童天 樸京愛

摘 要：韓國經(jīng)濟(jì)能夠長期保持較高發(fā)展水平，與高度發(fā)達(dá)的職業(yè)培訓(xùn)體系密不可分，大量高素質(zhì)技能勞動者為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的發(fā)展動能。本文分析提出，新一輪產(chǎn)業(yè)革命給我國勞動力市場帶來全新需求，我國應(yīng)深入研究借鑒韓國職業(yè)培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，重點加強(qiáng)法制建設(shè)，拓展國際合作空間，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化資金使用機(jī)制，落實終身職業(yè)培訓(xùn)制度，搭建現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)合體以及強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)測等，完善建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提升技能人才隊伍質(zhì)量，助推人才強(qiáng)國和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：韓國 職業(yè)培訓(xùn)體系 經(jīng)驗 啟示

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，只有牢牢把握住新技術(shù)革命的戰(zhàn)略先機(jī)，才能在國際競爭中贏得主動。當(dāng)前恰逢我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，亟待經(jīng)濟(jì)增長新舊動能加快轉(zhuǎn)換，人力資本投資與發(fā)展方式面臨顛覆性的轉(zhuǎn)型與變革，給我國勞動力市場帶來全新需求，也對技能人才的培養(yǎng)提出了全新要求。這需要深入研究借鑒國外職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，完善建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)體系，以高水平的技能型人力資本為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量提升提供強(qiáng)大的非物質(zhì)動能，助力我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艔?qiáng)國，由制造大國成為制造強(qiáng)國。

作為曾經(jīng)的“亞洲四小龍”之一的韓國，如今依然能夠保持較為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，重要的因素之一就是擁有一整套完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，確保其產(chǎn)業(yè)部門能夠長期獲得充足的人力資本供給，其成功經(jīng)驗值得我國深入研究和借鑒。

一、韓國職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)經(jīng)驗

與我國相比，韓國職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)具有起步早、法制化程度高、制度設(shè)計完善、執(zhí)行力強(qiáng)、國際合作力度大、企業(yè)主體作用發(fā)揮充分等特點，具體體現(xiàn)在如下方面。

1.完備的職業(yè)技能法律與制度體系

韓國政府十分重視職業(yè)培訓(xùn)，1967年頒布《職業(yè)訓(xùn)練法》《職業(yè)訓(xùn)練特別措施法》后，于1976年整合形成了《職業(yè)訓(xùn)練基本法》，并經(jīng)多次修訂，于1997年頒布了《勞動者職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)法》，將職業(yè)培訓(xùn)更名為職業(yè)能力開發(fā)培訓(xùn)，2004年又頒布了《勞動者職業(yè)能力開發(fā)法》，將職業(yè)培訓(xùn)的重點放在終身職業(yè)能力開發(fā)、提高培訓(xùn)以及中小企業(yè)。此外，《國家技術(shù)資格法》《熟練技術(shù)獎勵法》《韓國產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)法》中也為韓國政府開展職業(yè)培訓(xùn)工作提供了法律依據(jù)。值得一提的是，1993年制定實施的《雇傭保險法》構(gòu)建了較為完善的由就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)能力開發(fā)、失業(yè)給付、女性保護(hù)給付四部分內(nèi)容構(gòu)成的雇傭保險制度，在職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、保障生活和維護(hù)女性勞動者權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。韓國關(guān)注勞動者的終身學(xué)習(xí)能力發(fā)展，推行終身職業(yè)能力開發(fā)賬戶及明天學(xué)習(xí)卡制度，鼓勵勞動者參加政府提供的再就業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，使職業(yè)培訓(xùn)過程逐步由以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧诱邽橹行?。面對“第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮”，韓國近年來相繼發(fā)布了《韓國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略—第二次基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)振興基本計劃（2018—2022年）》《第七次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃（2019—2023）》等戰(zhàn)略性規(guī)劃，政府高度重視機(jī)器人、生物研究、無人機(jī)、新能源汽車等關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長引擎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)工作，并在財政上予以重點支持。

2.貫通人才評價、培訓(xùn)與使用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

為促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量和改善職業(yè)教育與訓(xùn)練效能，解決勞動力市場技能不匹配問題，韓國勞動部與教育部合作開發(fā)了符合企業(yè)用人需要的國家能力標(biāo)準(zhǔn)NCS（National Competency Standards），從知識、技能和態(tài)度角度對工作能力進(jìn)行分類并實施系統(tǒng)化組織管理，至今已建立超過1000個標(biāo)準(zhǔn)，擁有專門的NCS網(wǎng)絡(luò)平臺。NCS通過對工作崗位所需職業(yè)能力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定，將職業(yè)培訓(xùn)、技能評價、企業(yè)人力資源開發(fā)和勞動者職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)行有機(jī)整合。

3.推行工作學(xué)習(xí)并行制，為解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和青年失業(yè)率問題開辟新的途徑

一方面，韓國自2014年開始推行“工作學(xué)習(xí)并行制”，由企業(yè)、技能大學(xué)、行業(yè)組織等多方主體共同開發(fā)培訓(xùn)項目，制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程并實施培訓(xùn)，采取一系列有效措施以拓寬勞動者技能提升路徑和職業(yè)發(fā)展通道。比如，鼓勵企業(yè)職工在職接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，對畢業(yè)生實行“先就業(yè)后升學(xué)”制度，促進(jìn)社會更加注重職業(yè)能力，幫助學(xué)生制定職業(yè)規(guī)劃。另一方面，韓國社會同樣存在“重學(xué)歷輕技能”問題，因此政府非常重視開展“前置性的職業(yè)培訓(xùn)”。比如，韓國技術(shù)教育大學(xué)專設(shè)中學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)課程，向中學(xué)生普及職業(yè)技能，樹立技能就業(yè)意識。韓國每年約有1萬名高三學(xué)生接受階段性職業(yè)培訓(xùn)，為技能勞動者隊伍積蓄了大量后備人才。

4.積極開展海外合作，帶動人才雙向流動和拓展國家軟實力

韓國在持續(xù)完善本國職業(yè)培訓(xùn)體系的同時，也積極開展外國人雇用援助、勞務(wù)輸出和職業(yè)技能競賽等領(lǐng)域國際合作。產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)在全球設(shè)有15個海外中心，與越南、菲律賓、泰國、印度尼西亞、斯里蘭卡、蒙古、烏茲別克斯坦、柬埔寨、吉爾吉斯斯坦等多國開展深度合作，扶助欠發(fā)達(dá)國家職業(yè)培訓(xùn)。韓國瞄準(zhǔn)海外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源并實施職業(yè)培訓(xùn)，也對本國青年進(jìn)行針對性職業(yè)培訓(xùn)助其海外就業(yè)，同時積極開展職業(yè)技能競賽國際合作，通過推廣“韓國模式”極大拓展了其在國際人力資源開發(fā)領(lǐng)域的影響范圍。

5.雇傭保險制度為職業(yè)能力開發(fā)提供可持續(xù)的資金保障

自1995年起，韓國正式施行覆蓋所有類型企業(yè)的《雇傭保險法》。其目的是消除失業(yè)帶來的不利影響，以及從制度上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的勞動力供給短缺問題。區(qū)別于失業(yè)保險，雇傭保險不僅對失業(yè)者進(jìn)行救濟(jì)，還通過積極的人力市場政策措施事先防止失業(yè)的發(fā)生。其中，失業(yè)保險費由企業(yè)和勞動者各負(fù)擔(dān)一半，雇傭安定（穩(wěn)定）和職業(yè)能力開發(fā)項目保險費則由企業(yè)全部負(fù)擔(dān)。企業(yè)的保險費率為工資總額的0.25%～0.85%，雇傭保險由勞動部（職業(yè)安定局）主管。雇傭保險在職業(yè)能力開發(fā)方面的作用是保障企業(yè)在職培訓(xùn)和職業(yè)教育，支持再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)能力開發(fā)。雇傭保險向所有企業(yè)收取“分?jǐn)偨稹?，以“培?xùn)卡”（類似于我國的培訓(xùn)券）的形式予以補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼類別總體劃分為兩個層次：對于普通工種，由勞動者個人承擔(dān)20%的培訓(xùn)費用，在其實現(xiàn)就業(yè)后予以返還;對于國家發(fā)展急需的“戰(zhàn)略工種”，不限額、不限課程，全額補(bǔ)貼。目前，韓國職業(yè)能力開發(fā)的80%以上的資金來源于雇傭保險基金。

6.高效的企業(yè)培訓(xùn)組織模式

韓國針對企業(yè)主職業(yè)培訓(xùn)（即企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)）推行“職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟”組織模式，該組織是為解決中小企業(yè)因培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施、資金不足而不能開展員工職業(yè)培訓(xùn)問題而建立起來的，其主體為中小企業(yè)，同時也引入了大型企業(yè)。培訓(xùn)聯(lián)盟的啟動資金由政府提供，現(xiàn)有超過500家不同行業(yè)企業(yè)在政府資助下（提供專家薪資支持）派出不同技術(shù)領(lǐng)域人才搭建專家團(tuán)隊，在NCS框架下實施培訓(xùn)項目或開展新職業(yè)培訓(xùn)。大型企業(yè)在培訓(xùn)聯(lián)盟中往往能夠利用自身雄厚的資金實力和充足的人才儲備發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，政府也會以補(bǔ)貼的形式激勵其帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。從運行效果看，該模式極大調(diào)動了企業(yè)積極性，提升了培訓(xùn)實效性。

7.構(gòu)建監(jiān)控體系，確保職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

根據(jù)《雇傭保險法》第11條、《勞動者職業(yè)能力開發(fā)法》第7條，以及雇傭勞動部訓(xùn)令第2017-22號等有關(guān)法律、政策要求，韓國產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)長期持續(xù)致力于打造職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)控體系。從2010年啟動培訓(xùn)滿意度調(diào)查項目，2011～2016年開始逐步建設(shè)監(jiān)控體系、完善監(jiān)控功能，到2017年形成了包括現(xiàn)場實況調(diào)查、監(jiān)控反饋系統(tǒng)、培訓(xùn)質(zhì)量提升系統(tǒng)等多任務(wù)模塊的監(jiān)控平臺框架。2018年又對現(xiàn)場調(diào)查分析、方案開發(fā)、部門合作機(jī)制等業(yè)務(wù)進(jìn)行了深度完善，集成了技能調(diào)查、分析、反饋、完善等監(jiān)測功能，涵蓋集體訓(xùn)練、遠(yuǎn)程訓(xùn)練，突出過程監(jiān)控功能。該體系的建立，能夠從職業(yè)培訓(xùn)全流程實施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，從過程控制角度充分確保培訓(xùn)質(zhì)量，特別是基于遠(yuǎn)程培訓(xùn)建立的統(tǒng)計調(diào)查機(jī)制，以及開發(fā)“信號燈”功能系統(tǒng)等新思路、新做法，對我國開展職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測具有很強(qiáng)的參考價值。

二、啟示與工作建議

我國可充分借鑒韓國成功經(jīng)驗，從完善體制機(jī)制出發(fā)，圍繞關(guān)鍵關(guān)節(jié)，多措并舉，構(gòu)建面向全體勞動者，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的職業(yè)培訓(xùn)體系。

1.加強(qiáng)法制化建設(shè)

應(yīng)充分借鑒韓國立法模式，盡快出臺旨在提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、打造高素質(zhì)技能人才隊伍和促進(jìn)勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，為職業(yè)技能開發(fā)工作提供法律規(guī)范的《職業(yè)技能開發(fā)法》。該法的制定應(yīng)在總體上把握如下幾方面要點。

（1）精準(zhǔn)的功能導(dǎo)向。規(guī)范面向全體勞動者的職業(yè)技能開發(fā)工作，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動者獲取技能、實現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需要。

（2）明確的主體及職責(zé)權(quán)利范疇。職業(yè)技能開發(fā)活動，包括職業(yè)技能開發(fā)業(yè)務(wù)及相關(guān)的管理、實施、保障支持與監(jiān)督等，主體范疇涉及行政機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)、學(xué)校和公民個人。應(yīng)特別突出企業(yè)的主體地位，明確政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持保障和監(jiān)督職責(zé)，對政府及相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)作出具體規(guī)范。

（3）完善的內(nèi)容體系。對評價要素內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，還應(yīng)包括激勵制度，不同層次評價、選拔與表彰獎勵制度間的銜接。

（4）對職業(yè)培訓(xùn)體系的運行作出規(guī)范。應(yīng)參照韓國做法并結(jié)合我國國情，明確行業(yè)組織在評價、培訓(xùn)、激勵等工作中的組織和管理職責(zé)，通過打造“培訓(xùn)聯(lián)合體”促使各類型企業(yè)形成合力，充分利用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和失業(yè)保險結(jié)余資金激勵企業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2.強(qiáng)化務(wù)實合作，開拓國際合作空間

應(yīng)充分借鑒韓國經(jīng)驗，全面加強(qiáng)世界范圍的務(wù)實合作。一方面，與德、日、韓等技能強(qiáng)國加大職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)合作力度，包括建立師資培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合開發(fā)課程、高技能人才互訪交流與實習(xí)等合作機(jī)制，在勞動力跨國流動合作政策領(lǐng)域研究設(shè)立外籍技能人才引進(jìn)與本國技能人才海外實習(xí)就業(yè)機(jī)制等。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對“瀾湄沿線”“一帶一路”欠發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)援助，可考慮配合我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策并結(jié)合上述勞務(wù)合作機(jī)制，重點強(qiáng)化師資培訓(xùn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)以及勞務(wù)引進(jìn)領(lǐng)域的援助力度，逐步實現(xiàn)我國在世界范圍實施“全域”性人力資源開發(fā)與配置。在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，達(dá)成增強(qiáng)國家軟實力和拓展國際影響力。

3.優(yōu)化職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，深化技能人才評價改革

借鑒韓國NCS體系，完善建立兼顧技能評價與職業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫通專技、工程等不同類別職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)技能要素價值，為學(xué)歷教育、職業(yè)教育培訓(xùn)和人才選用提供堅實的評價依據(jù)。逐步對現(xiàn)行各類職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模塊化改造，加強(qiáng)相近職業(yè)間特別是職業(yè)族內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)銜接，最終形成以能力模塊為基本評價單元的全新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)職業(yè)教育技能等級序列與普通高等教育學(xué)歷序列實現(xiàn)縱向、橫向?qū)?，形成集職教、普教于一體的全口徑教育評價體系。尤其要借鑒發(fā)達(dá)國家普遍推行的“學(xué)分銀行”制度，將職業(yè)教育培訓(xùn)與學(xué)歷教育充分結(jié)合起來，使兩平臺實現(xiàn)“學(xué)分通兌”，達(dá)到鼓勵勞動者選擇技能成才道路的目的。

4.貫徹職業(yè)技能提升行動方案，建立資金長效使用機(jī)制

韓國所采用的雇傭保險制度是當(dāng)今各主要市場經(jīng)濟(jì)國家對失業(yè)保險的共識和普遍做法。當(dāng)前失業(yè)保險理念發(fā)生了很大變化，從消極的生活保障到積極的促進(jìn)就業(yè)，包括激發(fā)勞動者就業(yè)積極性，并將保險待遇與預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等。我國應(yīng)以當(dāng)前開展職業(yè)技能提升行動為契機(jī)，充分研究建立符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能夠充分激發(fā)企業(yè)主體積極性，有利于技工院校長遠(yuǎn)發(fā)展，全面覆蓋學(xué)生、在職、失業(yè)、轉(zhuǎn)崗等各類勞動者群體，促進(jìn)技能人才隊伍可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，厘清資金使用的業(yè)務(wù)條線，并借鑒韓國做法逐步推進(jìn)失業(yè)保險制度改革。

5.落實終身職業(yè)培訓(xùn)制度

汲取韓國推行“工作—學(xué)習(xí)并行項目”“前置性的職業(yè)培訓(xùn)”的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化我國“新型學(xué)徒制”。應(yīng)根據(jù)技能勞動者職業(yè)生涯各階段的能力特點及企業(yè)人力資源管理實際，將現(xiàn)行的招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)等針對技能人才職業(yè)生涯前期階段的培養(yǎng)方式，與職工在職學(xué)歷教育、在崗和轉(zhuǎn)崗技能提升等面向技能人才職業(yè)生涯中期階段的開發(fā)措施，以及中高齡高技能人才開發(fā)策略相結(jié)合，切實落實勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)制度。

6.緊跟新技術(shù)革命發(fā)展趨勢，建立“高低搭配、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的職業(yè)培訓(xùn)實體

準(zhǔn)確把握新技術(shù)革命、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，打造“升級版”校企合作模式——現(xiàn)代技能人才培訓(xùn)聯(lián)合體（以下簡稱“培訓(xùn)聯(lián)合體”）。整合技工院校、高校、行業(yè)組織、企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多元教育培訓(xùn)主體，可重點考慮采用多種所有制模式構(gòu)建集教育、研發(fā)、生產(chǎn)于一體的聯(lián)合辦學(xué)組織，深度結(jié)合“新型學(xué)徒制”大力培育高素質(zhì)技能人才。

7.完善信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)測體系

在現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)信息平臺基礎(chǔ)上，增設(shè)職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)測體系。該體系依業(yè)務(wù)流程劃分，至少應(yīng)包括四階段流程：信息采集、評估、診斷決策、反饋完善。信息采集階段主要承擔(dān)全國技能人才規(guī)模、知識技能水平、接受培訓(xùn)情況、從業(yè)狀況，以及企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體信息的收集與整理;評估階段的功能主要是從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)出發(fā)對前一階段收集信息進(jìn)行統(tǒng)計分析;診斷決策階段則根據(jù)分析結(jié)果對技能人才發(fā)展水平和職業(yè)培訓(xùn)開展?fàn)顩r得出診斷結(jié)論，并據(jù)此在反饋完善階段指導(dǎo)未來職業(yè)培訓(xùn)工作并提出改進(jìn)要求。在體系建設(shè)中可借鑒韓國經(jīng)驗引入“信號燈系統(tǒng)”等，強(qiáng)化“過程監(jiān)控”效果。同時也應(yīng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)用人情況開發(fā)“結(jié)果導(dǎo)向”監(jiān)控技術(shù)，保障職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量提升。

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（作者單位：童天，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院;樸京愛，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心）