李林杰

摘要：在本篇文章中，主要分析了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐期間的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革;實(shí)踐環(huán)節(jié);困境;對(duì)策

從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)環(huán)節(jié)中還有著諸多的不足之處，這就需要做好進(jìn)一步機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革工作，以此為機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的退休人員提供老有所養(yǎng)的生活保障。本文從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐中顯現(xiàn)到的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了一系列的解決對(duì)策。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要性

（一）能夠減少養(yǎng)老制度風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)的概率

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)程的加快，社會(huì)形勢(shì)有了明顯的變化，假如繼續(xù)采取以往單一養(yǎng)老模式的話，政府部門(mén)承擔(dān)，那么面臨的風(fēng)險(xiǎn)是非常大。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷變化的過(guò)程中，就需要實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，制定出適合的體系，創(chuàng)新和改善以往的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，以此減少風(fēng)險(xiǎn)輸出，促使經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行。當(dāng)前改革階段，離退休制度通常是以現(xiàn)收現(xiàn)付方式為主，待退休以后獲取的養(yǎng)老金遠(yuǎn)超出了單位既定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于大部分人來(lái)講并不公平，除了弱化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人保障能力以外，還會(huì)加劇人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（二）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行完善

2015年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)）文件，養(yǎng)老制度改革迫在眉睫，實(shí)施該項(xiàng)體系改革的實(shí)質(zhì)性目的是為了進(jìn)一步保障機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員的生活，解決存在的民生問(wèn)題。其實(shí)，社保體系包含的方面是非常多的，比如社會(huì)福利以及保險(xiǎn)等，這些都特別重要。從實(shí)質(zhì)情況來(lái)看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)公益事業(yè)中的貢獻(xiàn)非常大，本身不具備盈利性，完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以滿足退休職工生活需求。所以，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以改革是必然的。

二、對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革困境的分析

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度不健全

當(dāng)前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休以后獲取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和崗位以及工作時(shí)間相關(guān)聯(lián)，部分參保人員本身不會(huì)受到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作期間繳納保險(xiǎn)金額度的影響，從中來(lái)看，退休金制度具備不平等的特征。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和企業(yè)繳納的費(fèi)用的基數(shù)也沒(méi)有可比性。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系不完善，繳納基數(shù)規(guī)范性有待增強(qiáng)

1.我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系雖然有了明顯的改進(jìn)，可是參保管理制度還有著諸多的問(wèn)題，有些早期已開(kāi)始改革實(shí)驗(yàn)縣市區(qū)就存在不同人員多種形式在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心參保問(wèn)題，也存在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理期間，多樣性社保基金沒(méi)有得到全面細(xì)分管理，因此增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難度。

2.通過(guò)比較各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納基數(shù)，不難發(fā)現(xiàn)各有不等不均衡，為了減輕養(yǎng)老繳納期間面臨的壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然具有過(guò)渡期，可是在實(shí)際落實(shí)期間我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系依舊有著較多的影響因素，亟待解決精準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。另外，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位通常是采取分級(jí)管理的方式，還有一部分屬于垂直管理機(jī)構(gòu)，同區(qū)域不同單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)均有差別，因?yàn)閱挝恍再|(zhì)差異，所以繳費(fèi)水平均衡也成為了一項(xiàng)問(wèn)題。

（三）統(tǒng)籌層級(jí)低致使縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)養(yǎng)老金支付壓力持續(xù)增大

目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作還是以屬地原則進(jìn)行，這樣形成地方財(cái)力負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，以我縣2018年機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況為例，參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)7491人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)共收12796萬(wàn)元，領(lǐng)取機(jī)關(guān)事業(yè)退休養(yǎng)老金總共5911人，全年支出機(jī)關(guān)事業(yè)退休養(yǎng)老金27954萬(wàn)元，當(dāng)年地方財(cái)政補(bǔ)助機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)赤字15158萬(wàn)元，在職退休供養(yǎng)比1.27，將來(lái)退休人員嚴(yán)重老齡化，此供養(yǎng)比會(huì)更小，這對(duì)于寅吃卯糧地區(qū)的財(cái)政是很大挑戰(zhàn)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐困境的應(yīng)對(duì)措施

（一）制定健全的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍

1.健全的法律制度有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步改革。從養(yǎng)老保險(xiǎn)改革程度來(lái)看，依舊處于發(fā)展中階段，假設(shè)沒(méi)有落實(shí)健全法律體系的話，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作將隨之受阻，難以做到動(dòng)態(tài)性的監(jiān)督，也無(wú)法確保社會(huì)資金的合理性。而法律制度的完善可以及時(shí)解決上述現(xiàn)象，通過(guò)合理的利用社會(huì)保障資金來(lái)達(dá)到養(yǎng)老金增值的目的，以此確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作得到良好的進(jìn)一步深入開(kāi)展。

2.要想確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍，以實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和編制人員情況為主，明確參保范圍，對(duì)于參保范圍中存在的問(wèn)題，必須及時(shí)采取措施進(jìn)行有效解決，讓同一地區(qū)不同參保人員確定與之相符的參保水平、范圍，關(guān)注每個(gè)工作人員的工作情況。假設(shè)沒(méi)有合理的編制劃分職工的話，需要認(rèn)識(shí)到具體的編制情況，以免產(chǎn)生損失。對(duì)于改革過(guò)程中退休的應(yīng)按新舊辦法重核算待遇，并按退休流程辦理退休補(bǔ)充手續(xù)，以此補(bǔ)計(jì)相應(yīng)養(yǎng)老金。最后，定期核定享受養(yǎng)老金的退休職工，檢查繳費(fèi)金額和年限，確保養(yǎng)老金發(fā)放無(wú)誤。

（二）做好機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的實(shí)施，政府需以社保大數(shù)據(jù)為重要的改革參數(shù)，增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步改革時(shí)候，務(wù)必加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視力度，高層次的統(tǒng)籌能把社保的調(diào)劑功能體現(xiàn)出來(lái)，推進(jìn)改革好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金的層次，以有效保障社會(huì)養(yǎng)老金的支付。

提升資金的利用率，對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和機(jī)關(guān)事業(yè)人員個(gè)人賬戶進(jìn)行整合處理，將其交給專(zhuān)業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，以此實(shí)現(xiàn)資金增值和保值的目標(biāo)，降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。

（三）制定細(xì)化的養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放制度，實(shí)施有效的管理服務(wù)

在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的過(guò)程中，需要從多方面角度入手，進(jìn)行綜合性的改革，除了要求參保人員積極配合和繳納以外，還應(yīng)當(dāng)控制好養(yǎng)老金的發(fā)放環(huán)節(jié)，制定細(xì)化健全的養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放制度。并且，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取全體參保人員辦理統(tǒng)一社?？ǚ绞剑柚髷?shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化與社會(huì)化管理，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把養(yǎng)老金發(fā)放到社?？ㄖ校皇前l(fā)放到銀行卡里。同時(shí)利用信息化平臺(tái)，把參保人員信息以短信或者是微信公眾號(hào)的形式推送給本人。

（四）進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)權(quán)利以及義務(wù)的關(guān)系，為改革提供良好的條件

要想促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步改革工作得到良好的開(kāi)展，就應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利和義務(wù)，尤其是在社會(huì)保養(yǎng)老金管理限度環(huán)節(jié)中，做好各個(gè)事情的處理工作，制定各項(xiàng)規(guī)范，全面貫徹機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以此達(dá)成制度改革的目的。其次，采取逐層遞進(jìn)的方式實(shí)施改革工作，從小區(qū)域改革逐漸演變?yōu)榇髤^(qū)域，從縣級(jí)統(tǒng)籌模式改革轉(zhuǎn)變成省級(jí)統(tǒng)籌模式，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相互結(jié)合到一起，科學(xué)整理當(dāng)前的政策，比如繳費(fèi)比例和改制預(yù)留等，全面解決因?yàn)檎卟唤y(tǒng)一而引起的問(wèn)題，為改革提供方便。

（五）實(shí)施結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革方案推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作深入開(kāi)展

分類(lèi)改革包含了多個(gè)方面，比如工資和人事，要想促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步改革工作良好開(kāi)展，就需要做好該方面內(nèi)容的控制工作，深入進(jìn)行改革。從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類(lèi)已經(jīng)初步定性，主要是對(duì)新型機(jī)關(guān)事業(yè)單位的運(yùn)行體系以及管理方式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類(lèi)改革的目標(biāo)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.從事機(jī)關(guān)事業(yè)單位行政管理職能。

2.從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。

3.從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型的事業(yè)單位。

遵循分類(lèi)規(guī)范性的要求，保留機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制管理體系，此外，轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的同時(shí)在職退休人員需要將其并入企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，采取補(bǔ)償職業(yè)年金制度，凸顯出我國(guó)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

以上所述，養(yǎng)老保險(xiǎn)在社保體系中占據(jù)重要的地位，其發(fā)揮的作用極高，可以讓退休人員老有所依。在近些年內(nèi)，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，可是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在著一些問(wèn)題，難以滿足發(fā)展需求，之前的制度顯然不能解決新形勢(shì)下的各項(xiàng)缺陷，在該項(xiàng)現(xiàn)狀中，就需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以健全，落實(shí)改革工作，以此確保社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。

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