷尬局面。如崔家橋鎮(zhèn)馬形山茶場(chǎng)在2001年選擇栽植的600多畝桉樹，一直長(zhǎng)勢(shì)不佳，至今都沒形成大、中規(guī)格徑材，且保存牢只有30%，其成效可想而知。因此，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，做到因地制宜將是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在[2]。

3. 2 生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的矛盾突出

近年來，國(guó)家對(duì)于森林資源的保護(hù)力度可謂空前，森林生態(tài)紅線劃定、生態(tài)公益林保護(hù)、天然商品林停伐禁伐、封山育林、退耕還林等政策措施，使?jié)h壽縣的生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，森林覆蓋率和森林蓄積量實(shí)現(xiàn)了“雙增長(zhǎng)”，森林資源得到了更為有效的保護(hù)。但林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依賴于對(duì)林業(yè)資源的利用[3]，在生態(tài)保護(hù)政策下使林業(yè)產(chǎn)業(yè)受到局限，使原本農(nóng)戶眼中的“金山銀山”如今卻只成了池中荷花。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持不到位

對(duì)于漢壽縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)也是一項(xiàng)公益事業(yè)。但事實(shí)上，漢壽縣自身林業(yè)發(fā)展的困境，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)受到嚴(yán)重的制約，主要表現(xiàn)在多個(gè)方面。一是林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。自基層林業(yè)站撤并后，林業(yè)科技推廣、林業(yè)執(zhí)法、林業(yè)法律法規(guī)服務(wù)等工作開展難度加大。二是管理力量發(fā)展失衡。在漢壽縣林業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)部門單打獨(dú)斗局面已維持多年，很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致政府的重視程度和支持力度下降。三是現(xiàn)在林業(yè)項(xiàng)目融資難度大，林權(quán)抵押貸款、林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼門檻高，在此背景下林業(yè)更應(yīng)享受到政策的給予，而非制衡。

3.4林權(quán)制度難實(shí)現(xiàn)林地的集中流轉(zhuǎn)

相對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概念而言，漢壽縣林權(quán)流轉(zhuǎn)的難度依然很大。一是林農(nóng)流轉(zhuǎn)山地給大戶、合作社、公司的積極性不高，農(nóng)民寧愿荒棄山地.任之雜草叢生，也不愿轉(zhuǎn)讓，雖然大戶、合作社、公司對(duì)于林地的集約化經(jīng)營(yíng)的呼聲很高，但無奈巧婦難為無米之炊。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理較為繁雜。林農(nóng)在辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，由于不動(dòng)產(chǎn)登記部門剛剛成立，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)審批時(shí)間長(zhǎng)、辦理流程復(fù)雜、辦理手續(xù)過程來回折騰的局面。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下漢壽縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

4.1 注重科學(xué)統(tǒng)籌，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

隨著國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的不斷優(yōu)化與完善，未來的林業(yè)資源開發(fā)與利用將進(jìn)入新的階段，因此作為縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)積極的實(shí)施科學(xué)統(tǒng)籌工作，運(yùn)用前瞻的發(fā)展眼光持續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[4]。結(jié)合漢壽縣當(dāng)前的林業(yè)基礎(chǔ)實(shí)際，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全縣的林業(yè)規(guī)模進(jìn)行區(qū)域劃分，以滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，并充分契合地區(qū)的差異性。如按照地貌分區(qū)和適地適樹的標(biāo)準(zhǔn)，擬將全縣劃分為三個(gè)林業(yè)發(fā)展區(qū)：①北部平原農(nóng)田防護(hù)林區(qū)，主要以發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林，逐步形成網(wǎng)、帶、片相結(jié)合的防護(hù)林體系;②中部平崗經(jīng)濟(jì)林區(qū)，主要發(fā)展以油茶、柑橘、枳殼等經(jīng)濟(jì)林為主的集中產(chǎn)區(qū)，以提升林地畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益;③南部低山丘陵用材林區(qū)，主要以杉木、楠竹用材林為主，結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，大力推行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 2鼓勵(lì)多元發(fā)展，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

漢壽縣在實(shí)施集體林改以來，大面積的生態(tài)公益林、天然商品林的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)缺乏林業(yè)投資，嚴(yán)重降低了林權(quán)人保護(hù)、經(jīng)營(yíng)公益林與天然商品林的積極性。為了打破困局，應(yīng)對(duì)公益林、天然商品林、生態(tài)紅線范圍內(nèi)森林、停伐禁伐林等，采取一次性租貨、實(shí)物分紅、土地入股等流轉(zhuǎn)方式，有序的推進(jìn)林地向林業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶流轉(zhuǎn)，根據(jù)樹種分布、立地條件及區(qū)域特色發(fā)展森林林下經(jīng)濟(jì)，探索適宜本地的林下養(yǎng)殖、林下種植、林下產(chǎn)品采集與加工利用模式，生產(chǎn)各種林副產(chǎn)品，逐步形成“一鎮(zhèn)一品”格局。這既使得生態(tài)公益林、天然商品林得到了嚴(yán)格的保護(hù)，也使得林農(nóng)在獲得保底補(bǔ)貼的同時(shí)又有盈利分紅，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與利用雙贏。

4.3加快制度革新，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

為更好的推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，應(yīng)加快對(duì)林業(yè)政策的嘗試與探索，建立科學(xué)合理的林權(quán)制度。一是分股不分山，分利不分林。即以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（組）為單位，由工商局注冊(cè)成立專門的林業(yè)專業(yè)合作社，將全村（組）的山林地統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。每家每戶都有林權(quán)證，可根據(jù)林權(quán)證信息得到自家山地多少，從而確定其在林業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中的股權(quán)，效益的70%按照農(nóng)戶的股權(quán)比例分到各家各戶，效益的30%作為合作社的工作經(jīng)費(fèi)。二是簡(jiǎn)化林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，提高流轉(zhuǎn)工作效率。依法規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，為群眾提供更為完善便捷的林權(quán)管理服務(wù)，并借助政府優(yōu)先安排種苗免費(fèi)供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶等政策。

4.4完善保護(hù)體系，發(fā)展精品林業(yè)產(chǎn)業(yè)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也要注重保護(hù)，一方面應(yīng)加強(qiáng)森林防火，針對(duì)各類火災(zāi)隱患等突出問題，要建立專項(xiàng)的保護(hù)資金，建立高效的森林資源保護(hù)體系，加大對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日、春耕生產(chǎn)等重要時(shí)期的防范，管住火源并加大宣傳力度，促進(jìn)防火責(zé)任的落實(shí)。另一方面，重視森林保護(hù)。構(gòu)建完整的林業(yè)資源保護(hù)機(jī)制，既要加強(qiáng)對(duì)病蟲害的防治措施，也要對(duì)古樹名木以重點(diǎn)保護(hù)，切實(shí)發(fā)揮出林業(yè)保護(hù)的最大價(jià)值，保持有效的生態(tài)平衡。與此同時(shí)，還應(yīng)立足于漢壽縣林業(yè)基礎(chǔ)，加快龍頭加工企業(yè)的投入，形成樹種栽植、產(chǎn)品采購(gòu)，產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通等一條龍服務(wù)，并注重林業(yè)科技服務(wù)、良種推廣、實(shí)用新技術(shù)應(yīng)用，利用市場(chǎng)的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以帶動(dòng)林產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展[5]。

5結(jié)語(yǔ)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在黨的“十九大”實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下，更應(yīng)當(dāng)不斷結(jié)合漢壽縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展渠道，因地制宜進(jìn)行林業(yè)資源開發(fā)，夯實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。此外，還可依托湖南漢壽竹海國(guó)家級(jí)森林公園、湖南息風(fēng)湖國(guó)家級(jí)濕地公園的森林資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合縣內(nèi)現(xiàn)有的森林生態(tài)景觀資源，引導(dǎo)社會(huì)主體發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，提倡森林康養(yǎng)，為全縣的林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更多機(jī)遇。

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收稿日期：2019-10-8

作者簡(jiǎn)介：成晨陽(yáng)（1989-）.男，碩士，研究方向?yàn)榱謽I(yè)發(fā)展。