劉慧

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越受到重視。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，值得注意的是，當(dāng)前工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在諸多問題，如規(guī)劃布局問題、執(zhí)行力問題、財(cái)政扶持問題等，本文從財(cái)政稅收的職能作用出發(fā)，并對(duì)財(cái)政稅收加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式展開研究。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收;工業(yè)園區(qū);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與否，直接決定了工業(yè)園內(nèi)部各行業(yè)的發(fā)展情況，并對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。工業(yè)園區(qū)能夠集中城市中的尖端力量，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，財(cái)政稅收能夠在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到重要作用。

一、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的存在的問題

（一）規(guī)劃布局滯后

工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在規(guī)劃布局滯后的問題，如道路、下水道、通信、排氣系統(tǒng)等，從存在沒有合理規(guī)劃布局的問題，彼此間容易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的情況，一旦某一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，就會(huì)影響到其他系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在布局不科學(xué)的情況，這與時(shí)代進(jìn)行有著一定的聯(lián)系，如在早期道路建設(shè)沒有留足排水、排氣的通道[1]。最值得詬病的一點(diǎn)，就是工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)能力，各個(gè)系統(tǒng)各做各的，在維修期間，又會(huì)重復(fù)開發(fā)，導(dǎo)致資金出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，各個(gè)部門只對(duì)自己負(fù)責(zé)，沒有正確的規(guī)劃意識(shí)，增加了工業(yè)園內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，影響工業(yè)園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）執(zhí)行力度不足

工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，存在輕基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，重項(xiàng)目實(shí)施的問題。在企業(yè)審批的過程中，容易出現(xiàn)拖沓的情況，審批流程過程，程序過多，而且容易被打回，導(dǎo)致企業(yè)無法進(jìn)行正常的經(jīng)營建設(shè)，又比如在規(guī)劃中，沒有進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，了解企業(yè)的具體情況，批下了大量土地，但是土地沒有得到有效利用，而是一直處于空置狀態(tài)，造成了資源浪費(fèi)。除此之外，企業(yè)要求的基礎(chǔ)設(shè)施，一直處于動(dòng)工狀態(tài)，但完工遙遙無期，影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。部分工業(yè)園變成了工地，影響了企業(yè)的工作環(huán)境，導(dǎo)致工業(yè)園內(nèi)的員工無法正常工作。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要提高領(lǐng)導(dǎo)班子的重視程度，精簡審批流程，及時(shí)做出反應(yīng)。

（三）財(cái)政扶持不夠

財(cái)政扶持因素也影響著工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且不同地區(qū)有著不同的問題。我國東西經(jīng)濟(jì)差距較大，東部沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府能夠擁有充足的財(cái)力，支撐工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在東北地區(qū)，地方政府財(cái)力較為匱乏，且存在財(cái)政稅收不健全的問題，出現(xiàn)財(cái)政扶持不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政稅收投入到基礎(chǔ)設(shè)施中，沒有翻起一點(diǎn)浪花。部分地方政府，存在拆了東墻補(bǔ)西墻的情況[2]，出于對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不重視，會(huì)將部分財(cái)政稅收，投入到其他領(lǐng)域當(dāng)中，沒有進(jìn)行資金的?？顚Ｓ谩５胤秸疀]有挖掘本地區(qū)的吸引力，沒有招商引資，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)內(nèi)部缺乏企業(yè)進(jìn)駐，影響了財(cái)政稅收與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、財(cái)政稅收在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能作用

（一）發(fā)揮財(cái)政投資目標(biāo)與方向定位的作用

受到“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益”的影響，地方政府在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需要將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益納入考量范圍，并將財(cái)政資金投入到經(jīng)營性項(xiàng)目領(lǐng)域，導(dǎo)致社會(huì)資金出現(xiàn)“擠出”的情況，并引發(fā)外部性大、沉淀成本高等問題，導(dǎo)致非經(jīng)營性項(xiàng)目的投資不足。而從經(jīng)營性項(xiàng)目向非經(jīng)營性項(xiàng)目轉(zhuǎn)移是財(cái)政投資的政策取向，也實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本途徑。財(cái)政稅收可以彌補(bǔ)市場失效的問題，并了解企業(yè)的規(guī)模，評(píng)估企業(yè)的資產(chǎn)，將財(cái)政投資與社會(huì)利益相結(jié)合，對(duì)財(cái)政投資目標(biāo)與方向進(jìn)行引導(dǎo)。

（二）發(fā)揮資金籌集、使用與管理的作用

財(cái)政稅收的資金，需要通過企業(yè)進(jìn)行籌集，并在政府部門進(jìn)行集中處理，發(fā)揮城市財(cái)政的職能。在市場經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政稅收可以實(shí)現(xiàn)城市財(cái)政預(yù)算內(nèi)籌資向市場籌資的轉(zhuǎn)變，能夠充分利用工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的土地，并進(jìn)行資源的合理分配與利用，結(jié)合工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以通過土地增值、資源收費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用，進(jìn)行資源的籌集與分配，達(dá)到控制財(cái)政信貸規(guī)模、降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的效果[3]。財(cái)政稅收需要在監(jiān)督下使用，保持財(cái)政稅收使用的公開透明，在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）發(fā)揮價(jià)格稅收、資金調(diào)控的作用

在財(cái)政稅收的收集和分配的過程中，能對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格進(jìn)行了解，并發(fā)揮調(diào)控的作用，能夠作為財(cái)政價(jià)格管理的依據(jù)，并發(fā)揮價(jià)格管理的職能。部分西部地區(qū)較為落后，存在財(cái)政稅收不足的情況，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲發(fā)展不起來，設(shè)置需要政府補(bǔ)貼才能維持經(jīng)營，而又不能撤銷工業(yè)園區(qū)，這種現(xiàn)象影響了城市的健康發(fā)展[4]。財(cái)政稅收是企業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，能夠發(fā)揮財(cái)政的管理職能，合理調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，建立規(guī)范的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，為工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展提供助力。

三、財(cái)政稅收加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式

（一）嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要不斷發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)園區(qū)需要做好場地規(guī)劃工作，聘請專業(yè)人員繪制圖紙，并制定長、中、短期規(guī)劃，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要多個(gè)部門聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)，需要各部門組成聯(lián)合小組，并進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，避免出現(xiàn)重復(fù)工作的情況。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合多元化的投資機(jī)制，進(jìn)行招商引資[5]，提升工業(yè)園區(qū)的吸引力，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）強(qiáng)化政策執(zhí)行能力

政府部門需要對(duì)財(cái)政稅收的法律不斷完善，并保證財(cái)政稅收始終處于監(jiān)督之下，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ玫恼?。政府需要公布財(cái)政稅收，并對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，明確未來一年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，需要發(fā)揮財(cái)政稅收的非再分配只能，對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和約束，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，讓企業(yè)積極開發(fā)新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要落到實(shí)處，減少審批程序，并進(jìn)行實(shí)地考察，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，政府部門要落實(shí)責(zé)任到個(gè)人，提高政策的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。

（三）加大財(cái)政扶持力度

隨著國家的發(fā)展，東西部經(jīng)濟(jì)差距正逐漸縮小，但依然存在明顯差異。政府需要進(jìn)行資源扶持，或是進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)移，有關(guān)政策存在水土不服現(xiàn)象[6]，需要與地方政府進(jìn)行協(xié)商，不要為了保證民生工程，就削弱財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。國家要發(fā)揮財(cái)政稅收的調(diào)控力度，了解企業(yè)的發(fā)展形勢，并對(duì)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。地方政府需要完善地方政策，做好招商引資的工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣_發(fā)新的產(chǎn)業(yè)。中央要加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，讓西部能夠快速發(fā)展，讓地方財(cái)政走上快車道，開發(fā)地區(qū)的潛力。

四、結(jié)語

財(cái)政稅收在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，能夠發(fā)揮突出的作用，解決了規(guī)劃布局滯后、執(zhí)行力度不足、財(cái)政扶持不夠的問題，能夠有效促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提升人民的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

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