向麗華

摘要：隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我們國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革與財(cái)政部門預(yù)算改革也隨之處在持續(xù)性發(fā)展與深入推進(jìn)的狀態(tài)中，但事業(yè)單位所采取的傳統(tǒng)、寬松、粗放的全面預(yù)算管理模式難以適應(yīng)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需要。隨著《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的實(shí)施及國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理政策有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮部門（單位）履職要求和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，必須重視做好全面預(yù)算管理模式的構(gòu)建工作。只有擁有更加健全而高效的全面預(yù)算管理模式，才能不落后于時(shí)代發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理模式;構(gòu)建

一、現(xiàn)存問(wèn)題探析

（一）認(rèn)知方面

認(rèn)知方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在下述兩個(gè)方面：一方面，全面預(yù)算管理認(rèn)知不足問(wèn)題。單位中多項(xiàng)管理工作中的關(guān)鍵一環(huán)就是部門預(yù)算管理工作，其屬于一項(xiàng)全員性質(zhì)的工作。但是在實(shí)際中，因?yàn)樵S多單位的人員將預(yù)算管理與基礎(chǔ)性工作脫節(jié)，并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)本單位的重要意義，造成單位在開展全面預(yù)算管理模式的引入工作時(shí)處于現(xiàn)實(shí)土壤與長(zhǎng)久生存空間雙缺失的狀態(tài)。加之許多單位中的人員尚未形成深入的預(yù)算管理方面的認(rèn)知，造成單位很難借助合理而科學(xué)的方法開展預(yù)算管理工作，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃制定方面與監(jiān)督管理實(shí)施方面等工作不夠合理，最終只會(huì)使單位中人員的工作積極性和熱情遭受極大的打擊。另一方面，經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注點(diǎn)不正確的問(wèn)題。現(xiàn)如今許多單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展中出于經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的，只對(duì)短期內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r給予高度重視，以期自身利用最短的時(shí)間完成回收對(duì)外投資工作，隨之達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的[1]。其一，正是因?yàn)閱挝蝗藛T存在重經(jīng)濟(jì)利益而輕長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題，所以嚴(yán)重影響到單位的規(guī)劃，使規(guī)劃變得偏離、不科學(xué)，進(jìn)而不但使單位發(fā)展受限，而且也不利于單位擴(kuò)大自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和事業(yè)發(fā)展;其二，許多單位的管理者也存在重眼前利益而缺乏大局觀念的問(wèn)題，因此影響到單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的建立健全工作。

（二）預(yù)算方面

預(yù)算方面的問(wèn)題也可以劃分為下述兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，預(yù)算編制問(wèn)題。其一，定期預(yù)算法仍是許多單位目前采取的預(yù)算編制方法，這一方法一般基于上一年實(shí)際財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行一些新因素的增添，從而完成本年度預(yù)算計(jì)劃的核定工作。由于深受諸多內(nèi)外部環(huán)境的影響，出現(xiàn)預(yù)算結(jié)果和實(shí)際情況相背離的現(xiàn)象，所以實(shí)際操作不太實(shí)用;其二，單位所開展的制定預(yù)算計(jì)劃工作屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，因此必須留有充裕的時(shí)間。但是在實(shí)際中，許多單位的財(cái)務(wù)人員在財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的編制上往往僅用不足一個(gè)月的時(shí)間就完成了這項(xiàng)工作，因?yàn)橄嚓P(guān)調(diào)查與論證嚴(yán)重不足，使預(yù)算變得不夠合理，最終難以保證預(yù)算結(jié)果質(zhì)量。另一方面，預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題。其一，我們國(guó)家在推進(jìn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式方面規(guī)定，對(duì)于審批通過(guò)的預(yù)算，單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意刪改編制好的預(yù)算計(jì)劃。但是在實(shí)際中，許多單位中的人員在實(shí)施中對(duì)預(yù)算計(jì)劃加以改動(dòng)。比如，在實(shí)施中人員不按照計(jì)劃對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配，導(dǎo)致屢屢發(fā)生項(xiàng)目資金混用狀況;其二，當(dāng)前我們國(guó)家許多事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行考評(píng)制度都處在缺失和不到位的狀態(tài)，單位人員的工作績(jī)效沒(méi)有和財(cái)政預(yù)算實(shí)施效果直接掛鉤，使單位預(yù)算的實(shí)際操作缺乏必要的約束，進(jìn)而造成在預(yù)算計(jì)劃的實(shí)際操作過(guò)程中資金使用改變太過(guò)隨意、無(wú)計(jì)劃等問(wèn)題頻頻發(fā)生，最終使預(yù)算資金使用效率大打折扣。

（三）監(jiān)管方面

只有單位做好財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的建立健全工作，才能保障全面預(yù)算管理模式作用的有效發(fā)揮，但是許多單位的內(nèi)部監(jiān)管體系卻不夠健全。一般來(lái)講，有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的監(jiān)管分為內(nèi)部與外部這兩大類，內(nèi)部監(jiān)管指的是單位內(nèi)部的監(jiān)督管理部門嚴(yán)格管控單位的預(yù)算計(jì)劃的制定方面、實(shí)施方面以及反饋方面等工作;而外部監(jiān)管指的是外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制快速搜集與分析預(yù)算管理信息。但是由于財(cái)務(wù)管理制度不健全的問(wèn)題，使內(nèi)部控制監(jiān)管制度的監(jiān)督作用也得不到發(fā)揮。與此同時(shí)，因?yàn)閱挝辉谥С龉芾砜刂婆c監(jiān)督考評(píng)這一工作上的刺激獎(jiǎng)勵(lì)辦法不夠科學(xué)，加之也缺乏相應(yīng)的考評(píng)經(jīng)費(fèi)分配所取得效益的機(jī)制，最終使經(jīng)費(fèi)使用合理性確認(rèn)受到嚴(yán)重的影響[2]。

二、解決措施探析

（一）做好單位人員認(rèn)知的提升工作

一方面，因?yàn)閱挝蛔晕夜芸伢w系的建立健全方面、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源配置的優(yōu)化方面以及內(nèi)部管理水平的提升方面等都與財(cái)政預(yù)算管理模式是否有效有著莫大的關(guān)系，所以單位應(yīng)該高度重視全面預(yù)算管理工作;另外，全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)兼具科學(xué)性和技術(shù)性的工作，對(duì)相關(guān)人員有著極高的素質(zhì)與能力的要求，只有具備相應(yīng)的素質(zhì)與能力才能更好的投入到相關(guān)工作中。比如，事業(yè)單位可以通過(guò)財(cái)務(wù)與管理人員綜合能力提升專題培訓(xùn)班的活動(dòng)，借助隨黨的十九大而出現(xiàn)的財(cái)稅改革縱深發(fā)展新機(jī)遇為契機(jī)，進(jìn)一步做好全面預(yù)算管理模式構(gòu)建工作，使財(cái)務(wù)制度得以健全，也使財(cái)政制度向著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展。另一方面，單位中的不論是管理層的領(lǐng)導(dǎo)，還是基層工作人員都需要正確關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)問(wèn)題，應(yīng)該著眼于全局，以正確的態(tài)度看待經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)。如此才能擺正經(jīng)濟(jì)效益的獲得與長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而使單位各項(xiàng)工作開展得更加順利、更加健康有序的發(fā)展[3]。

（二）做好新形勢(shì)下預(yù)算制定模式的引入工作

因?yàn)樨?cái)政預(yù)算制定是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，涉及多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，所以需要做到下述兩點(diǎn)：一方面，預(yù)算計(jì)劃制定時(shí)間應(yīng)該十分充裕，使預(yù)算的科學(xué)性得到保障。其中值得注意的一點(diǎn)是不足一個(gè)月的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足進(jìn)行預(yù)算所必需的調(diào)查與論證等基礎(chǔ)性工作。另一方面，為了更加規(guī)范而科學(xué)的制定預(yù)算計(jì)劃，需要做好新預(yù)算編制方法的引入工作。基于現(xiàn)實(shí)狀況，必須引入的預(yù)算編制方法為零基預(yù)算法和部門綜合預(yù)算，其基準(zhǔn)為單位當(dāng)前的實(shí)際需要出發(fā)，全面準(zhǔn)確編制預(yù)算，盡可能減少重復(fù)建設(shè)和不合理的經(jīng)費(fèi)支出，造成不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，所有收支必須納入部門綜合預(yù)算，形成“一個(gè)部門一本預(yù)算”的綜合預(yù)算管理。

（三）做好預(yù)算監(jiān)管與考評(píng)體系的建設(shè)工作

要想使全面預(yù)算管理模式的作用得到充分的發(fā)揮，必須做好建設(shè)預(yù)算監(jiān)管與考評(píng)體系的工作，具體是單位應(yīng)該基于決策目標(biāo)分類考評(píng)這一標(biāo)準(zhǔn)，做好預(yù)算監(jiān)管與考評(píng)體系的建立健全工作，使考核指標(biāo)設(shè)置的盡可能全面，應(yīng)該做到將預(yù)算執(zhí)行效果與相關(guān)部門的業(yè)績(jī)考核直接掛鉤?；诖耍瑧?yīng)該做到下述兩點(diǎn)內(nèi)容：一方面，應(yīng)該全面監(jiān)管單位相關(guān)人員預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，做好權(quán)責(zé)相符，即將權(quán)利責(zé)任落實(shí)到具體的部門及個(gè)人身上[4]。另一方面，還應(yīng)該重視做好預(yù)算考核體系的建立健全工作，主要是對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行工作的相關(guān)人員實(shí)行配套的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等考核機(jī)制，再者實(shí)行預(yù)算執(zhí)行績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和績(jī)效薪酬直接掛鉤的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而以預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的好壞為準(zhǔn)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰，最終使單位相關(guān)人員的工作積極性和熱情得到極大的調(diào)動(dòng)與激發(fā)。

三、結(jié)束語(yǔ)

本篇文章首先從認(rèn)知方面、預(yù)算方面、監(jiān)管方面對(duì)事業(yè)單位所開展的構(gòu)建全面預(yù)算管理模式工作中的三大現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行深入的探索、研究以及分析，最后提出單位人員認(rèn)知的提升工作、做好新形勢(shì)下預(yù)算制定模式的引入工作、做好預(yù)算監(jiān)管與考評(píng)體系的建設(shè)工作這三大解決措施，以期給事業(yè)單位提供切實(shí)的借鑒和依據(jù)，以便在解決好構(gòu)建全面預(yù)算管理模式工作中出現(xiàn)的現(xiàn)存問(wèn)題的同時(shí)，開展好構(gòu)建全面預(yù)算管理模式工作，使全面預(yù)算管理模式的作用得到盡可能發(fā)揮，最終使本單位的發(fā)展變得更加健康而平穩(wěn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張程.淺析行政事業(yè)單位建設(shè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2017 （8）：41-42.

[2]邊竹芳.新時(shí)期事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革創(chuàng)新路徑探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018 （20）：21-22.

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