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        互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下共享單車的停車區(qū)域規(guī)劃調(diào)查報(bào)告①

        2019-02-06 04:03:55李尊輝張碩董霄霄
        科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) 2019年26期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域規(guī)劃資源利用共享單車

        李尊輝 張碩 董霄霄

        摘 ? 要:互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下共享單車以政企協(xié)作方式于山東省實(shí)行地方自治,普遍顯性機(jī)械式公共土地資源規(guī)劃,在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)主體結(jié)合不到位,區(qū)域特性不足、資源效率低,科技應(yīng)用性不充分的問題,主要是因?yàn)橹黧w規(guī)制空白,數(shù)字化區(qū)域服務(wù)規(guī)制不完善,理論結(jié)合實(shí)踐總體分析提出區(qū)域特性融合發(fā)展,多元主體規(guī)制,顯隱復(fù)合資源利用,技術(shù)嚴(yán)規(guī)具控,數(shù)字服務(wù)體系的管理服務(wù)建議。

        關(guān)鍵詞:共享單車 ?區(qū)域規(guī)劃 ?資源利用 ?互聯(lián)網(wǎng)+

        中圖分類號:C931 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號:1674-098X(2019)09(b)-0245-02

        1 ?互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下共享單車的區(qū)域規(guī)劃模式現(xiàn)狀

        1.1 地方自治

        地方貫徹《意見》指導(dǎo)思想,各市相繼相關(guān)公共政策,解決共享單車現(xiàn)代化、科學(xué)化規(guī)劃停放問題,實(shí)現(xiàn)公共利益。運(yùn)營商的大規(guī)模投放引發(fā)“公地悲劇”,地方嚴(yán)格控制投放量,技術(shù)規(guī)制層面提出對運(yùn)營商鼓勵(lì)創(chuàng)新,明確企業(yè)責(zé)任,鼓勵(lì)企業(yè)使用“電子圍欄”技術(shù)。

        1.2 普遍顯性機(jī)械規(guī)劃

        運(yùn)營主體與地方政府協(xié)商合作,地方政府進(jìn)行監(jiān)管方面將其納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范疇,進(jìn)行電子管理。利用企業(yè)運(yùn)營后臺信息有效篩選民眾頻繁停放區(qū)域進(jìn)行共享單車的停車區(qū)域規(guī)劃。但總體仍處于顯性劃線規(guī)劃、區(qū)域規(guī)范騎停階段。

        2 ?共享單車區(qū)域規(guī)劃的不足

        2.1 主體結(jié)合不到位

        在復(fù)雜的公共問題管理過程中要求多元主體參與互動。山東省諸多城市實(shí)行政企結(jié)合管理模式,在出臺地方公共政策時(shí)亦會征集民意,但在非營利組織主體參與方面,山東省未出臺相關(guān)落實(shí)政策,地方民政局相關(guān)人員對社會組織協(xié)同治理信息不知。

        2.2 區(qū)域特性不足,資源效率低

        突出地方特色規(guī)劃布局、用地功能的空間形態(tài)會直接影響利用效率。山東省幅員廣闊、城市功能存在多樣性且城市化正加速推進(jìn)。但各市相繼出臺政策內(nèi)容相似,未與城市性質(zhì)、地理位置、功能有效統(tǒng)一。共享單車投放區(qū)域多以市中心為主向外擴(kuò)散,根據(jù)功能區(qū)特征,顯性規(guī)劃下土地資源的占用加劇土地資源、城市空間的緊縮性,地方政府總量控制基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)量化分析不足。

        2.3 科技應(yīng)用現(xiàn)實(shí)性不充分

        科技屬性認(rèn)識不全面充分,對其帶來監(jiān)管工作的便捷和高效也沒有提起足夠的重視“電子圍欄”在濟(jì)南市政策中提出的違規(guī)停放,系統(tǒng)將會自動報(bào)警提醒后的“網(wǎng)格化”效率管理未達(dá)到理想狀態(tài)。同時(shí),省、市門戶共享單車信息稀少或停更,具體監(jiān)管情況模糊。

        3 ?問題出現(xiàn)的原因

        3.1 主體規(guī)制空白

        山東省在管理主體方面未對社會組織作用提出相關(guān)政策且在相關(guān)前瞻性發(fā)展規(guī)劃方面亦未將其考慮在內(nèi),近十年來,已成為社會建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的重要主體。2017年政府出臺的《意見》中提出多元共治原則,規(guī)制空白影響管理效率。

        3.2 數(shù)字化區(qū)域服務(wù)規(guī)制不完善

        城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型階段。單車供應(yīng)商在低門檻下迅速繁衍,行業(yè)管理空白和地方政府之間“底線競爭”政策中鼓勵(lì)使用“電子圍欄”,在具體層面未對技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確有效的規(guī)制,理想型“電子圍欄”投入遙遙無期。與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下智慧城市、智慧交通為發(fā)展大趨勢,產(chǎn)生矛盾。無法從根本上管控,不文明現(xiàn)象依舊。且地方政府對該信息化服務(wù)建設(shè)缺乏重視,對具體數(shù)字化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺少必要的官網(wǎng)信息公開。

        4 ?互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下共享單車停車區(qū)域規(guī)劃建議

        4.1 多元主體規(guī)制

        我國政府職能的轉(zhuǎn)變,為主體的戰(zhàn)略規(guī)制打下基礎(chǔ)。最大的公眾參與與透明要在企業(yè)與非營利組織協(xié)作實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值中實(shí)現(xiàn)“大政府,大社會”,充分動員行業(yè)協(xié)會商會、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的作用更好發(fā)揮社會力量在社會中的作用;政府起引導(dǎo)市場的作用;市場起調(diào)節(jié)作用,當(dāng)前共享單車企業(yè)市場失靈明顯,共享單車無法通過市場達(dá)到公共土地資源的最優(yōu)配置,需要政府做好提供公共土地資源的工作,資源的掠奪式過度使用出現(xiàn)了盲目競爭進(jìn)行現(xiàn)代化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)行特許經(jīng)營,有效監(jiān)管;基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、城市功能、空間等均衡,地方進(jìn)行有效公用基礎(chǔ)建設(shè);國家宏觀領(lǐng)導(dǎo),地方因地制宜充分協(xié)調(diào)資源。

        4.2 區(qū)域特性科學(xué)融合發(fā)展

        城市性質(zhì)和發(fā)展方向的空間形態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系到城市的發(fā)展方向在進(jìn)行停車區(qū)域規(guī)劃時(shí)應(yīng)與城市發(fā)展方向、多元特殊性結(jié)合,應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐膹椥孕枨笙鄥f(xié)調(diào),充分考慮到地域特點(diǎn),如地理位置、社會民眾需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化等。進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)搜集與分析北方地區(qū)和華東地區(qū)為重要的城市密集區(qū)之一,面對改革開放以來城市發(fā)展不平衡的問題,在十九大報(bào)告中提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”且當(dāng)前共享單車已經(jīng)納入城市公共交通,共享單車區(qū)域規(guī)劃在發(fā)展上進(jìn)行城市群空間上的協(xié)調(diào)運(yùn)作,為城市發(fā)展助力。

        4.3 顯隱復(fù)合資源利用

        “北斗+5G+智能技術(shù)”與創(chuàng)新精神有效融合科學(xué)顯隱復(fù)合規(guī)劃。城市規(guī)劃的核心是城市的土地利用即合理利用土地、節(jié)約土地。公共土地資源為公共產(chǎn)品,體現(xiàn)非排他性、非競爭性,但功能性顯著,不可交叉。土地資源有限,充分與公共自行車融合形成互補(bǔ)型自行車結(jié)構(gòu)模式,同時(shí)考慮其資源需求,進(jìn)行隱性空間開發(fā),積極探求功能空白區(qū),高效利用資源。

        4.4 技術(shù)嚴(yán)規(guī)具控

        地方政府當(dāng)限定技術(shù)底線,杜絕實(shí)踐偏移、形式化。生產(chǎn)質(zhì)量層面,明確技術(shù)要求,避免共享單車的高強(qiáng)度生產(chǎn)下的片狀單車閑置,自我監(jiān)控層面,發(fā)展協(xié)助政府監(jiān)管要素,進(jìn)行時(shí)間、空間、條件下的合理規(guī)制,全方位、綜合性杜絕公共性停車問題影響。

        4.5 數(shù)字服務(wù)體系

        電子政務(wù)是政府向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。山東省正在開展地理測繪系統(tǒng)的建設(shè),多元主體有效融合,資源共享,明確公眾需求,有效反饋。地方政府、社會組織、企業(yè),受眾統(tǒng)一的數(shù)字信息共享體系,建立一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),社會組織、地方公共交通系統(tǒng)現(xiàn)代化信息建設(shè)日趨完善,企業(yè)自身有其特定的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。打破當(dāng)前信息缺失,實(shí)現(xiàn)多方互動,多元監(jiān)督,控制計(jì)劃實(shí)現(xiàn)程度,避免偏離預(yù)期的形式性與尾大不掉,網(wǎng)狀層次下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)全面落實(shí)。

        5 ?結(jié)語

        共享單車在信息化建設(shè)的今天,地位顯著。合理利用公共資源明確共享單車“互聯(lián)網(wǎng)+”特點(diǎn)順應(yīng)政府現(xiàn)代化、信息化、民主化、法制化管理趨勢,高效利用科技力量。落實(shí)我國發(fā)展要求理念,尋求長遠(yuǎn)發(fā)展。

        指導(dǎo)老師:韓學(xué)志,李雅婷。

        參考文獻(xiàn)

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