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(北京工業(yè)大學(xué))

2017年，筆者作為團員赴美國明尼蘇達大學(xué)參加了為期3周的教師工程與創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)項目的學(xué)習(xí)。明尼蘇達大學(xué)資深教授、前教務(wù)長Eugene Allen博士以明尼蘇達大學(xué)為例，并結(jié)合自身工作介紹了美國高等教育發(fā)展歷史及其影響因素，使我們對美國高等教育有了深刻認識。

一、美國高等教育的發(fā)展概況

(一)1800年以前——美國高等教育的開始：私立大學(xué)

在美國東北部，有幾所大學(xué)是小型的、私人的，入學(xué)人數(shù)很少，學(xué)生多來自富?；蚓⒓彝?，因此當(dāng)時獲得高等教育的機會僅限于最受歡迎的學(xué)生。這些私立大學(xué)通常是教會的附屬機構(gòu)，很多大學(xué)都隸屬于教堂或有宗教信仰，專注于自由主義而非專業(yè)教育，重點是自由教育和培訓(xùn)神職人員，與工程、農(nóng)業(yè)和商業(yè)相關(guān)的專業(yè)教育幾乎沒有，學(xué)科門類非常有限，包括歷史，哲學(xué)、文化，政治、藝術(shù)等(私立大學(xué)主要是通識教育和基礎(chǔ)文理教育為重點，后來才發(fā)展為專業(yè)教育)。位于馬薩諸塞州的哈佛大學(xué)歷史最悠久，創(chuàng)建于1636年，是美國的第一所私立大學(xué)。其他早期的私立大學(xué)包括：

(1)威廉瑪麗學(xué)院(弗吉尼亞州，1693年)；

(2)耶魯大學(xué)(康乃迪克州，1701年)；

(3)普林斯頓大學(xué)(新澤西州，1746年)；

(4)哥倫比亞大學(xué)(紐約州，1754年)；

(5)賓夕法尼亞大學(xué)(賓夕法尼亞州，1757年)；

(6)布朗大學(xué)(羅德島州，1764年)；

(7)達特茅斯大學(xué)(新罕布什爾州，1769年).

(二)1803年——內(nèi)戰(zhàn)期間：美國領(lǐng)土的擴張幫助塑造了美國的高等教育

美國于1803年購買了路易斯安娜的領(lǐng)土，使得美國的土地規(guī)模增加了2.5倍，包括密西西比河以西的所有地區(qū)，以及東部的一些地區(qū)。聯(lián)邦政府變成了“土地富人”，但卻是“現(xiàn)金窮人”。此外，人們對礦產(chǎn)資源知之甚少，在道路、橋梁、社區(qū)、少數(shù)白人定居點，很少有工程師和農(nóng)學(xué)家開發(fā)這片廣袤的土地，土地上的基礎(chǔ)設(shè)施也很少。而工程師和農(nóng)學(xué)家類人才的缺乏正是由于美國早期的私立大學(xué)缺乏此類教育項目。缺乏專業(yè)人才開發(fā)廣闊的新土地，加之接受高等教育的機會受限制，促使聯(lián)邦政府通過贈地代替貨幣，在每個州建立了公立贈地大學(xué)，這些贈地大學(xué)被要求在“自由教育”的背景下教授農(nóng)業(yè)和工程專業(yè)，并頒布了三項聯(lián)邦法案：

(1)1862年的《宅地法》批準(zhǔn)了160英畝(65公頃)的土地給那些在5年內(nèi)建造房屋、居住和改善土地的人，這使土地上的人們?yōu)檗r(nóng)業(yè)耕作，并促進了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和許多新的社區(qū)出現(xiàn)；

(2)1862年的Morrill法案授予了3萬英畝(12195公頃)代表國會支持每一個州用于新建或加強高等農(nóng)業(yè)、機械等學(xué)科的教育，公立贈地大學(xué)誕生了，這大大增加了以最低成本獲得公立高等教育的機會，并培養(yǎng)了專業(yè)畢業(yè)生；

(3)1863～1869年：太平洋鐵路法案贈予6400英畝/英里或2600公頃/1.6公里的軌道用于建設(shè)橫貫大陸1907英里(3069公里)的鐵路，從薩克拉門托到康瑟爾布拉夫斯，愛荷華州，以及遍布美國各地的其他鐵路線。這極大地鼓勵了人們進入新領(lǐng)域，促進了土地、森林、礦山、社區(qū)等的發(fā)展。

(三)1900年初期——社區(qū)學(xué)院的發(fā)展

1870年至1900年間，美國的人口幾乎增加一倍，在這一時期，美國高等學(xué)校的入學(xué)人數(shù)增加了4.5倍，美國各大學(xué)壓力倍增。由于進入大學(xué)學(xué)習(xí)人數(shù)日益增多，而大學(xué)生不一定都有較高的學(xué)業(yè)水平，其中一部分人將來不一定稱為出色的專門人才，這一現(xiàn)象促使許多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人和教育家提出建議，改變大學(xué)最初兩年的教育性質(zhì)和基本的教育目的。另外，當(dāng)時美國教育界認為大學(xué)是傳播專業(yè)化知識的地方，也是創(chuàng)建先進科學(xué)理論的場所，大學(xué)應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生成為學(xué)者、研究人員和從事某種專業(yè)工作的人，因而學(xué)生必須先打好普通教育的基礎(chǔ)，或進行某種專業(yè)化的訓(xùn)練，再在其中挑選優(yōu)秀者進入大學(xué)高年級接受更為專業(yè)化的教育。由于以上兩個因素，社區(qū)學(xué)院成立，一直到現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院一直是美國k-12教育教師的主要來源。

(四)1950年代——研究型大學(xué)的發(fā)展

許多聯(lián)邦機構(gòu)發(fā)起了重大的研究撥款項目，從而擴大了大學(xué)的研究，并推動了美國“研究型大學(xué)”的發(fā)展。衡量研究型大學(xué)地位高低的主要標(biāo)準(zhǔn)是研究生的數(shù)量、研究經(jīng)費的多少。公立院校的本科生招生可選擇的余地更大，因為公立院?？梢蕴岣呷雽W(xué)要求，把那些質(zhì)量不高的學(xué)生輸送給社區(qū)學(xué)院。州政府資金的資助使得公立學(xué)院可以發(fā)展自己的研究生課程，而聯(lián)邦資金則資助建設(shè)實驗室和置辦研究設(shè)施。實力雄厚的私立院校也發(fā)展很好，斯坦福大學(xué)成立之初就獲得了大量的捐贈，也是研究型大學(xué)。

(五)1950～1960年代——州立大學(xué)的發(fā)展

各州建立了許多“州立大學(xué)”，以應(yīng)對日益增長的需求和部分由退伍軍人法案導(dǎo)致的第二次世界大戰(zhàn)退伍軍人推動的入學(xué)人數(shù)增加。州立大學(xué)開始是以高中后學(xué)院、師范院校或者州立文理學(xué)院、農(nóng)學(xué)學(xué)校以及提供工業(yè)技術(shù)或家政學(xué)教學(xué)的機構(gòu)形式出現(xiàn)的，或是以注重工程學(xué)和商業(yè)管理的學(xué)院形式出現(xiàn)的。其中，8%的州立大學(xué)成立時是社區(qū)學(xué)院，25%的州立大學(xué)是師范學(xué)校，還有少量是市政府資助成立的四年制學(xué)院，這些學(xué)院中大約30%的學(xué)院都是在高等教育大眾化時期建立的。

(六)美國的高等教育進入多元化發(fā)展時期

1960年～1990年，隨著教學(xué)質(zhì)量、專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等的發(fā)展，以及對私立大學(xué)和公立大學(xué)的重視，跨學(xué)科、外聯(lián)、國際伙伴關(guān)系項目的重要性，以及技術(shù)在教學(xué)和在線教育中日益重要的作用，美國的高等教育進入多元化發(fā)展時期。美國聯(lián)邦政府從兩方面推動了自由、開放的教育系統(tǒng)的形成：一是在憲法中沒有明確提及教育的相關(guān)條款，沒有規(guī)定建立全國的教育管理部門或是國立大學(xué)，二是最高法院在1819年達特茅斯學(xué)院案的判決中強調(diào)了法人團體不可侵犯的原則。

二、美國贈地大學(xué)的發(fā)展歷程

1.1857年提出并于1862年正式頒布實施的Morrill法案，聯(lián)邦政府通過贈地支持州發(fā)展農(nóng)業(yè)、機械、軍事和師范等實用學(xué)科高等教育，新建立和加強一大批州立贈地高等院校，推進高等教育多樣化形成。

2.贈地大學(xué)必須滿足的三個條件：

(1)在“自由教育”的背景下，教授農(nóng)業(yè)和機械人才(A&M)，博雅教育背景下也叫“農(nóng)工”人才；

(2)大學(xué)的研究成果可以擴展應(yīng)用；

(3)教軍事戰(zhàn)術(shù)。

贈地大學(xué)被稱為“人民大學(xué)”，因為贈地大學(xué)通過公共高等教育免費的推廣項目幫助個人、社區(qū)和企業(yè)解決他們的問題。

(1)1887年，《聯(lián)邦孵化法案》，有組織的農(nóng)業(yè)科研體系在贈地大學(xué)啟動，建立了全國的農(nóng)業(yè)試驗站。

(2)1890年，第二次Morril法案為建立歷史上的黑人贈地學(xué)院提供資金。

(3)1914年，《史密斯杠桿法案》建立了向所有農(nóng)場傳授各種科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營知識的合作教育服務(wù)體系。這個教育體系的費用由聯(lián)邦政府、州政府和贈地大學(xué)三方承擔(dān)。

(4)1994年，國會將贈地的范圍擴大到29個被稱為“部落學(xué)院”的美國大學(xué)。

(5)早期的公立大學(xué)成為了贈地大學(xué):羅格斯大學(xué)、喬治亞州、佛蒙特州、田納西州、馬里蘭、密蘇里州、密歇根州州立大學(xué)和明尼蘇達州(成立于1853年，在1858年成為一個州)。

(6)在1862年Morril法案后稱為贈地大學(xué)的學(xué)校：麻省理工學(xué)院、康奈爾大學(xué)、威斯康辛州、愛荷華州州立大學(xué)、德克薩斯州農(nóng)工大學(xué)。

三、美國公立高等教育的主要影響因素

1.在1900年早期發(fā)展起來的社區(qū)學(xué)院是兩年制教育，重點是通識文理教育，學(xué)生畢業(yè)可以得到副學(xué)士學(xué)位，然后可以轉(zhuǎn)學(xué)到其它公立大學(xué)取得學(xué)士學(xué)位，這在學(xué)費上是最經(jīng)濟實惠的，社區(qū)大學(xué)的學(xué)分可以被四年制公立大學(xué)所認可。

2.二戰(zhàn)后的《退伍軍人權(quán)利法案》為退伍軍人提供了聯(lián)邦支持，服役的軍人可以免費接受高等教育，這導(dǎo)致了高校擴招。

3.1960年后，各個州開始建立公立州立大學(xué)，其數(shù)量不斷增加，明尼蘇達有7個州立大學(xué)，20多所社區(qū)大學(xué)。

4.研究型大學(xué)。在1950年早期開始發(fā)展，由聯(lián)邦政府資助的研究獎授予教員。美國政府通過競爭性研究基金為大學(xué)提供經(jīng)費。研究型大學(xué)主要通過教師的研究經(jīng)費來界定。當(dāng)州政府的經(jīng)費支持下滑時，學(xué)生的學(xué)費就會上漲。州政府會提供給學(xué)生貸款支持學(xué)生接受高等教育。1961年，愛荷華州立大學(xué)學(xué)費4年1500美元，現(xiàn)在則需要至少25000美金。對于明尼蘇達州的學(xué)生，每年學(xué)費14000美元，但可獲得每年4000美元的獎學(xué)金，因此，需支付每年大約10000美元的學(xué)費。州外學(xué)生的學(xué)費通常是州內(nèi)學(xué)生的2倍，國際學(xué)生通常拿不到獎學(xué)金。

5.盈利性大學(xué)和在線教育。在1970年至1980年開始發(fā)展并增加。在線教育項目仍在增加，并提供了一種降低高等教育成本的方法。在過去的幾十年里，許多技術(shù)對教學(xué)課程產(chǎn)生了重大影響。

6.國家對公共機構(gòu)的支持減少和學(xué)費增加(自1990年以來的主要變化)這些都是主要問題。

7.專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓——專利收入對研究資金的支撐越來越重要，從1970年到1980年開始增長，專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓將大學(xué)與私營部門聯(lián)系起來，專利可以為大學(xué)帶來利潤，以明尼蘇達大學(xué)為例，每年可以帶來300萬的收入。

8.向公立和私立大學(xué)提供服務(wù)(自1980年以來，公共機構(gòu)的大幅擴張) ：在2017年9月，明尼蘇達大學(xué)宣布了一項40億美元的資本運動，已經(jīng)從195000名捐贈者那里籌集到了26億美元。明尼蘇達大學(xué)有超過6000個捐贈基金，每年提供4.5%的資金支持，在2016年提供了2.12億美元支持UM項目。

認真研究包括美國高等教育發(fā)展史，了解美國大學(xué)的管理機制，借鑒美國高等教育從大眾高等教育向普及高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，從高等教育國際性發(fā)展的戰(zhàn)略高度分析問題，博采眾長，意義重大。

本文系北京市社會科學(xué)基金項目“素質(zhì)教育視野下高校工程技術(shù)人才培養(yǎng)創(chuàng)新研究——基于工程教育認證框架分析”(編號:16JDJYC002)、北京市教委項目“通識性工程教育理念詮釋及實現(xiàn)路徑研究——以工程教育認證為介體的實證分析”(編號:SM201710005006)；北京工業(yè)大學(xué)教育教學(xué)研究項目“基于工程教育認證的畢業(yè)要求達成度評價方法研究與實踐——以測控技術(shù)與儀器專業(yè)為例”(ER2018C0103040)；北京工業(yè)大學(xué)教育教學(xué)研究項目“工程教育認證標(biāo)準(zhǔn)下測控技術(shù)與儀器專業(yè)光電類課程教學(xué)改革研究”(ER2015C010420);19人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)——一流專業(yè)建設(shè)(市級)——機械工程。