隨著我國綜合國力的提升，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟增長方式也發(fā)生了改變，對高等教育人才的需求量不斷提升，促進了高等教育的合并和擴招變革[1]。江蘇是用工大省，以徐州工程集團為主的17 個集團就需要機械、電子等專業(yè)的高、低端職業(yè)院校學生達到500 多萬人，這就要求相關(guān)的職業(yè)院校進行擴招，同時改革專業(yè)和課程。2019年國務院《政府工作報告》指出高職院校的擴招數(shù)字為100萬，國家和政府也投入大量的財力和優(yōu)惠政策支持職業(yè)院校合并和擴招，為農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人等提供接受高等教育的機會[2]?！耙粠б宦贰睘槁殬I(yè)教育提供了對話合作平臺、促進職業(yè)院校提質(zhì)增效、顯著提升職業(yè)教育國際影響力等機遇環(huán)境。職業(yè)教育教學管理思想不統(tǒng)一、教學質(zhì)量監(jiān)控不全、教學設施較為落后等多重隱憂與挑戰(zhàn)[3]。職業(yè)院校需要不斷地改革和調(diào)整，順應合并和擴招的趨勢，采取多樣化途徑提高教育質(zhì)量，繼而為國家和社會培養(yǎng)和輸送大量的技術(shù)性高等教育人才。

一、合并和擴招背景下職業(yè)院校教育現(xiàn)狀

合并是聯(lián)合辦學的形式之一，多個院校聯(lián)合起來創(chuàng)建新的大學，采用一體化的管理方式，對高等教育資源進行共享和優(yōu)化調(diào)整，能夠?qū)Ω叩冉逃季?、結(jié)構(gòu)進行改進，顯著提高教育質(zhì)量以及辦學效益。2019年3月5日，十三屆全國人大二次會議中，李克強總理指出高職院校今年擴招100 萬人，擴招過程中鼓勵農(nóng)民工、下崗職工、退伍軍人以及高中畢業(yè)生等報考，通過擴招能夠加快推進職業(yè)教育發(fā)展，提高教學質(zhì)量，為國家和社會培養(yǎng)大量的應用型、技術(shù)型人才，解決我國高技能人才短缺、就業(yè)壓力大等問題。

（一）教學管理思想不統(tǒng)一

職業(yè)院校合并和擴招的過程中涉及的方面較多，如局部和全局的關(guān)系問題、體制改革等。每一所學校都有自身的辦學理念、目標、模式以及特色，并且是經(jīng)過長期發(fā)展、凝練以及沉積形成的，在短時間難以改變[4]。在進行院校的合并與擴招后，部分院校的領導、教師依然沿用傳統(tǒng)的觀念，未能消除院校合并的分歧，也沒有考慮學習者的不同特征，依然從原有做法出發(fā)，教育思想和理念不統(tǒng)一，導致職業(yè)院校的師生凝聚力較低，自上而下的任務施行較為困難，難以提高教育質(zhì)量。

（二）教學質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)不健全

教學質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)是職業(yè)院校實現(xiàn)教育質(zhì)量內(nèi)控的重要措施，通過對教學過程進行全面監(jiān)控，能夠為教育質(zhì)量提升提供可靠的保障，同時為教育方案的制定提供依據(jù)[3]。雖然許多職業(yè)院校建立了教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，如教學信息反饋、教育質(zhì)量監(jiān)控、教育目標監(jiān)控等，在實踐過程中對教育質(zhì)量提升起到一定的作用。但是，隨著職業(yè)院校合并和擴招的快速推進，在進行教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)創(chuàng)建、實施的過程中，投入的財力、物力以及人力無法滿足需求。同時，教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)作為新興產(chǎn)物，部分職業(yè)院校不考慮自身的實際狀況，采取直接效仿、照搬照抄的模式，無法立足實際，導致教學質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)無法發(fā)揮相應的作用，需要進一步的改進和完善。

（三）教學設施落后

職業(yè)院校合并給會給教育資源帶來一定的困難，擴招又會造成職業(yè)院校教育物質(zhì)、教學設施資源短缺。職業(yè)院校在合并和擴招的過程中，學校規(guī)模不斷擴大、生源數(shù)量不斷增加，由于財力、政策、戰(zhàn)略等因素的限制，導致職業(yè)院校出現(xiàn)基礎教學設施落后的問題。例如，實驗課程缺乏配套的儀器、設備，或者設備比較老舊，無法滿足實驗教學需求；多媒體設備沒有完全普及，缺乏定期的維護，無法滿足正常授課的需求，降低教育質(zhì)量；空調(diào)、暖氣、飲水機等基本設備陳舊，甚至存在安全隱患，影響學生的正常生活和學習，導致教學質(zhì)量較差。

（四）師資力量不足

職業(yè)院校的教學工作由教師管控和落實，師資力量水平是決定職業(yè)院校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。但是，職業(yè)院校的薪酬待遇、未來發(fā)展、綜合實力等相較于本科高校較差，在合并和擴招背景下，生源數(shù)量增加，給職業(yè)院校的教育帶來了更大的壓力，導致職業(yè)院校出現(xiàn)師生比例失衡、師資流動性大、整體結(jié)構(gòu)不合理等問題，不利于教育質(zhì)量和水平的提高。

二、基于合并和擴招背景下職業(yè)院校教育質(zhì)量管理優(yōu)化對策

（一）統(tǒng)一教學思想

職業(yè)院校合并和擴招過程中實現(xiàn)重組，為了保證教育質(zhì)量，首先需要統(tǒng)一教學思想，轉(zhuǎn)變教育工作理念，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：其一，多元化教育質(zhì)量思想，現(xiàn)階段，政治、文化、經(jīng)濟以及社會呈多元化、復雜化發(fā)展，合并和擴展的推廣，呼喚職業(yè)院校教育工作者樹立多元化教育質(zhì)量觀念。所謂多元化教育質(zhì)量觀念，和傳統(tǒng)精英教育模式的區(qū)別在于前者提倡培養(yǎng)學生的全面素質(zhì)，如專業(yè)素質(zhì)、能力水平、知識儲備等。因此，在實踐教育工作中，教師需要根據(jù)新形勢、新任務，轉(zhuǎn)變教育觀念與思想，樹立新的教育觀、質(zhì)量觀以及人才觀，不單純以分數(shù)論英雄，重視教學過程的評價，提高教學的針對性、實踐性和全面性。例如，在進行教學質(zhì)量評估時，需要重視素質(zhì)水平質(zhì)量、效率質(zhì)量、過程質(zhì)量以及結(jié)果質(zhì)量（考試成績），以多元化教育質(zhì)量觀念評價學生，保證評估結(jié)果的客觀性、科學性、公平性以及公正性。其二，以人為本教育思想，職業(yè)院校通常采用“科學管理”觀念，該種觀念也稱之為客觀管理觀念，即教育管理者和學生的關(guān)系為主客關(guān)系，僅僅將學生作為教育對象，不重視學生的主觀性，會導致學生出現(xiàn)反感、抵抗等不良情緒，不利于教學工作的開展。職業(yè)院校教育工作者需要樹立以人為本的教育思想，主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面，以學生為本思想，將學生作為教育和培養(yǎng)的主體，基于教學目標和方向，最大限度地激發(fā)學生的主動性，在教學工作過程中服務學生、關(guān)心學生、尊重學生，消除傳統(tǒng)客觀管理中將學生視為“物”的錯誤觀念，根據(jù)學生的現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)、興趣以及需求，制定具有個性化的教育方案，讓學生熱愛學習、善于學習以及快樂學習，實現(xiàn)被動學習和主動學習的轉(zhuǎn)變。另一方面，以教師為本思想，合并和擴展是一種組織重組和變革，教師在學校的角色、地位等會發(fā)生一定的變化，職業(yè)院校領導和管理層需要重視教師的需求，創(chuàng)建科學的動力機制，調(diào)動教師的事業(yè)心、責任心和積極性，保證教學工作順利、高效開展。

（二）創(chuàng)建完善的監(jiān)控系統(tǒng)

教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)是一個復雜、綜合的系統(tǒng)，為了保證教育質(zhì)量監(jiān)控管理的完整性、科學性和規(guī)范性，需要創(chuàng)建完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，職業(yè)院校教育質(zhì)量監(jiān)控體系包括三個方面：其一，教育質(zhì)量管理系統(tǒng)，該子系統(tǒng)在教育質(zhì)量監(jiān)控體系中發(fā)揮組織、統(tǒng)領作用，由教學執(zhí)行管理系統(tǒng)和專家管理系統(tǒng)組成。教學執(zhí)行管理系統(tǒng)由院長、系主任負責，院長通過對學校的多種教育資源進行統(tǒng)一分配和調(diào)動，對教育質(zhì)量進行監(jiān)控；系主任主要對本系的教育工作進行監(jiān)控、檢查、組織以及調(diào)整。專家管理系統(tǒng)由具有豐富經(jīng)驗的教師、專業(yè)領域權(quán)威專家、教學工作指導委員會組成，對教育管理工作的重點、熱點以及難點進行分析，對教育監(jiān)控質(zhì)量進行宏觀把控[5]。其二，教育質(zhì)量評估體系，該子系統(tǒng)通過創(chuàng)建系統(tǒng)、科學的評估指標，對教育質(zhì)量進行規(guī)范化、標準化評估，評估主要由系部教育評估和學院教育評估組成。系部的教育評估主要對教學內(nèi)容的科學性，把控教學的主要進度；學院的教育評估主要由學院的督導辦和教務處進行，針對教學方法的評估，通過系部和學院的合作評估，提升教學質(zhì)量；其三，信息反饋系統(tǒng)，信息反饋系統(tǒng)能夠?qū)逃|(zhì)量評估結(jié)果進行準確反饋，由學生信息反饋系統(tǒng)、管理信息反饋系統(tǒng)以及專家信息反饋系統(tǒng)組成。學生信息反饋系統(tǒng)信息主要來源為學生代表，包括學生干部和非學生干部，采用調(diào)查問卷、電話、論壇、郵箱等眾多方式，采集學生對教學過程的建議和意見；管理信息反饋系統(tǒng)信息來源為系主任、教務處管理工作者、副院長等，采用定期聽課、召開管理信息源會議等方式，對各院、各系的教育質(zhì)量進行監(jiān)控，同時協(xié)調(diào)各部門、各系之間的關(guān)系；專家信息反饋系統(tǒng)的信息來源為由熱心教育的退休教授、學術(shù)造詣高的專家，采用召開專家信息員會議、隨堂聽課、召開座談會等方式，對職業(yè)院校的實際教學情況進行深入的了解，擬定教育質(zhì)量報告，并提出針對性、有效地解決方案和對策，共同反饋至教育質(zhì)量管理系統(tǒng)。

（三）增加財力和物力投入

職業(yè)院校教育工作離不開財力和物力的支持，為了提高教育質(zhì)量，需要不斷地增加財力和物力投入。對于財力投入方面，資金短缺問題是困擾職業(yè)院校的主要問題之一，為了解決資金問題，需要國家、相關(guān)部門增加資金投入和政策支持，根據(jù)職業(yè)院校的實際發(fā)展狀況和需求，投入專項扶持資金，保證各項教育工作可以順利開展。職業(yè)院校為國家和社會培養(yǎng)了大量的技術(shù)型、應用型人才，國家和政府責無旁貸需要投入專項財政資金和優(yōu)化政策支持。同時可以采用引入社會資金、社會團體投資等方式，對于資助職業(yè)教育的社會團體、企業(yè)以及個人等，國家和政府可以適當?shù)靥峁┟u激勵、稅收優(yōu)惠等。此外，職業(yè)院校需要加快科研開發(fā)和創(chuàng)收，將科研項目轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力、經(jīng)濟效益，為學校增加資金收入的同時，推動國家和社會快速發(fā)展。對于物力方面，物力資源是保障教育教學工作開展的基礎，如教學技術(shù)、教學設備、課程資源、學科資源、教學建筑以及信息資源等。職業(yè)院校需要不斷地增加物力投入，立足學校的實際，結(jié)合未來發(fā)展的趨勢，對校區(qū)進行科學規(guī)劃和建設，擴大學校面積，提高校舍建筑質(zhì)量，引進先進的教學技術(shù)和設備，優(yōu)化課程資源配置，創(chuàng)建教育信息資源共享機制，實現(xiàn)各種教育資源價值的最大化。

（四）健全教學人才隊伍

師資是人才培養(yǎng)工作中的核心資源，是大學教育教學水平的體現(xiàn)，也是提高教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵因素[6]。為了保證職業(yè)院校教學人才隊伍的穩(wěn)定性，需要從以下幾個方面入手：其一，創(chuàng)建教師資格評審制度，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出需要根據(jù)職業(yè)教育的實際情況和特征，不斷健全教師的職稱評聘、資格標準，在進行教師聘任時，需要嚴格遵循教師資格評審標準，為教育質(zhì)量的提高奠定基礎[7]。其二，強化教師培訓，職業(yè)院校合并和擴招后，對教師素質(zhì)水平的要求不斷提高，通過對職業(yè)教育教師進行專業(yè)化培訓，能夠保證教師滿足職業(yè)崗位和教育工作的實際需求。教師的培訓主要包括職業(yè)道德的專業(yè)化培訓、科學素養(yǎng)的專業(yè)化培訓、學科知識的專業(yè)化培訓以及實踐培訓，其中實踐培訓至關(guān)重要，教師在企業(yè)一線工作實踐，能夠?qū)π袠I(yè)的實際情況、未來發(fā)展方向進行全面的了解，通過實踐還可以獲得相應的技術(shù)職稱，為雙師型教師隊伍的創(chuàng)建提供便利。其三，提高教師薪酬待遇，職業(yè)院校教師的壓力較大，為了解決教師離職的問題，需要適當?shù)脑黾咏處煹男匠甏?，通過調(diào)整財務投資結(jié)構(gòu)、需求，社會與政府投入等模式，提高教師的薪資水平。同時，可以制定科學的激勵機制，例如為教師提供子女教育、醫(yī)療服務、住房補助、繼續(xù)深造等，提高教師對院校的歸屬感，最大限度地激發(fā)教師的工作熱情，不斷完善師資人才隊伍。

（五）加強實驗室、實習基地建設

合并和擴招后，受到資金、時間以及場地等因素的限制，職業(yè)院校的教育資源無法滿足實際教學需求，尤其是實驗室、實習基地等資源。職業(yè)院校需要立足實際，雖然在短時間內(nèi)無法及時擴充，可以采用延長實驗室開放時間，增加院系之間的溝通和合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補等措施，尤其是實驗室全天開放，老師、學生可以在任何時間段使用實驗室，能夠有效的緩解實驗室資源不足的問題。條件和資金允許時，職業(yè)院?？梢酝顿Y建設新的實驗室，采用先進的技術(shù)和設備，為師生提供更加便利、豐富的實驗中心。通過強化實驗室建設和管理，對實驗室管理制度進行優(yōu)化和調(diào)整，實現(xiàn)實驗室資源的合理化配置，各實驗室、各系、各專業(yè)聯(lián)合進行創(chuàng)新性、綜合性以及設計性實驗，在實驗教學的過程中讓學生感受和體會多個學科、各種工程背景的實驗，豐富學生的學識，提高實驗教學質(zhì)量。實習基地提高學生實踐動手能力方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，通過建設校內(nèi)實訓基地和校外實訓基地，讓學生在真實的實訓環(huán)境中學習和訓練。

（六）健全學分制和分層次教學制度

學分制和分層教學制度，均為順應合并和擴招的教育改革制度。制定彈性化的學分制，學生可以在修業(yè)年限內(nèi)自由的選擇（免聽、免修、重修、選修、跨專業(yè)選課、跨年級選課）課程，允許學生讀雙學位，部分優(yōu)秀的學生可以重新選擇專業(yè)，甚至提前畢業(yè)。彈性學分制度的實施，學生可以采用分階段完成學業(yè)的方式，更加符合合并和擴招生源數(shù)量增加的需求，同時保證教育質(zhì)量。職業(yè)院校通過積極推廣學分制，支持以及引導學生實現(xiàn)特長發(fā)展、個性化發(fā)展。學分制允許學生提前畢業(yè)和實習，職業(yè)院校采用學分互動項目，鼓勵學生參加世界技能競賽、參加境外實習、企業(yè)實踐等，響應國家“一帶一路”倡議，增加職業(yè)院校學生和國內(nèi)、國際教育和人才培養(yǎng)的合作，實現(xiàn)學生的綜合化、國際化發(fā)展。分層次教學制度的制定，采用多種分層方式，例如，以高考英語成績?yōu)閯澐志€，將所有學生分為A 和B層，這樣能夠避免出現(xiàn)差生學不會、優(yōu)等生“吃不飽”的現(xiàn)象，各個層次的學生能夠接受適當?shù)慕逃?，確保教育質(zhì)量。

綜上所述，合并和擴招是國家和政府推動的教育變革，職業(yè)教育順應合并和擴招，是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，為更多人打開高等教育大門。但是，職業(yè)院校合并和擴招的過程中，會遇到教學管理難度增加、教育資源緊張、資金短缺等問題，直接影響教育質(zhì)量的提高。因此，國家和政府需要為職業(yè)教育發(fā)展提供政策扶持和資金支持，職業(yè)院校需要立足實際，針對教育過程中存在的問題，采取科學、有效、多樣的對策進行改進和優(yōu)化，積極的創(chuàng)新和變革，圍繞培養(yǎng)應用型人才目標，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量。