盧漫

【摘 要】隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，目前扶貧工作已進(jìn)入了攻堅克難的關(guān)鍵時期。在看到精準(zhǔn)扶貧工作取得巨大成效的同時要更清醒地意識到其在識別機制、文化教育、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及社會資源方面仍存在著結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及功能上的社會排斥。因此要通過完善精準(zhǔn)識別機制，堅持教育精準(zhǔn)扶貧，提升貧困群體在勞動力市場的競爭力，構(gòu)建其社會支持網(wǎng)絡(luò)以確保扶貧任務(wù)的順利完成。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;社會排斥;恥辱烙印

一、社會排斥理論框架分析

（一）概念起源

社會排斥的概念起源于西方福利國家的貧困與社會不平等研究。英國社會排斥局認(rèn)為“社會排斥是當(dāng)一些人或地區(qū)受到一系列相互關(guān)聯(lián)的問題， 如失業(yè)、技術(shù)缺乏、收入低下、居住條件惡劣、高犯罪環(huán)境、健康狀況不佳及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問題時所可能發(fā)生的現(xiàn)象。[1]”社會排斥不僅表示社會成員收人的不足， 還表示他們在社會生活參與等方面的不足。歐盟認(rèn)為，“社會排斥是一些個體因為貧困，或缺乏基本能力和終身學(xué)習(xí)機會， 或因為歧視而無法完全參與社會， 處于社會邊緣的過程。這個過程使得這些個體很少獲得工作、收入、教育和培訓(xùn)的機會，無法參與社會和共同體網(wǎng)絡(luò)以及活動” [2]。這是由劣勢地位“導(dǎo)致某些排斥，這些排斥又導(dǎo)致更多的劣勢和更大的社會排斥，并最終形成持久的多重劣勢”的“一個動態(tài)過程”，它導(dǎo)致社會紐帶的斷裂 [3]。

社會排斥理論是20世紀(jì)90年代在歐洲新興的社會理論。其產(chǎn)生有著特殊的社會背景：歐共體成立后歐洲各國以一個整體的形象出現(xiàn)在國際舞臺，但由于各成員國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策及文化背景等存在差異，后加入的成員國的人們易受到社會排斥。且在歐洲人口老齡化加劇、信息工業(yè)技術(shù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、歐盟一體化深化的社會背景下，歐盟社會融合的重要性日益突出，并由此推動了社會排斥研究和社會政策的發(fā)展。此外，歐盟多數(shù)國家如英國、法國、德國面臨福利國家危機。因此試圖通過社會政策，改變社會資源的分配，提高社會成員的社會參與，解決福利國家危機[4]。

（二）類型

按照不同的劃分維度和標(biāo)準(zhǔn)，可以把社會排斥分為不同類型。但目前學(xué)界主流觀點是按照人們生活的領(lǐng)域把社會排斥分為政治排斥、經(jīng)濟(jì)排斥、文化排斥和社會排斥。政治排斥指的是群體中的個人難以行使選舉權(quán)以及在政治方面話語權(quán)的缺失;經(jīng)濟(jì)排斥更多指人們被排斥在工作機會之外，缺乏進(jìn)入勞動力市場的途徑和自身技能，導(dǎo)致貧困和經(jīng)濟(jì)上的邊緣化;文化排斥指群體的成員在擁有一個主導(dǎo)文化的符號、意義和儀式等資源方面的邊緣化;社會排斥是指人們因為社會關(guān)系紐帶的斷裂和社會支持網(wǎng)絡(luò)的缺失，而無法融入到正常的社會生活中，無法在教育、醫(yī)療、住房、公共服務(wù)等方面享受到平等的充足的資源。

（三）原因

作為一種結(jié)果或狀態(tài)，社會排斥現(xiàn)象的出現(xiàn)有一定的原因。布爾恰迪特等人對相關(guān)研究進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為從能動性視角看，可以將社會排斥產(chǎn)生的原因歸納為三種思想流派[5]：

1.社會排斥是因為歧視和權(quán)利得不到實現(xiàn)而造成的綜合結(jié)果。它也是歧視性決策和行動的結(jié)果，強勢的階級和群體通過使用社會封閉來限制外部人獲取有價值資源的渠道（比如工作、好的福利救濟(jì)、教育和城市居住地）。被排斥者因為他們?nèi)狈蛘卟荒苈男姓?、?jīng)濟(jì)和社會以及其他實現(xiàn)融合的權(quán)利而不能彌補其弱勢。

2.社會排斥是組織的功能或社會制度和體制的運行，即制度性排斥。通過限制獲得機會、資源和實現(xiàn)融合所需權(quán)力的渠道，一些社會（如保險和救濟(jì)金）、經(jīng)濟(jì)（如區(qū)域、國家和國際）、政治、公民和其他制度與體制往往引發(fā)社會排斥。

3.社會排斥的原因來自被排斥個體和群體的邪惡的、病態(tài)的、反社會的、自毀的行為、道德和價值觀。按照這種思想， 被排斥者自身應(yīng)該為其邊緣化承擔(dān)責(zé)任。

（四）社會排斥理論與中國精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)況

社會排斥概念的提出， 使得對貧困問題的界定擴(kuò)展到社會地位與權(quán)利等非經(jīng)濟(jì)因素以及基本能力的被剝奪和機會喪失等方面。

結(jié)合中國精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實狀況，精準(zhǔn)扶貧的對象多為社會排斥理論中所提到的群體中的邊緣化個人及家庭，即“被排斥的對象”。他們受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、文化程度低、政治參與渠道堵塞、社會支持網(wǎng)絡(luò)薄弱，自身思想觀念落后等因素的影響，被排除在主流社會之外。這不僅導(dǎo)致了他們經(jīng)濟(jì)上的貧困，更有精神文化上的貧瘠以及在參與社會事務(wù)、享受公共服務(wù)上的不平等甚至污名化。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，貧困人群可能會受到規(guī)模上的排斥、識別和退出機制的排斥、“挑客行為”產(chǎn)生的排斥（如相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了自己的績效考核挑選“好扶”而不是“真貧”的地區(qū)及人群開展幫扶工作）、受教育上的排斥以及進(jìn)入勞動力市場的排斥等。這些排斥的產(chǎn)生既有制度、結(jié)構(gòu)的原因，也有貧困地區(qū)人民自身的原因。更嚴(yán)峻的是社會排斥還會引起代際間的傳遞，從而進(jìn)入一個惡性循環(huán)，影響社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，社會排斥比貧困更可怕。

但與社會排斥相對應(yīng)的是社會融合，將社會資源進(jìn)行合理的配置和利用。大量社會排斥現(xiàn)象的存在和出現(xiàn)， 不僅威脅到中國社會的穩(wěn)定， 而且會給社會發(fā)展帶來很多成本， 不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前國家已經(jīng)出臺了相關(guān)社會政策來促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)以實現(xiàn)共同富裕和社會整合。但除了做好頂層設(shè)計之外，社會各方主體都需要高度關(guān)注并爭取消除社會排斥現(xiàn)象， 使公民權(quán)利得到切實的保護(hù)和履行。

二、社會排斥視角下精準(zhǔn)識別存在的問題

（一）精準(zhǔn)識別方面

1.精準(zhǔn)識別是污名化的過程

從我國的扶貧現(xiàn)狀來看，精準(zhǔn)識別的過程也是為貧困群體打上恥辱烙印的過程。一旦被確定為扶貧對象，便極有可能被其他社會成員貼上貧困、素質(zhì)低的標(biāo)簽，將其從經(jīng)濟(jì)收入低向社會地位邊緣化轉(zhuǎn)化。這樣的烙印會長久地跟隨他們，影響他們生活的積極性。

2.特殊人群可能被排除在申請環(huán)節(jié)之外

隨著城鄉(xiāng)融合的加強和進(jìn)城務(wù)工人員的激增，許多農(nóng)村地區(qū)只剩下了老弱婦幼。受文化水平和行動能力所限，他們難以準(zhǔn)確地接收、理解以及執(zhí)行相關(guān)扶貧政策，造成了在信息獲取渠道和權(quán)利行使上的排斥。尤其是殘疾人、失能老人等更容易面臨這一困難，而在外務(wù)工人員又很難接收信息，因此很多貧困戶因為未及時獲得信息而沒有意識到自己有資格受益或沒有提出申請，導(dǎo)致很多符合資格者并不等于真正受益者。這將一部分貧困群體排除出了最初的申請環(huán)節(jié)，而他們恰恰是功能缺失最嚴(yán)重，最需要幫扶的人群。

3.識別機制無法及時應(yīng)對貧困對象經(jīng)濟(jì)狀況的動態(tài)變化

在當(dāng)前我國的貧困識別機制下，被確定為扶貧對象或是脫貧認(rèn)證都需要通過多層次的評議、審核，而這些工作是以年為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和實施，導(dǎo)致精準(zhǔn)識別欠缺及時性。貧困只是一種階段性的狀態(tài)，精準(zhǔn)識別也只是一定時間內(nèi)的一種暫時性的工作。但往往貧困戶的身份在農(nóng)村都是終身制或是長期性的，一旦獲得貧困戶的頭銜，無論實際家庭情況發(fā)生怎樣變化，都可能在很長一段時期內(nèi)享受扶貧政策的傾斜[6]。在此背景下，許多遭受重大變故的個人或家庭可能無法及時被納入精準(zhǔn)扶貧體制中，另一方面，因收入增加或致貧因素消失從而生活水平得以改善，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的原有的貧困戶沒有被及時篩選出去。上述現(xiàn)象會導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧效率的低下和資源的浪費。

4.識別標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異大

我國不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平差異較大，國家統(tǒng)一制定的精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線為農(nóng)村年人均純收入2736元。但在具體的實施過程中，不同地區(qū)會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即選擇轄區(qū)內(nèi)收入最低的一部分人并結(jié)合識別標(biāo)準(zhǔn)和民主評議來確定扶貧對象，以使精準(zhǔn)扶貧政策的落實更具有靶向性和針對性。由此延伸出來的問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)所評選出的貧困縣、貧困村之間實際的收入情況和貧困程度差異較大，進(jìn)入“好的更好，壞的更壞”的循環(huán)，造成規(guī)模性排斥。長久下去可能會加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，引發(fā)更為嚴(yán)重的社會問題。

（二）教育和文化方面

教育是實現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)。農(nóng)村教育資源的落后使貧困地區(qū)的兒童青少年輸在“起跑線”上，并極其容易引起貧困代際傳遞現(xiàn)象的發(fā)生。社會排斥理論下精準(zhǔn)扶貧在教育方面存在以下幾方面的問題：

1.貧困地區(qū)師資力量薄弱

目前，鄉(xiāng)村教師的流失率雖然有降低的趨勢但在數(shù)量上仍在不斷減少，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師流失率則更為凸顯。雖然在精準(zhǔn)扶貧的過程中，政府鼓勵師范畢業(yè)生前往貧困地區(qū)任教并規(guī)定了相關(guān)優(yōu)惠政策，但不同地區(qū)之間的補貼力度差距較大，且這些優(yōu)惠政策大多流于表面，加上當(dāng)前許多新一線城市也正在努力爭取留住人才，相比之下精準(zhǔn)扶貧地區(qū)教師的支持政策并不具有太大的吸引力。師資力量的薄弱加劇了城鄉(xiāng)教育的差距，貧困地區(qū)的兒童青少年由于無法得到良好的教育資源來提升自身素質(zhì)而使他們在日后謀生時遭到各方面的壁壘和排斥。

2.貧困地區(qū)教育體制存在缺陷

農(nóng)村在教育體制上存在缺陷。相比城市越來越注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，教育部及相關(guān)部門的資源也逐漸向多樣化、綜合化教育的方向傾斜，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村地區(qū)，幫扶更多是從學(xué)校修建、基礎(chǔ)設(shè)施、生活物資等方面展開的。即便農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)條件得到了提升，但農(nóng)村教育本質(zhì)上還是機械化、應(yīng)試化的，學(xué)生將來出身社會與從小接受城市綜合素質(zhì)教育的同齡人相比仍然處于劣勢地位。且在這種僵化的體制下，學(xué)生的表現(xiàn)只由成績來體現(xiàn)，這就導(dǎo)致了成績不好的學(xué)生受到冷落、排擠，失去對學(xué)習(xí)的信心和興趣，從而難以用知識文化來提升自己的競爭力。

3.貧困地區(qū)青少年輟學(xué)早

這一方面的社會排斥產(chǎn)生的原因主要從自我責(zé)任論切入，即認(rèn)為社會排斥是由下層人員自身的行為和態(tài)度造成的。一方面，貧困地區(qū)的農(nóng)戶家庭收入普遍較低，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大。但在農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響下，許多農(nóng)戶仍存有養(yǎng)兒防老、重男輕女的迂腐思想，追求多子多福。原本家庭條件就比較拮據(jù)和勉強，如此一來想要提高每個孩子的教育質(zhì)量幾乎成為一件不可能的事情。因此很多貧困地區(qū)的孩子在接受完九年義務(wù)教育后便早早輟學(xué)。

另一方面，受外出務(wù)工群體的影響，貧困地區(qū)金錢觀念逐漸加強。許多貧困地區(qū)青少年十多歲便外出打工，為家庭創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。繼而有更多的農(nóng)戶為了眼前家庭條件的快速改善而放棄對孩子長遠(yuǎn)的培養(yǎng)，贊成孩子過早輟學(xué)或是不鼓勵他們繼續(xù)讀書。然而輟學(xué)青少年在城市務(wù)工時并不具備強大的競爭力，只能進(jìn)入一些文化程度需求低的低端行業(yè)，基本生活在城市底層。

4.教育觀念落后

隨著脫貧攻堅工作的推進(jìn)，貧困戶正在逐年有序地擺脫貧困。但在脫貧人口增加的同時輟學(xué)人數(shù)不降反升。在貧困地區(qū)，貧困的代際傳遞是普遍現(xiàn)象，教育觀念的落后使他們無法從根源上擺脫貧困。貧困地區(qū)的農(nóng)戶可能更多以今后賺多少錢作為衡量孩子是否成功的唯一指標(biāo)，至于眼界的開闊、思想素質(zhì)的提升在他們眼里是無意義的。因此許多農(nóng)戶不愿意付出更多的代價潛心培養(yǎng)一個可能找不到“鐵飯碗”工作的大學(xué)生。父輩無法提供社會資源，大多數(shù)農(nóng)村大學(xué)生只能靠文憑去闖出一片天地，許多農(nóng)村大學(xué)生剛畢業(yè)時甚至沒有初中便輟學(xué)外出打工的同齡人工資高。種種因素交織起來，導(dǎo)致了貧困地區(qū)“非貧困式”輟學(xué)現(xiàn)象的頻發(fā)。

（三）經(jīng)濟(jì)方面

1.城市失業(yè)致貧現(xiàn)象頻發(fā)

這一問題主要是針對城市貧困群體而言的。城市貧困群體失業(yè)問題主要表現(xiàn)在下崗職工因為年齡偏大、技能單一而缺乏競爭力，加上目前公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)供給不足，導(dǎo)致他們很難實現(xiàn)再就業(yè)。另外還有一部分失業(yè)人員在人生面臨轉(zhuǎn)折以及巨大的就業(yè)壓力下，往往持消極的心態(tài)，短時間內(nèi)無法正常再就業(yè)。

2.農(nóng)村人口就業(yè)存在就業(yè)歧視

對農(nóng)民工而言，城市政府及用工單位對農(nóng)村人口的限制，加上自身文化水平的欠缺，使他們難以尋求到好的就業(yè)機會，從事的多為勞累且工資低的工作。農(nóng)村勞動力由于欠缺良好的就業(yè)機會和平臺，承擔(dān)著更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。在就業(yè)壓力下，貧困群體缺乏經(jīng)濟(jì)收入，因此不能合法獲得基本的物質(zhì)資源和參與社會活動的機會。

對于農(nóng)村大學(xué)生而言，一方面農(nóng)村大學(xué)生更多畢業(yè)于普通高校，難以進(jìn)入高端行業(yè)。另一方面，城市的生活成本對于家庭經(jīng)濟(jì)條件不寬裕的剛畢業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生來說較高，如果沒有好的薪酬水平在城市長期生活下去是較為艱難的。再加上農(nóng)村大學(xué)生若沒能擁有城市戶籍，貧困的標(biāo)簽便會成為阻礙，影響農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)單位、職業(yè)地位、薪酬水平等。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目與市場對接難

政府幫助扶貧產(chǎn)業(yè)落實后，這些產(chǎn)業(yè)最終還是要面臨市場的檢驗的。貧困地區(qū)由于缺乏規(guī)?；纳a(chǎn)以及交通運輸上的不便，容易造成效率的低下和運輸、人力成本的增加，因此難以在市場中找到一席之地，扶貧項目很難長期維系下去。

三、解決方法與對策

（一）完善精準(zhǔn)識別機制

為解決精準(zhǔn)扶貧在識別上的不足，要完善精準(zhǔn)識別程序并建立貧困戶電子信息庫。一方面細(xì)化識別程序，防止遺漏。另一方面按照脫貧出、返貧進(jìn)的原則，以年度為節(jié)點，以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，逐村逐戶建立貧困幫扶檔案、及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，做到有進(jìn)有出、逐年更新、分級管理、動態(tài)監(jiān)測[7]。針對不同地區(qū)間規(guī)模化排斥的問題，不能僅僅以收入作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)因地制宜制定綜合化、多元化的貧困標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到最大程度的相對公平。

（二）加強教育精準(zhǔn)扶貧

教育精準(zhǔn)扶貧是完善傳統(tǒng)教育扶貧，促使貧困地區(qū)脫貧致富的需要，更是從根本上斬斷貧困代際傳遞鏈條的有效舉措。首先要加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，通過在評價評優(yōu)、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱評選、生活補貼等方面對其給予傾斜來完善貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。其次要擴(kuò)大中高級教育范圍，通過財政投入對貧困地區(qū)的各級學(xué)校和家庭予以支持，保障貧困人口有機會和條件接受更高程度的教育。最后要加強宣傳教育，改變農(nóng)村“讀書無用論”的落后思想。

（三）為貧困者創(chuàng)造就業(yè)機會

堅持就業(yè)優(yōu)先，從“輸血式”救濟(jì)向“造血式”救助轉(zhuǎn)變。政府部門應(yīng)大力建設(shè)公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強對就業(yè)困難人員的勞動技能培訓(xùn)，提高失業(yè)群體和農(nóng)村勞動力在勞動力市場上的競爭力，加強他們抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。另一方面，完善農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)政策，盡可能減少對高素質(zhì)的農(nóng)村大學(xué)生人才在就業(yè)上的阻礙，減弱或消除其恥辱烙印。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場的融合與對接

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心。要大力推動扶貧項目招商引資，運用財政扶貧資金的杠桿作用，比如項目配套、大規(guī)模的貸款貼息等辦法，吸引市內(nèi)外的大型龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)[8]。同時要緊跟時代步伐，大力發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)寬產(chǎn)品進(jìn)入市場的渠道，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。

綜上，目前我國精準(zhǔn)扶貧工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，盡管精準(zhǔn)扶貧在過程中還存在著多方面的問題，但只要社會各主體共同努力，定能早日打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕。

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