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(江西省贛州市第三中學(xué))

一、引言

由于多重歷史原因，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)方面一直存在著較大差距，這也導(dǎo)致了兩者義務(wù)教育階段發(fā)展不公平現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。教育是社會(huì)發(fā)展的重要基石，城鄉(xiāng)教育的公平性作為我國(guó)教育改革中的突出問(wèn)題，更是2010至2020年亟待突破的戰(zhàn)略任務(wù)。在近期“福建兩會(huì)民聲調(diào)查”里，教育公平問(wèn)題高居網(wǎng)友投票榜第五位，體現(xiàn)出其仍是廣大民眾關(guān)注焦點(diǎn)之一。值得樂觀的是，我國(guó)中央及各省市都對(duì)上述問(wèn)題高度重視，并致力于從教師隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、升學(xué)考核等角度縮小城鄉(xiāng)教育差距。近年來(lái)，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育逐漸興起，這也為城鄉(xiāng)教育公平性問(wèn)題的解決提供了新的路徑。

二、中國(guó)城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象的歷史原因

中國(guó)城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象由來(lái)已久，其背后有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理體制雙重原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，中國(guó)社會(huì)曾經(jīng)歷漫長(zhǎng)以犧牲農(nóng)業(yè)換取工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的歷史階段。而管理體制上的諸多二元制措施，又將農(nóng)民以戶口等形式限制在農(nóng)村范圍內(nèi)，導(dǎo)致農(nóng)村人口流動(dòng)性低，農(nóng)民喪失大量追求優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源的機(jī)會(huì)。

上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理體制層面的政策措施，為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了教育準(zhǔn)入、教育過(guò)程和教育結(jié)果三個(gè)方面的教育公平隱患。如農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境與城市的差距，導(dǎo)致了二者的入學(xué)率存在明顯差異。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)學(xué)齡兒童的入學(xué)水平基本達(dá)到99.9%，沒有入學(xué)的0.1%學(xué)齡兒童，絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。此外，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期犧牲還影響了農(nóng)村地區(qū)教育領(lǐng)域的整體財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓其無(wú)法為學(xué)齡兒童提供先進(jìn)的素質(zhì)教育。管理體制層面，由于長(zhǎng)期限制農(nóng)村人口流動(dòng)性，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)在教育文化上存在鴻溝。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡兒童為追尋更好教育資源，進(jìn)入城市求學(xué)，需要面臨的往往是高額的借讀費(fèi)和無(wú)法適應(yīng)新文化環(huán)境的雙重壓力。

三、中國(guó)城鄉(xiāng)教育不公平的突出現(xiàn)象

城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)出來(lái)的不公平現(xiàn)象，深深根植于長(zhǎng)久的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、管理體制二元制結(jié)構(gòu)背景。針對(duì)上述現(xiàn)象，城鄉(xiāng)教育改革成為中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的應(yīng)有之義。經(jīng)歷過(guò)城市和鄉(xiāng)村入學(xué)率、辦學(xué)條件、師資力量差距極大的歷史階段之后，我國(guó)城鄉(xiāng)教育已經(jīng)邁入了公平發(fā)展時(shí)期。但發(fā)展同樣會(huì)帶來(lái)陣痛，如鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷的學(xué)生流失問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，隨著農(nóng)村學(xué)齡兒童前往城市求學(xué)，曾經(jīng)擁有數(shù)百人規(guī)模的鄉(xiāng)村學(xué)校，在經(jīng)歷校舍升級(jí)建設(shè)后，僅僅留下十余名學(xué)齡兒童。學(xué)生分散、無(wú)法集中教學(xué)、已有校舍資源閑置，這場(chǎng)鄉(xiāng)村學(xué)生流失的潮流看似美好，卻為亟待集中財(cái)政投入、提升教育水平的鄉(xiāng)村學(xué)校出了難題。

除了生源大量流失，鄉(xiāng)村教育公平發(fā)展過(guò)程中遇到的另一項(xiàng)困難是師資管理制度問(wèn)題。中國(guó)曾長(zhǎng)期存在過(guò)大量不屬于正式教師編制的鄉(xiāng)村教師，隨著時(shí)間推進(jìn)，這批鄉(xiāng)村教師迎來(lái)了退休、換崗的高潮，如何引進(jìn)補(bǔ)充力量是鄉(xiāng)村教師管理制度需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。這一問(wèn)題看似可以用提高工資待遇解決，但僅憑高薪，只能做到吸引人才，卻很難留住人才，具備多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師向城市跳槽是近些年的常見現(xiàn)象。

四、中國(guó)城鄉(xiāng)教育已有改革措施及成效

為解決城鄉(xiāng)教育公平性問(wèn)題，中國(guó)曾做出多方面探索。如通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政計(jì)劃支持鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。如對(duì)貧困鄉(xiāng)村的適齡兒童減免學(xué)費(fèi)，并提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。如對(duì)已有鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，并鼓勵(lì)老師采用新型互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)手段。以及建立新的師資管理制度，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)師資服從統(tǒng)一調(diào)配，并提高對(duì)鄉(xiāng)村教師的待遇及補(bǔ)貼，讓他們能夠?qū)Ｓ趰徫弧?/p>

這些舉措是中國(guó)在城鄉(xiāng)教育公平性問(wèn)題的解決上邁出的重要步伐，即在基礎(chǔ)層面保障鄉(xiāng)村適齡兒童入學(xué)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。但我們并不能滿足于已有成效，應(yīng)當(dāng)思索如何在社會(huì)新時(shí)期結(jié)合時(shí)代背景與技術(shù)手段，妥善處理城鄉(xiāng)教育遇到的新問(wèn)題，為鄉(xiāng)村孩子爭(zhēng)取更為公平的教育權(quán)益。

五、新時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)教育問(wèn)題的創(chuàng)新解決方案

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展為中國(guó)城鄉(xiāng)教育公平性問(wèn)題提供了更多的解決途徑，頗受人們關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)直播課堂就是其中之一。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播課堂，鄉(xiāng)村學(xué)生可以跨越城鄉(xiāng)局限，參與到城市教師優(yōu)質(zhì)的教學(xué)課堂中去。甘肅省定西市的某所鄉(xiāng)村中學(xué)過(guò)去因缺乏專業(yè)教師而無(wú)法為孩子們開設(shè)藝美課程，如今借助互聯(lián)網(wǎng)直播課堂，學(xué)生們遠(yuǎn)程隨城市藝術(shù)教師學(xué)習(xí)，多年的素質(zhì)教育難題就這樣迎刃而解。除了共享教學(xué)課程，互聯(lián)網(wǎng)直播課堂在城鄉(xiāng)教育公平性上還有更大的挖掘空間。由于鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師，多數(shù)鄉(xiāng)村中學(xué)的“陽(yáng)光小屋”都由授課老師兼職管理，無(wú)法為留守的鄉(xiāng)村兒童提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)。借助于互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)，專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師可以遠(yuǎn)程為鄉(xiāng)村孩子們提供心理輔導(dǎo)，讓他們獲得更為專業(yè)的心理關(guān)懷。

鄉(xiāng)村教育改善離不開財(cái)政力量的支持，在持續(xù)的財(cái)政投入下，中國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，如校舍和多媒體硬件資源等都有了大幅改進(jìn)。但相比于城市學(xué)校，這些先進(jìn)的校舍和硬件設(shè)備在鄉(xiāng)村學(xué)校的利用率并不高，原因在于鄉(xiāng)村學(xué)校教師缺乏使用新教學(xué)設(shè)備的積極性。針對(duì)上述情形，政府可以出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)和監(jiān)督政策，幫助鄉(xiāng)村教育師資團(tuán)隊(duì)盡快熟練掌握教學(xué)設(shè)備的運(yùn)用方式，以抽查、評(píng)講等多種措施，讓投入到鄉(xiāng)村教育中的財(cái)政資源能夠切實(shí)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村教育升級(jí)。政府的財(cái)政支持不僅為鄉(xiāng)村學(xué)校帶來(lái)了硬件設(shè)備的改進(jìn)，還推行多項(xiàng)關(guān)愛鄉(xiāng)村貧困學(xué)生的愛心舉措，除了免學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)，還提供生活補(bǔ)貼、愛心午餐、愛心牛奶等，讓來(lái)自貧困家庭的孩子可以衣食無(wú)憂地度過(guò)自己的義務(wù)教育時(shí)光。在未來(lái)的鄉(xiāng)村教育改革進(jìn)程中，我們或許能夠更進(jìn)一步，集合政府財(cái)政、慈善基金會(huì)和社會(huì)愛心人士的力量，為鄉(xiāng)村孩子們提供公益夏令營(yíng)或冬令營(yíng)活動(dòng)，使鄉(xiāng)村孩子們能夠在社會(huì)的關(guān)愛下，獲得與城市孩子們平等的看世界的機(jī)會(huì)。除上述兩項(xiàng)內(nèi)容，財(cái)政補(bǔ)貼還運(yùn)用于保障鄉(xiāng)村教師團(tuán)隊(duì)利益。隨著鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)型期到來(lái)，鄉(xiāng)村學(xué)校面臨著老教師退休和補(bǔ)充師資不足的問(wèn)題。對(duì)此，財(cái)政需要為退休教師提供全面的養(yǎng)老保障，同時(shí)也要為新教師建設(shè)更為完善的薪酬機(jī)制，如在新教師的薪酬機(jī)制中添加獎(jiǎng)勵(lì)制度，以相關(guān)教學(xué)成果定薪，鼓勵(lì)教師們不斷提升自身授課能力。

六、結(jié)論

新時(shí)期意味著新機(jī)遇，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為中國(guó)城鄉(xiāng)教育公平性改革創(chuàng)造了良好的技術(shù)環(huán)境，發(fā)展中的中國(guó)社會(huì)具備更好的教育理念和財(cái)政基礎(chǔ)，社會(huì)同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展保持高度關(guān)注，這些要素聚合在一起，為中國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展帶來(lái)了新的路徑。因此，我們要牢牢抓住時(shí)代背景，以城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，落實(shí)好鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，在國(guó)家、社會(huì)、鄉(xiāng)村民眾的支持與關(guān)注下，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村教育發(fā)展舉措，為城鄉(xiāng)教育公平性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。