房文靜

摘要：針對近幾年財政財務(wù)政策尤其是政府會計制度實施后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)人員素質(zhì)要求的影響，本文從現(xiàn)狀、存在問題的原因及解決方法三方面分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待解決的問題及建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)人員;業(yè)務(wù)能力;現(xiàn)狀

2017年財政部制定頒布《政府會計制度》，要求各行政事業(yè)單位于2019年1月1日起開始實施。原實行的《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》以及各事業(yè)單位行業(yè)會計制度一并取消?！墩畷嬛贫取防^承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經(jīng)驗，確立了新的行政事業(yè)單位會計及處理標(biāo)準(zhǔn)，反映了政府會計改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向。隨著政府會計具體準(zhǔn)則和政府會計制度的實施，對財政財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力的要求也越來越高了。結(jié)合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)現(xiàn)狀討論以下幾方面問題。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力現(xiàn)狀

（一）一些地區(qū)財政財務(wù)人員年齡偏大，接受新制度能力弱，一直局限于以往的經(jīng)驗，不能適應(yīng)財務(wù)工作改革的需要。2013年行政單位會計制度做過改革，新增加了功能科目核算和7個科目的雙分錄核算。但很多單位未按照13年的會計制度進行核算，導(dǎo)致或多記支出（應(yīng)付賬款發(fā)生時未進行雙分錄核算而是全部列支出）或少記支出（預(yù)付賬款發(fā)生時未進行雙分錄核算而未列支出）而造成收支不平衡，很多單位年底的結(jié)轉(zhuǎn)資金不是負(fù)數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額很大，結(jié)轉(zhuǎn)資金不能準(zhǔn)確反映單位收支情況。在進行新舊會計制度轉(zhuǎn)換時，無法準(zhǔn)確登記政府會計制度財務(wù)會計的“累計盈余”科目和預(yù)算會計的“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“財政撥款結(jié)余”等科目。

（二）一些地區(qū)的財務(wù)人員并非會計專業(yè)，專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)很弱，不能適應(yīng)會計工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，很多時候?qū)I(yè)不對口，從事財務(wù)工作時難度就很大。通過接觸幾位非專業(yè)財務(wù)人員，他們的記賬方法就是死記硬背，記住幾個會計分錄，就硬搬硬套，稍有與記住的分錄有區(qū)別就不會核算了，并不了解會計核算的基本原理，基礎(chǔ)知識太弱。政府會計制度改革，對會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求就更高了，既要進行預(yù)算會計核算，又要進行財務(wù)會計核算，最重要的是要區(qū)分好什么時候是預(yù)算會計和財務(wù)會計都要做的，什么時候是只核算預(yù)算會計或者財務(wù)會計。新的核算方法不是靠記幾個會計分錄就能解決的，這次改革對專業(yè)的行政事業(yè)單位會計人員來說難度都很大，更別說非專業(yè)的人員了，就更無所適從了。

（三）一些地區(qū)財務(wù)人員工作分工不合理，不能適應(yīng)國庫集中支付的需要。經(jīng)與幾位老財務(wù)人員交流，長期的會計、出納分工不合理，還處于制度不完善時期的記賬程序。原始單據(jù)只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以經(jīng)出納手報銷，待月末時才交予會計人員記賬。在實行國庫集中支付后，這一分工就顯出明顯的弊端，出納并不能分清每筆錢應(yīng)該使用哪一個指標(biāo)，導(dǎo)致指標(biāo)混用，賬務(wù)混亂。尤其是財政部要求自2018年起總預(yù)算會計也要求使用政府經(jīng)濟科目，出納在提支付時還是采用老一套，不管資金性質(zhì)、用途，哪個指標(biāo)有數(shù)就用哪個，不能準(zhǔn)確把握每筆支付的經(jīng)濟科目，導(dǎo)致系統(tǒng)中顯示的政府經(jīng)濟科目就不能準(zhǔn)確反映每筆錢是怎么花的，不能充分發(fā)揮經(jīng)濟科目核算的作用，致使國庫總預(yù)算會計也無法準(zhǔn)確進行會計核算。

（四）一些地區(qū)財務(wù)人員流動性很快，不能滿足會計工作的需要。由于基層工作很繁忙，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)人員不僅要做好本職工作，還需要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他事務(wù)，很多時候財務(wù)工作是在加班的時候完成的。工作壓力過大導(dǎo)致很多財務(wù)人員不能安心在基層財務(wù)工作，要么是調(diào)到別的部門工作，要么是調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有的財政所甚至一年中財務(wù)人員不止調(diào)動一次，頻繁的人員調(diào)動很難保證會計工作的完整性。

二、產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的主要原因

（一）單位主要負(fù)責(zé)人對財務(wù)工作的重視程度有待提高。很多單位主要負(fù)責(zé)人對會計工作的定位停留在只要錢能記對就行的標(biāo)準(zhǔn)上，對財務(wù)會計工作的認(rèn)知還停留在單據(jù)是否合規(guī)、數(shù)字是否正確的基本的認(rèn)知上，只關(guān)心還有多少錢可以用，不去關(guān)心錢花的對不對，對預(yù)算工作也只停留在要多要錢，忽視了有多大的財權(quán)就要多大的責(zé)任，一味的追求多上項目，忽視項目本身的可行性，很容易造成資金的浪費，影響整個單位的工作。

（二）新制度新文件的培訓(xùn)力度不夠。筆者所在地區(qū)位于東部沿海發(fā)達省份較為發(fā)達地區(qū)，對各種財政財務(wù)制度法規(guī)的貫徹實施較為及時，但還是存在一定的問題。感覺很多政策法規(guī)到縣一級還是比較完善的，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面就相差很大。政府會計制度培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的培訓(xùn)主要靠縣一級組織，2018年和2019年組織的幾次培訓(xùn)，感覺還是有些欠缺，尤其是教師的教學(xué)質(zhì)量，很多時候老師自己都不明白，更不用說再授課了。近幾年頒布的政府會計準(zhǔn)則很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門都不了解，更談不上應(yīng)用于會計核算中了。

（三）上級檢查部門人員能力參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)工作每年面臨的檢查很多，但很多時候參加檢查工作的人員業(yè)務(wù)能力并不是很高，有的甚至都不是專業(yè)的人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)工作并不了解，很容易給基層財務(wù)工作造成錯覺。2018年筆者在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員討論應(yīng)付賬款的核算時發(fā)現(xiàn)該單位并沒有按照會計制度要求進行雙分錄進行核算，當(dāng)時提出了這個問題，他回答說上級來檢查的時候都沒說記錯了。

三、解決財務(wù)現(xiàn)狀的幾點建議

（一）加強對財務(wù)工作重視程度。內(nèi)控制度的建立和預(yù)算績效評價的開展以及政府會計制度的實施，單位主要負(fù)責(zé)人在其中擔(dān)負(fù)的責(zé)任也越來越大，主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到財務(wù)工作的重要性。一個部門好的財務(wù)人員可以在內(nèi)控分析、績效評價方面給領(lǐng)導(dǎo)提供很有價值的建議。今年的政府決算報告和政府財務(wù)報告的編寫對財務(wù)工作和財務(wù)人員來說是一個極大的挑戰(zhàn)，部門必須加強對這方面的重視，硬件和軟件都要積極支持，不斷提高部門財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)會計改革工作的需要。

（二）加大對基層財務(wù)人員的保障力度。政府會計制度實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的工作強度增加很多，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的工作環(huán)境和工作熱情，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員可以有一定的優(yōu)惠政策，可以考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員身份問題，從上級統(tǒng)一解決統(tǒng)一招考，可以參考要求幾年之內(nèi)不能離職，保證財務(wù)工作的連續(xù)性。

（三）加大對政策制度的組織培訓(xùn)力度。近年來與財政財務(wù)收支及會計制度準(zhǔn)則的改革和出臺文件很多，基層的財務(wù)人員很多都不了解。18年年底及19年出臺的《關(guān)于進一步做好政府會計準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財會（2018）34號）、《政府會計準(zhǔn)則制度解釋第1號》（財會（2019）13號）等文件，對政府會計制度銜接及日常會計核算有很大的指導(dǎo)意義，可以解決但基層財政人員對這些文件制度根本不了解，更談不上去進行核算了。省級、地市級每年的政策法規(guī)培訓(xùn)班很多，主要輻射到縣一級財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)一年有一次就算是多的，嚴(yán)重的影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。希望這方面的弊端能夠引起相關(guān)單位的重視，在省級、地市級的培訓(xùn)規(guī)模上適當(dāng)?shù)南蚧鶎觾A斜，讓基層財政財務(wù)人員也能夠享受的好的培訓(xùn)資源。

（四）加大上級部門指導(dǎo)力度。2019年對于實行《政府會計制度》的行政事業(yè)單位財務(wù)人員來說，應(yīng)該是很辛苦的一年，從年初會計制度銜接建新賬到19年的會計核算再到19年的決算，每一項都與以前有很大的區(qū)別，工作強度也有所增加。建議上級主管部門能夠組成專業(yè)的指導(dǎo)小組，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門做好新舊制度銜接工作，指導(dǎo)會計核算工作，使會計核算能準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況和運行成本等情況。基層對這種類型的檢查指導(dǎo)工作非常歡迎。