洪濱

摘要：高速公路是現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分，在連接地區(qū)發(fā)展和提高資源運輸效率中發(fā)揮著重要作用。我國的高速公路建設(shè)已經(jīng)取得非凡的成就，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而新時期的高速公路建設(shè)出現(xiàn)了缺乏成本管理、風(fēng)險高發(fā)的問題，需要我們重點處理。本文將具體分析高速公路工程建設(shè)成本控制和風(fēng)險問題，并給出一些建議。

關(guān)鍵詞：高速公路;成本控制;風(fēng)險管理

高速公路是現(xiàn)代運輸系統(tǒng)中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，在地域聯(lián)結(jié)和經(jīng)濟(jì)交流方面發(fā)揮著重要的紐帶作用。然而，高速公路的建設(shè)運營耗資巨大，周期長、規(guī)模大，盈利模式單一，經(jīng)營周期常，受到政治、市場需求、自然生態(tài)環(huán)境等多重因素的影響，易發(fā)生風(fēng)險問題。加強對高速公路工程建設(shè)項目中的成本控制，有效節(jié)制資本，提高建設(shè)質(zhì)量和效率，規(guī)避潛在的風(fēng)險，是當(dāng)前高速公路工程建設(shè)所要關(guān)注的重點。

一、高速公路成本構(gòu)成特點及潛在風(fēng)險

高速公路建設(shè)工程規(guī)模龐大，建設(shè)周期較長，項目復(fù)雜。設(shè)計人員需要考慮自然環(huán)境因素對項目的影響，進(jìn)行科學(xué)合理的方案設(shè)計。高速公路對建設(shè)材料的品質(zhì)要求高，且材料價格受市場波動影響較大，采購需要準(zhǔn)確把握市場形勢。項目需要大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行精密施工，這也施工設(shè)備和人員提出較高專業(yè)性的要求。高速公路工程建設(shè)需要大量資金投入，按國家規(guī)定高速公路項目資本金一般不低于30%，目前其他資金來源主要為財政資金、銀行貸款融資、債券融資、股權(quán)融資以及項目融資，因此企業(yè)融資結(jié)構(gòu)和數(shù)額，直接影響融資成本。

高速公路項目運營周期長，主要依靠公路收費來回本營利，工程建設(shè)環(huán)節(jié)對整個項目有著至關(guān)重要的作用。優(yōu)秀的設(shè)計、科學(xué)的施工安排和高質(zhì)量的材料投入能夠有效減少運營維護(hù)成本，規(guī)避自然災(zāi)害、道路質(zhì)量對項目運營的風(fēng)險;反之，則會延長建設(shè)工期，影響工程質(zhì)量，增加經(jīng)營成本，更容易出現(xiàn)質(zhì)量問題和自然災(zāi)害損失。近年來，高速公路銀行貸款違約案件頻發(fā)，這其中既有金融環(huán)境的影響，也有工程建設(shè)成本管理工作不良，經(jīng)營不順有關(guān)。做好成本控制工作，保證施工質(zhì)量，減少不必要開支，既能夠避免質(zhì)量風(fēng)險，也能夠消除企業(yè)財務(wù)和信貸信用上的威脅。

二、高速公路工程建設(shè)成本控制的現(xiàn)狀

（一）成本控制意識不成熟

當(dāng)前高速公路項目建設(shè)的成本控制有兩種極端：一種是成本控制制度形同虛設(shè)，財務(wù)工作人員基本上不進(jìn)行成本控制或者只對上報預(yù)算進(jìn)行簡單的登記加總，完全起不到成本控制的效果，給企業(yè)和項目的經(jīng)營造成沉重的負(fù)擔(dān);另一種則是過于嚴(yán)苛地進(jìn)行成本控制，采用低廉的建材和設(shè)備，盲目縮短工期，延長施工人員的工作時長，降低用工成本，結(jié)果適得其反，容易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，加重成本負(fù)擔(dān)。這其中的部分原因源自于管理人員的成本控制意識過于簡單，無法聯(lián)系項目實際辯證地考慮成本問題，難以掌握成本與項目工期、質(zhì)量之間的平衡，無法實現(xiàn)保證質(zhì)量提高收益的最終目的。

（二）成本控制制度不完善

工程建設(shè)的成本控制貫穿于項目的全部環(huán)節(jié)，從項目設(shè)計考察到物資、人力準(zhǔn)備到建設(shè)施工再到竣工驗收，都需要對其成本進(jìn)行分析核算和實時控制。成本控制工作的重點是專注于細(xì)節(jié)，要在各環(huán)節(jié)的細(xì)微處考察成本動向。在實際操作中，由于沒有具體的制度安排，責(zé)任劃分不明晰，總負(fù)責(zé)人常常對成本問題輕率地作出判斷，財務(wù)部門與各項目實施部門也時常相互牽制，影響管理效率，出現(xiàn)事故后相互推諉責(zé)任，完全達(dá)不到成本控制的目的。

（三）成本控制方法落后

現(xiàn)今階段工程項目方面的管理人員缺乏成本管理技能，進(jìn)行成本控制的方法較為單一，常常只是通過成本核算來進(jìn)行簡單的成本分析，不擅長運用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)的財務(wù)信息管理系統(tǒng)對成本數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和深度分析，對成本進(jìn)行合理預(yù)測，為科學(xué)決策提供專業(yè)意見。在工程建設(shè)的全過程中，由于財務(wù)管理人員對項目施工欠缺專業(yè)性認(rèn)識，識別不出各環(huán)節(jié)成本控制的核心要素，削弱成本控制的力度和效果，更嚴(yán)重者還會導(dǎo)致成本控制與施工進(jìn)度不協(xié)調(diào)，對工程建設(shè)本身造成不良影響。

三、優(yōu)化高速公路工程建設(shè)的成本控制工作

（一）做好培訓(xùn)工作，強化成本意識

整個工程項目組都需要加強成本意識，項目管理團(tuán)隊、財務(wù)管理人員以及在項目各個階段負(fù)責(zé)各項工作的人員都清楚認(rèn)識到項目成本控制對整個項目成功開發(fā)和運營的重要意義。因此需要對項目組進(jìn)行整體培訓(xùn)，要求各單位的工作人員能夠?qū)⒆约罕韭毠ぷ骱统杀竟芾砺?lián)系起來，重視工作細(xì)節(jié)對成本的影響。在成本控制中起主導(dǎo)作用的是項目法人以及設(shè)計部門，因此要加強對先進(jìn)的成本管理技能和管理模式的培訓(xùn)。財務(wù)部門需要加強對工程項目相關(guān)專業(yè)性知識的學(xué)習(xí)，了解項目具體的設(shè)計方案、施工進(jìn)度規(guī)劃以及設(shè)備材料配置，既方便與其他部門協(xié)調(diào)溝通合作，又有利于作出貼合項目實際的成本管理方案和實際工作。

（二）加強制度設(shè)計，完善成本控制機(jī)制

成本管理工作制度化、體系化是實現(xiàn)高效率成本控制的基礎(chǔ)。管理層需要綜合考慮影響項目成本的各種因素，認(rèn)真聽取各部門意見。對于各業(yè)務(wù)部門需要明確劃分職權(quán)，將責(zé)任明晰至個人，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，加強各部門與財務(wù)部門的溝通協(xié)作，及時上報成本數(shù)據(jù)信息，并與管理層及時進(jìn)行工作反饋，方便成本控制工作適合項目實際，靈活調(diào)整。與成本控制制度相配合的是升級績效考核制度，為各部門各崗位的工作人員制定與其職務(wù)相關(guān)的成本考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題及時追責(zé)及時改正，對成本管理高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的員工進(jìn)行獎勵，激勵各部門達(dá)成成本控制目標(biāo)。

（三）明確關(guān)鍵指標(biāo)，改進(jìn)成本控制方法

我國企業(yè)的成本分析和管理能力整體上來說還落后于海外發(fā)達(dá)國家，需要我們的財務(wù)管理人員加強學(xué)習(xí)，提高自身的管理素養(yǎng)。對于具體工程建設(shè)的成本控制，我們可以將目光投向海外，吸收借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗，同時招募高素質(zhì)的財務(wù)管理人才為企業(yè)注入新鮮血液，為工程項目的成本管理提供新思路、新方法。重視對現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，根據(jù)公司財務(wù)運營和成本管理的實際情況訂做一款方便管理決策的財務(wù)信息系統(tǒng)，提高管理效率。將成本控制的階段與工程項目進(jìn)度相契合，準(zhǔn)確分析出各個項目階段的關(guān)鍵成本要素，密切跟進(jìn)項目進(jìn)程，既要避免工作遺漏事后返工，也要防止進(jìn)度落后，拖延項目完成時間。

四、進(jìn)一步做好風(fēng)險規(guī)避工作

（一）加強內(nèi)部控制建設(shè)

項目采購招標(biāo)和管理決策中的腐敗問題是導(dǎo)致項目建設(shè)成本過高和易發(fā)生風(fēng)險的一大原因。因此需要加強內(nèi)部控制來規(guī)范管理層職權(quán)行使和各部門業(yè)務(wù)行為。首先應(yīng)該削減管理層級，將垂直化的管理模式向扁平化轉(zhuǎn)變，提高內(nèi)部管理效率，同時能夠加強對各部門的監(jiān)管，有效防止各個職位濫用職權(quán)，利用管理間隙謀私利。同時重視監(jiān)事會的作用，形成項目法人、董事會和監(jiān)事會之間的權(quán)力制衡，防止管理層的決策失誤和濫用職權(quán)。完善內(nèi)部審計制度，保證審計部門獨立性，使審計監(jiān)督在財務(wù)管理和成本控制中發(fā)揮更大作用。

（二）拓寬融資渠道

高速公路建設(shè)投資主體絕大部分為有政府背景的企業(yè)，因此需要調(diào)動政府投資建設(shè)的積極性，為滿足高速公路建設(shè)資本金需求。通過地方政府爭取國家財政資金投入，形成張弛有度投資預(yù)算，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及項目資本進(jìn)度要求及時足額到位資金。科學(xué)謀劃融資模式，多措并舉利用各種融資模式的特點，相輔相成形，以中長期建設(shè)貸款為主，其他以流動性貸款為輔，科學(xué)合理的配置融資模式，減低融資成本。另外，深入挖掘自身融資潛力，多措并舉努力打通資本市場，不斷擴(kuò)大融資規(guī)模和渠道。

（三）重視工程質(zhì)量的風(fēng)險問題

項目質(zhì)量是抵御風(fēng)險的基礎(chǔ)，設(shè)計和施工的不合理會造成生產(chǎn)安全事故，延長工期，影響通車質(zhì)量甚至發(fā)生嚴(yán)重事故。重視項目設(shè)計的關(guān)鍵性，組建專家組對項目進(jìn)行可行性分析，確保設(shè)計和施工的總體規(guī)劃適應(yīng)施工環(huán)境，符合相關(guān)規(guī)定，降低自然環(huán)境對道路的影響。嚴(yán)格審查與工程施工方、材料供應(yīng)方的合同，厘清風(fēng)險承擔(dān)問題。重視竣工驗收的作用，及時發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行改進(jìn)，追究相關(guān)人員責(zé)任，避免運用階段出現(xiàn)更大問題。

五、結(jié)語

高速公路工程項目的成本控制和風(fēng)險管理直接有密不可分的聯(lián)系，二者共同作用于同一目的，方式方法上既有區(qū)別又有互通之處。改變原先粗放的管理模式，關(guān)注工程建設(shè)中每個部門、每種要素對成本的影響和在風(fēng)險防范中所起的作用，才能提高項目經(jīng)營效益，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

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