曾碧娟

摘要：在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國財政收入穩(wěn)步增長，這就要求我們不斷強化財政預算管理，深化財政預算監(jiān)管體制改革，完善和提高財政預算精細化和科學化水平?，F(xiàn)行財政預算管理和監(jiān)督，在制度上還存在一些問題。本文對當前財政預算管理和監(jiān)督存在的問題進行分析，探究財政預算監(jiān)督體制的改革方案，以期能對我國財政預算管理和監(jiān)督水平的提升有所助益。

關(guān)鍵詞：財政預算;預算管理;預算監(jiān)督

財政是一個國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政預算管理效果反映的是一個國家的總體財政水平。實施有效的財政預算監(jiān)督，能夠保障財政預算更加符合我國經(jīng)濟發(fā)展實際需要。當前，經(jīng)過多年探索和實踐，我國已經(jīng)初步形成了由人大監(jiān)督、財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督共同構(gòu)成的財政預算監(jiān)督體系，但深層次看，現(xiàn)行的財政預算監(jiān)督體制仍不夠完善，存在一些問題與不足。對現(xiàn)行財政預算監(jiān)督體制進行改革，對促進我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。

一、當前我國財政預算管理和監(jiān)督存在的問題

（一）財政預算編制環(huán)節(jié)存在的問題

首先，財政預算編制時間緊張。我國現(xiàn)行分級預算管理模式下，中央財政預算與地方財政預算分級編制，地方財政預算編制完成后，層層上報，經(jīng)財政部匯總后形成全國預算。通常情況下，各級財政預算編制都是從上一年度的10月或11月開始的，中央財政預算在次年3月提交全國人大審議，而縣級財政預算則通常在上一年度的12月底或次年的1月初就要提交縣人大審議。越到基層，預算編制時間越短、越緊張，這就造成政府部門在財政預算編制過程中，對預算安排的財政資金未來使用的時效性和準確性難以完全做到“心中有數(shù)”，前期準備不充分和綜合考量不足，都影響了財政預算編制、執(zhí)行的科學性和準確性。

其次，財政支出標準體系尚未建立。財政支出定額標準體系建設(shè)是實施全面規(guī)范、公開透明預算制度的重要支撐。2009年，我國就已啟動財政支取標準體系建設(shè)，但是目前全國建標準、用標準的理念仍不深入，財政支出多但支出定額標準少的矛盾仍舊十分突出，難以實現(xiàn)預算支出標準與預算編制、管理有機結(jié)合的預期目標。因不同地區(qū)、不同部門對于預算編制的重視度不同，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平也有高低之分，在缺少財政支出標準體系這一準繩的情況下，政府部門間財政支出難以定量分配、統(tǒng)一衡量，易造成財政資金的浪費或閑置。

再次，預算編制細化程度仍有待進一步提高。

（二）財政預算監(jiān)督過程存在的問題

首先，人大監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應有作用。由于各級財政預算編制時間比較緊張，且在提交人大會審議前，財政預算還要經(jīng)過黨委、政府等多部門審查，因此，部門審查和人大審議財政預算的時間并不長，難以對財政預算草案進行深層次的分析與解讀。再加上財政預算涉及了一個地區(qū)經(jīng)濟活動的方方面面，專業(yè)術(shù)語多，報告內(nèi)容多，專業(yè)性較強，需要具備一定的會計專業(yè)知識或有較長時間的預算管理經(jīng)驗者，才能真正“讀懂”財政預算。另外，人大對預算執(zhí)行和財政決算的監(jiān)督，即事中和事后監(jiān)督也面臨著同樣的問題。這些實際存在的問題限制了人大監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，使得人大監(jiān)督最終流于形式。

其次，審計監(jiān)督仍偏重于事后監(jiān)督。目前，我國審計監(jiān)督注重的仍然是對財政預算編制資料、數(shù)據(jù)，會計憑證、會計賬簿等的事后監(jiān)督檢查，對財政預算編制、執(zhí)行的事前、事中監(jiān)督，審計監(jiān)督角色依舊缺位。

再次，預算監(jiān)督法律法規(guī)仍需完善。2014年新出臺的《預算法》對財政預算監(jiān)督內(nèi)容、范圍、方式和追責機制都做出了更加明確的規(guī)定，但由于《預算法實施條例》等法規(guī)一直未隨《預算法》進行修訂，財政預算監(jiān)督如何實施全流程監(jiān)督，監(jiān)督的范圍、程序、操作方法等仍缺少制度支撐，財政預算監(jiān)督效果有限。

二、強化財政預算管理和監(jiān)督體制改革的對策

（一）創(chuàng)新財政預算管理模式

1.加快推進財政體制改革

推進中央與地方政府事權(quán)和財權(quán)劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度，進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，促進地方自主發(fā)展，縮短地區(qū)經(jīng)濟差異，同時繼續(xù)清理規(guī)范、調(diào)整優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付。同時，要加快建立經(jīng)濟合理、簡便易行，充分考慮流程再造、資源整合、技術(shù)進步等節(jié)支因素，并與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價總體水平、地方財力狀況以及預算安排情況相銜接的財政支取標準體系建設(shè)，為規(guī)范財政預算管理、提高財政資金分配效益提供依據(jù)。

2.實施全面預算績效管理

落實財政預算績效事前評價、項目庫建設(shè)、績效目標、績效監(jiān)控、績效自評及績效評價結(jié)果應用，建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，做到“花錢必問效、無效必問責”，切實提升預算管理水平和政策實施效果，促進政府花錢更加科學化精細化。

3.強化財政預算剛性約束

實行財政預算中期規(guī)劃管理，按照三年滾動方式編制，第一年規(guī)劃約束對應年度預算，后兩年規(guī)劃指引對應年度預算，逐步提高財政預算的預見性。用好用活財政一體化管理信息系統(tǒng)和預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控平臺，實施政府部門公務(wù)卡結(jié)算制度，加強對財政資金支付流程的實時監(jiān)督和管理，不斷增強財政預算的剛性約束力。

（二）健全內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合財政預算監(jiān)督體制

1.完善財政預算監(jiān)督法律法規(guī)

進一步完善財政預算監(jiān)督的法律法規(guī)體系建設(shè)，推動《預算法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)早日出臺，為做好財政預算監(jiān)督工作營造良好的法律氛圍，使財政預算監(jiān)督的事前、事中、事后的全過程、全方位的監(jiān)控有法可依，有章可循，使《預算法》能夠更好落地落實，從而推動財政預算管理和監(jiān)督工作更加規(guī)范化。

2.促進人大監(jiān)督發(fā)揮更大作用

為使人大監(jiān)督能夠真正發(fā)揮其應有的作用，財政預算編制在時間上需要進行一定的調(diào)整，盡量給予人大更合理、更充分的時間來審查財政預算草案。事中監(jiān)督方面，人大可以利用信息化手段，通過接入財政一體化管理信息系統(tǒng)和預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控平臺，隨時掌握和了解財政預算執(zhí)行的最新動向。同時，各級人大也要加強專業(yè)人才儲備，對一些涉及專業(yè)性強的問題，必要時也可以向同級財政部門和審計部門借調(diào)人手或函件咨詢。通過對財政預算管理全流程的參與，切實發(fā)揮人大監(jiān)督作用。

3.推進大人監(jiān)督與審計監(jiān)督有效結(jié)合

人大監(jiān)督和審計監(jiān)督都是財政預算監(jiān)督的重要組成部分，在財政預算監(jiān)督中都發(fā)揮著重要作用。兩種監(jiān)督力量的監(jiān)督目標相同，也都提出了由單一流程監(jiān)督向預算執(zhí)行全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變的要求，兩種監(jiān)督力量不應該分割開來，若兩者能夠溝通協(xié)作、有機結(jié)合，形成監(jiān)督合力，則將產(chǎn)生一加一大于二的監(jiān)督效果，將大大增加財政預算監(jiān)督的廣度與深度，提高財政預算監(jiān)督的質(zhì)量與效果。

4.加強政府部門內(nèi)部審計作用

發(fā)揮機構(gòu)改革新組建的審計委員會的職能，結(jié)合政府部門內(nèi)部控制體系，推進政府部門認真開展內(nèi)部審計工作。通過政府部門內(nèi)部審計，促進政府部門加強內(nèi)部治理，達到完善管理工作制度和強化部門內(nèi)部約束的目的，進而從根本上及時的預防、制止違法違規(guī)的行為，不斷提升財政預算管理能力。

三、結(jié)論

財政預算監(jiān)督是國家行政監(jiān)督的核心組成部分，對穩(wěn)定財經(jīng)秩序、提升財政管理水平、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展有著重要作用，而財政預算編制質(zhì)量的高低又直接影響了財政預算監(jiān)督工作開展的效果，財政預算管理與監(jiān)督相輔相成，相互制約，相互促進。在新時代、新常態(tài)下，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，財政預算管理和監(jiān)督也要有新作為，不斷強化財政預算管理，深化財政預算監(jiān)督體制改革，對保證我國財政資金的合理性、合規(guī)性有著重要的意義，促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]郭超.新預算法下財政監(jiān)督研究[D].山東財經(jīng)大學，2017.

[2]馬治遠.論我國財政預算的監(jiān)督機制[D].鄭州大學，2017.

[3]唐娟.我國財政預算執(zhí)行審計存在的問題與對策研究[D].重慶大學，2017.

[4]李小平.關(guān)于強化財政預算管理和監(jiān)督體制改革的若干思考[J].新經(jīng)濟，2016 （20）：81-82.

[5]徐光利.深化財政預算監(jiān)督體制改革的相關(guān)建議[J].管理觀察，2015 （28）：124-128.