俞志翔

【摘 要】政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效管理應(yīng)實(shí)行個(gè)性化、差別化管理。基本指導(dǎo)框架應(yīng)該總結(jié)為：“圍繞一個(gè)實(shí)施目的、堅(jiān)持兩個(gè)重要原則、突出三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容、把握四個(gè)核心要素”。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu);購(gòu)買(mǎi)服務(wù);績(jī)效管理

政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效管理應(yīng)針對(duì)其特點(diǎn)，實(shí)行個(gè)性化、差別化管理。綜合來(lái)講，其績(jī)效管理的基本指導(dǎo)框架應(yīng)該總結(jié)為：“圍繞一個(gè)實(shí)施目的、堅(jiān)持兩個(gè)重要原則、突出三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容、把握四個(gè)核心要素”。

一、圍繞一個(gè)實(shí)施目的

通過(guò)積極推行政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理，全面規(guī)范政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為，切實(shí)提高實(shí)際采購(gòu)效果，不斷完善采購(gòu)規(guī)則，有效提升綜合績(jī)效，為積極推行政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持兩個(gè)重要原則

針對(duì)政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的特點(diǎn)，其績(jī)效管理應(yīng)該重點(diǎn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向兩個(gè)重要原則。

一是問(wèn)題導(dǎo)向原則。圍繞政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要側(cè)重于考量項(xiàng)目實(shí)施是否符合政策規(guī)定、實(shí)施程序，達(dá)到預(yù)期設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，是否具有健全的管理體系等規(guī)范程度，從管理角度衡量政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際成績(jī)。

二是結(jié)果導(dǎo)向原則。圍繞政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果，主要考量項(xiàng)目實(shí)施后是否達(dá)到了預(yù)期設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)服務(wù)是否得到了社會(huì)普遍認(rèn)同等預(yù)期效果程度，從績(jī)效角度衡量政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際效果。同時(shí)也要兼顧分類(lèi)實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧和公開(kāi)透明原則。

三、突出三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容

由于政府采購(gòu)具有的“特定性、集中性、公開(kāi)性”等特點(diǎn)以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)具有的“系統(tǒng)性、替代性、服務(wù)性”等特點(diǎn)，決定了政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理區(qū)別于其他財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效管理。因此，實(shí)施政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理主要突出項(xiàng)目實(shí)施的“必要性、目的性、經(jīng)濟(jì)性”三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

首先，要突出“必要性”。政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為了履行承擔(dān)職責(zé)、完成某項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)事業(yè)目標(biāo)，面向社會(huì)實(shí)施的“采購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)”行為。首先，遇到的問(wèn)題是到底是否有必要實(shí)施該項(xiàng)目。因此，確定必要性成為政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理首要的重點(diǎn)內(nèi)容。

其次，要突出“目的性”。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體實(shí)施所有的政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，都具有明確的動(dòng)因，都是圍繞明確的“采購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)”目的而實(shí)施的，采購(gòu)的貨物、工程，購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)都是為了達(dá)到履行承擔(dān)職責(zé)、完成某項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)事業(yè)目標(biāo)的目的，充分體現(xiàn)了目的性非常強(qiáng)。因此，目的性也成為了政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

再次，要突出“經(jīng)濟(jì)性”。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體所實(shí)施的政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)都是使用的財(cái)政性資金，屬于公共財(cái)政的范疇。按照“花錢(qián)買(mǎi)有效服務(wù)”的財(cái)政績(jī)效管理理念，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該能夠達(dá)到花最少資金、辦最優(yōu)事情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，經(jīng)濟(jì)性勢(shì)必成為政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

四、把握四點(diǎn)核心要素

根據(jù)績(jī)效管理原理以及政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的特點(diǎn)，政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理應(yīng)該緊緊把握“設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、細(xì)化績(jī)效指標(biāo)、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、正確處理三大關(guān)系”四個(gè)核心要素。

一是設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。設(shè)定績(jī)效目標(biāo)是實(shí)施績(jī)效管理的主要內(nèi)容和重要前提，是事后開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。因此，必須在項(xiàng)目實(shí)施前，事先設(shè)定政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)。主要重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)期能夠達(dá)到的實(shí)施程度、自身效果、社會(huì)效果等內(nèi)容，盡最大可能設(shè)定可衡量的、數(shù)字化的量化目標(biāo)。

二是細(xì)化績(jī)效指標(biāo)。設(shè)置績(jī)效指標(biāo)是實(shí)施績(jī)效管理的主要內(nèi)容和重要手段，是事后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。因此，必須在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，設(shè)置政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)體系。主要重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，從“立項(xiàng)決策、過(guò)程管理、實(shí)施效果”三個(gè)方面，設(shè)置“實(shí)施必要性、目的明確性、方案可行性、可行性論證，制度健全性、管理規(guī)范性”等共性指標(biāo)，再根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的特殊性，制定相應(yīng)的個(gè)性指標(biāo)，形成政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理的指標(biāo)體系。

三是開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。開(kāi)展社會(huì)調(diào)查是實(shí)施績(jī)效管理的主要內(nèi)容及重要環(huán)節(jié)。因此，作為構(gòu)建政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理的完整體系，還必須在項(xiàng)目實(shí)施后，特別是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施后，深入開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，廣泛收集采購(gòu)方、購(gòu)買(mǎi)方、受益方等滿(mǎn)意度情況，為考量項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效提供依據(jù)。圍繞項(xiàng)目實(shí)施的必要性、目的性、經(jīng)濟(jì)性、充分性、規(guī)范性、資金到位率等方面內(nèi)容，設(shè)計(jì)滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷，收集采購(gòu)方的意見(jiàn)及建議;圍繞項(xiàng)目實(shí)施的可行性、規(guī)范性、資金撥付及時(shí)性以及項(xiàng)目實(shí)施的間接效果、直接效果、滿(mǎn)意度等方面內(nèi)容，設(shè)計(jì)滿(mǎn)意度調(diào)查內(nèi)容，廣泛收集購(gòu)買(mǎi)方的意見(jiàn)及建議。

四是正確處理三大關(guān)系。一是正確處理公平與績(jī)效的關(guān)系。我國(guó)政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)之初是為滿(mǎn)足國(guó)家源頭治腐的需求，因此前期各界更多講求公開(kāi)、公平、公正原則，而對(duì)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和政策功能性重視不足。應(yīng)該充分考慮采購(gòu)單位、采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況，目的還是提高工作效率和資金使用效益。二是正確處理合規(guī)合法與合情合理的關(guān)系。我國(guó)政府采購(gòu)是與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制改革和中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的一種采購(gòu)形式，目前各項(xiàng)配套制度辦法尚不完善，有些制度規(guī)定并不完全符合預(yù)算單位實(shí)際需要和基層實(shí)際情況，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。應(yīng)根據(jù)合情合理的需求建立相匹配的績(jī)效管理辦法。三是正確處理管與放的關(guān)系。政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能相分離是政府采購(gòu)規(guī)范高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，處理好管與放的關(guān)系，明確管理界限，行政權(quán)力不干預(yù)市場(chǎng)規(guī)律，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也才能使監(jiān)管更加有力、有據(jù)。

五、抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

根據(jù)全過(guò)程績(jī)效管理的要求，政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理緊緊抓住“事前、事中、事后”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的績(jī)效管理的有效途徑。

1.實(shí)行事前論證。由于政府采購(gòu)，特別是工程采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目都涉及到必要性、目的性、經(jīng)濟(jì)性、效果性等問(wèn)題，項(xiàng)目是否需要實(shí)行、是否必要實(shí)行、是否可以實(shí)行都必須經(jīng)過(guò)事前可行性論證環(huán)節(jié)。因此，在項(xiàng)目決策階段，就必須開(kāi)展可行性論證。不僅要求采購(gòu)方制定詳盡的實(shí)施方案，提出項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容要求、方法步驟、資金需求、配套措施等意見(jiàn)，并設(shè)定項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo);更應(yīng)該組織相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目實(shí)施的必要性、配套措施的可行性、項(xiàng)目實(shí)施的積極性、績(jī)效目標(biāo)的可衡量性、實(shí)施方案的可操作性等等，開(kāi)展可行性論證。

2.實(shí)施事中跟蹤。政府采購(gòu)，特別是工程采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，有一個(gè)實(shí)施過(guò)程。從項(xiàng)目決策、論證確定，到采購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)行為實(shí)施，再到項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程。要切實(shí)體現(xiàn)全過(guò)程績(jī)效管理，還必須緊緊抓住事中跟蹤環(huán)節(jié)，實(shí)行按績(jī)效撥款的辦法，確保項(xiàng)目實(shí)施符合約定進(jìn)度，取得階段性績(jī)效。因此，必須加強(qiáng)實(shí)施事中跟蹤。

3.開(kāi)展事后評(píng)價(jià)。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程績(jī)效管理的最終環(huán)節(jié)，也是事后衡量政府采購(gòu)，特別是工程采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、取得項(xiàng)目預(yù)期效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，全面評(píng)判項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度;深入開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，廣泛收集采購(gòu)方、購(gòu)買(mǎi)方、受益方等滿(mǎn)意度情況;按照“立項(xiàng)決策、過(guò)程管理、實(shí)施效果”三個(gè)方面設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)，進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)分，最終得出項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)分的結(jié)果;組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。

作者簡(jiǎn)介：余志翔（1973-），男，江蘇無(wú)錫人，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師職稱(chēng)。