雷世平

（空軍航空維修技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410019）

混合所有制職業(yè)院校作為職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵺`探索的重要成果，是我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要方向。目前，我國(guó)混合所有制職業(yè)院校實(shí)踐探索還處在初始階段，受歷史與現(xiàn)實(shí)因素的影響、主客觀條件的制約，它與大多數(shù)民辦職業(yè)院校一樣，在法人治理制度建設(shè)上還存在一些共性問(wèn)題。如何構(gòu)建和完善混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)其由不成熟的制度安排向更加合理的制度安排的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展，值得格外關(guān)切。然而，建立規(guī)范、科學(xué)的混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)涉及投資者、辦學(xué)者、教師以及社會(huì)等不同相關(guān)利益群體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就，它不僅需要混合所有制職業(yè)院校自身的努力，更有賴于穩(wěn)定、清晰、健全的法律制度以及公共治理制度環(huán)境的建設(shè)與改善。本文探討了混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的價(jià)值取向與基本原則，并對(duì)混合所有職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的具體架構(gòu)進(jìn)行解讀。

一、混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的價(jià)值取向

價(jià)值取向是價(jià)值哲學(xué)的重要范疇，是價(jià)值主體在實(shí)施價(jià)值活動(dòng)時(shí)反映出來(lái)的觀念趨向和發(fā)展路向[1]，具體指價(jià)值主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來(lái)的基本行為取向。價(jià)值取向的突出作用是決定、支配主體的價(jià)值選擇，因而對(duì)主體自身、主體間關(guān)系以及其它主體均有重大的影響。混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建的價(jià)值取向概括起來(lái)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。

（一）混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)教育的公益性

公司法人治理的首要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)股東利潤(rùn)的最大化。與公司法人治理不同，混合所有制職業(yè)院校法人治理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)教育的公益性。教育的公益性是指教育能為受教育者之外的其他社會(huì)成員帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的收益。教育的公益性源自因人受教育而給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的好處，是教育活動(dòng)的天然屬性。[2]教育的公益性不是由教育投資者所投入的資本決定的，而是由教育服務(wù)自身的性質(zhì)和功能所決定。教育具有天然的公益性，只是作為不同的產(chǎn)品形式時(shí)，其公益性有大有小，其公共角色有強(qiáng)有弱。我國(guó)《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等明確指出了包括民辦教育在內(nèi)的各類教育事業(yè)的公益性，混合所有制職業(yè)院校是職業(yè)教育領(lǐng)域的新生事物，它作為我國(guó)職業(yè)院校一種新的辦學(xué)模式，不是公有和非公有資本的簡(jiǎn)單“混合”，而是一種辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新?；旌纤兄坡殬I(yè)院校打破了傳統(tǒng)職業(yè)院?！胺枪疵瘛钡姆诸惙绞?，是目前“非公非民”的新型職業(yè)院校形態(tài)。混合所有制職業(yè)院校作為職業(yè)教育系統(tǒng)的重要組成部分，其所從事的職業(yè)教育活動(dòng)及其向社會(huì)提供的教育服務(wù)，無(wú)疑具有公益性，其公益性并不因其有非公有資本的參與其辦學(xué)性質(zhì)而發(fā)生改變。公益性辦學(xué)是混合所有制職業(yè)院校完善其法人治理結(jié)構(gòu)必須遵循的價(jià)值取向，因此，混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)遵循職業(yè)教育的一般規(guī)律，堅(jiān)持走公益性辦學(xué)的發(fā)展道路，盡可能使其教育的公益性最大化。

（二）混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)適合其自身的辦學(xué)模式

混合所有制職業(yè)院校是我國(guó)在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育過(guò)程中借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)，探索建立政府統(tǒng)籌、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量共同參與、面向市場(chǎng)的多元化辦學(xué)體制，換句或說(shuō)，是充分利用國(guó)有和非公有職業(yè)教育資源，運(yùn)用民辦機(jī)制的一種全新辦學(xué)模式?；旌纤兄坡殬I(yè)院校辦學(xué)模式客觀上對(duì)傳統(tǒng)的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)形成了強(qiáng)烈沖擊。目前，我國(guó)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)模式（主要指學(xué)校層面的“大混合”）主要有公立民辦型、公有民營(yíng)型、民辦公助型等三種類型，這三種辦學(xué)模式明顯不同于純公辦職業(yè)院校與民辦職業(yè)院校。就其運(yùn)行機(jī)制而言，混合所有制職業(yè)院校既有公辦（國(guó)有資本參與）成分，又有別于公辦學(xué)校；既有民辦（非公有資本）成分，又不等同于民辦學(xué)校。一方面，混合所有制職業(yè)院校有社會(huì)力量參與辦學(xué)，普遍借鑒了民辦職業(yè)院校的辦學(xué)機(jī)制，表明了其與純公辦職業(yè)院校有一定的區(qū)別；另一方面，混合所有制職業(yè)院校以國(guó)有資本的參與為前提，與民辦職業(yè)院校相比，有國(guó)有資源的扶持更能確保辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。總之，混合所有制職業(yè)院校的特點(diǎn)是采用民辦職業(yè)院校的機(jī)制，但具有公辦資源的優(yōu)勢(shì)，它不同于政府舉辦的公辦職業(yè)院校，也不同于普通的民辦職業(yè)院校，它是對(duì)兩種辦學(xué)模式的重組和改造。健全或完善的混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是適合其自身辦學(xué)模式的治理結(jié)構(gòu)，能夠體現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)特征。

（三）混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建應(yīng)有利其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要途徑與根本方法。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育宏觀政策對(duì)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的認(rèn)知在發(fā)生變化，從2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中“探索發(fā)展股份制、混合所有職業(yè)院?！钡谋硎觯?019 年國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中“鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！钡恼摂?，充分反映國(guó)家職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的宏觀職業(yè)教育政策導(dǎo)向日漸明朗。近年來(lái)，盡管國(guó)家對(duì)混合所有制職業(yè)院校的探索給予了積極支持、肯定的態(tài)度，但由于它是一項(xiàng)新生事物，在其辦學(xué)過(guò)程中，必然存在許多急待解決的問(wèn)題，其中比較突出的是建立并完善法人治理結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)大多借鑒了公司法人治理的做法，并不很完善，在一定程度上影響和制約了混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。法人治理結(jié)構(gòu)的完善和規(guī)范與否，關(guān)系其治理能力和治理水平的提高，是其提高治理效率、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵，可以這么說(shuō)，完善的法人治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)混合所有制職業(yè)院?？沙掷m(xù)健康發(fā)展的根本保證。因此，構(gòu)建混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有把有利于混合所有制職業(yè)院校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為其價(jià)值取向。

二、混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建的基本原則

從本質(zhì)上講，混合所有制職業(yè)院校是資本組織主體的多元化，這是我國(guó)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需求，同時(shí)也是微觀層面職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的自我選擇。經(jīng)過(guò)20 年多的發(fā)展，混合所有制職業(yè)院校憑借部分先行者的艱苦探索，已經(jīng)引起了全社會(huì)、尤其是教育領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。與混合所有制職業(yè)院校自身發(fā)展困境相同的是，作為其發(fā)展重要支撐的法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)遇到了很大困惑。因無(wú)現(xiàn)成的適應(yīng)“亦公亦私”的教育法律制度的約束和規(guī)范，混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)存在明顯不足?；旌纤兄坡殬I(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育領(lǐng)域微觀層面的上層建筑，要使這種治理結(jié)構(gòu)很好地服務(wù)于公有資本和非公有資本共同參與的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持以下基本原則。

（一）混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建必須重視新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)在所有制結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)上突破了單一公有制觀念，確立了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的思想。1997年，黨的十五大正式明確了“混合所有制”的提法，隨后，中共中央關(guān)于混合所有制改革思路一以貫之。2014 年2 月26 日，在國(guó)務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議上，國(guó)家層面正式提出職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的思路，其后發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》重申了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的要求?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的出現(xiàn)作為將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所改革的成果運(yùn)用到職業(yè)教育領(lǐng)域的必然結(jié)果，是中國(guó)特色職業(yè)教育院校形態(tài)的實(shí)踐探索。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育事業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的探索，不是要將公辦職業(yè)院校私有化，或?qū)γ褶k職業(yè)院校進(jìn)行公有化改造，而是要繼續(xù)強(qiáng)化職業(yè)教育領(lǐng)域國(guó)有資本的主導(dǎo)性作用，充分吸納非公有資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)教育領(lǐng)域資源配置中的決定性作用。作為以國(guó)有資本參與的混合所有制職業(yè)院校，要建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)，就要充分體現(xiàn)黨對(duì)混合所有制職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)。[3]

（二）混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建必須遵循客觀規(guī)律并且依法規(guī)建立

依法規(guī)建立混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)包括兩層含義：第一層含義是指混合所有制職業(yè)院校構(gòu)建合適的法人治理結(jié)構(gòu)必須遵循客觀規(guī)律。作為一個(gè)社會(huì)組織，混合所有制職業(yè)院校要構(gòu)建完備的法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理效率，實(shí)現(xiàn)不同利益主體共同治理的目標(biāo)，首先要遵循組織治理的一般規(guī)律；其次，混合所有職業(yè)院校作為一個(gè)教育組織，其法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建要遵循職業(yè)教育的規(guī)律；再次，混合所有制職業(yè)院校作為市場(chǎng)機(jī)制催化的成果，其法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。第二層含義是指混合所有制職業(yè)院構(gòu)建合適的法人治理結(jié)構(gòu)必須依法建立。換句話說(shuō)，其法人治理結(jié)構(gòu)必須依據(jù)特定的法律法規(guī)構(gòu)建。目前，我國(guó)相關(guān)教育立法中還只有“公辦學(xué)?！焙汀懊褶k學(xué)?！备拍??；旌纤兄坡殬I(yè)院校作為混合“產(chǎn)權(quán)”，既不是純粹的“公辦職業(yè)院?！保膊皇羌兇獾摹懊褶k職業(yè)院?！保俏覈?guó)基本經(jīng)濟(jì)制度在職業(yè)教育教育領(lǐng)域的一種新的實(shí)現(xiàn)形式。鑒于混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)屬性以及我國(guó)目前的教育立法都是建立在“非公即私”的所有制基礎(chǔ)之上，在無(wú)現(xiàn)成的有關(guān)混合所有制辦學(xué)的專門法律法規(guī)可以遵循的情況下，混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)只能是按照就近原則，借鑒《民辦教育促進(jìn)法》《公司法》中有關(guān)法人治理的權(quán)力配置的基本架構(gòu)并結(jié)合混合所有制職業(yè)院校的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行構(gòu)建。

（三）混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建必須兼顧利益相關(guān)者各自的利益訴求

衡量混合所有制職業(yè)院校治理能力和治理水平的標(biāo)準(zhǔn)已非單一發(fā)展速度的快慢和辦學(xué)水平的高低，同時(shí)還要看其能否激發(fā)利益相關(guān)者參與治理的積極性，兼顧利益相關(guān)者訴求，尤其保證教育社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校從資本所有制屬性上講是公有資本和非公有資本的融合；從資本形態(tài)上講，是教育資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是利益相關(guān)者參與的共同治理，其法人治理結(jié)構(gòu)作為一整套機(jī)制必須兼顧各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)，因此，對(duì)單個(gè)利益相關(guān)者個(gè)體來(lái)講，其體現(xiàn)的內(nèi)容并不完全一樣。對(duì)于學(xué)校出資者而言，它是一種財(cái)產(chǎn)安全保障機(jī)制。出資者通過(guò)其推選的權(quán)利機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并賦予其一定的權(quán)責(zé)，規(guī)范或監(jiān)督?jīng)Q策者（董事會(huì)）、執(zhí)行者（職業(yè)化的校長(zhǎng)及管理人員）的辦學(xué)行為，保證其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的安全性。對(duì)于學(xué)校決策、執(zhí)行者而言，它是一種經(jīng)營(yíng)機(jī)制，因?yàn)榛旌纤兄坡殬I(yè)院校一般是按照市場(chǎng)機(jī)制建立起來(lái)的新的院校類型，其決策者、執(zhí)行者的權(quán)利、責(zé)任或義務(wù)范圍已經(jīng)由其權(quán)利機(jī)構(gòu)予以明確。決策者、執(zhí)行者在辦學(xué)過(guò)程中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦學(xué)，全面履行自己的義務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)出資者的個(gè)人利益和公共利益，并借此實(shí)現(xiàn)自身的利益。只有學(xué)院、師生、社會(huì)三方協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣的價(jià)值導(dǎo)向才算完整。因此，混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建必須兼顧各利益相關(guān)者的訴求，吸引利益各相關(guān)者積極參與共同治理，才能保證其各項(xiàng)治理制度的客觀、適度、合情合理，其制度規(guī)范執(zhí)行的愿景才能成為各利益相關(guān)者和社會(huì)的共同期待。

三、我國(guó)混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的具體架構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)作為混合所有制高職院校最重要的組織架構(gòu)，是保障其治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要制度基礎(chǔ)。如前所述，混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的選擇不是由人們主觀隨意決定的，而是由其自身的組織特性及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情決定的。不同所有制性質(zhì)資本的投資主體多元化以及由此引發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離與獨(dú)立，是混合所有制職業(yè)院校實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的前提條件。當(dāng)然，混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的客觀性，并不排斥人們?cè)跇?gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中的主觀創(chuàng)造性。依據(jù)混合所有制職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的價(jià)值取向和基本原則，我們將混合所有職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)的具體架構(gòu)設(shè)計(jì)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、多維監(jiān)督”。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)決策

在混合所有制職業(yè)院校權(quán)力配置中，黨委領(lǐng)導(dǎo)和董事會(huì)決策屬于兩種不同的權(quán)力表述，黨委和董事會(huì)作為其法人治理結(jié)構(gòu)的組織架構(gòu)，兩者在工作任務(wù)、工作職責(zé)及工作方法上均有所不同。黨委領(lǐng)導(dǎo)是指黨委作為基層黨組織擁有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并非通過(guò)行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，它是按照黨章的要求，組織全體黨員完成黨的中心工作，重點(diǎn)從思想、政治、組織等各方面保證黨的教育方針、政策的貫徹落實(shí)，團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)廣大教職工投身學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)，并對(duì)上級(jí)黨組織、全體黨員和廣大教職工負(fù)責(zé)。董事會(huì)決策是指董事會(huì)作為由董事組成、對(duì)內(nèi)掌管學(xué)校事務(wù)、對(duì)外代表學(xué)校的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，它擁有學(xué)校行政事務(wù)的決策權(quán)，它主要通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校日常教育事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、決策和管理，它對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。盡管黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和董事會(huì)的行政事務(wù)決策權(quán)屬于兩種不同權(quán)力運(yùn)行，但兩者的工作目標(biāo)相同，即學(xué)校辦學(xué)效益（尤其是社會(huì)效益）的最大化。因此，黨委政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和董事會(huì)行政事務(wù)決策權(quán)是可以實(shí)現(xiàn)融合的，換句話說(shuō)，黨委可以通過(guò)一定方式實(shí)現(xiàn)對(duì)混合所有制職業(yè)院校的政治領(lǐng)導(dǎo)，并將這一領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用在董事會(huì)的教育經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)中得到充分體現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，黨委領(lǐng)導(dǎo)作用可以根據(jù)混合所有制職業(yè)院校的不同情形通過(guò)以下三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。（1）融入式，即黨委成員一人或多人進(jìn)入董事會(huì)，成為董事會(huì)成員。黨委成員（尤其是黨委書記）進(jìn)入決策層，能使黨委的意見在學(xué)校決策中得到充分體現(xiàn)。（2）合議式，即涉及混合所有制職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項(xiàng)，黨委成員集體參與討論研究。（3）溝通式，即董事會(huì)在作出有關(guān)重要行政事務(wù)的決定前，應(yīng)征求學(xué)校黨委的意見等。

（二）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)與專家治學(xué)

在混合所有制職業(yè)院校（主要指高職）的內(nèi)部權(quán)力配置中，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)和專家治學(xué)是代表行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的兩種不同的權(quán)力表述，這兩種并行的權(quán)力屬于執(zhí)行層面的權(quán)力。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)代表的是行政權(quán)力，它是依靠國(guó)家法律、政府意志、社會(huì)要求、學(xué)校規(guī)章等手段支配學(xué)校內(nèi)部成員和組織機(jī)構(gòu)的一種權(quán)力形式，這種權(quán)力是由制度所賦予的，具有高效處理學(xué)校事務(wù)的能力。專家治學(xué)代表的是學(xué)術(shù)權(quán)力，它是由專家學(xué)者擁有的影響他人或?qū)W校行為的一種能力，是保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保障學(xué)術(shù)人員權(quán)益的一種權(quán)力形式。雖然校長(zhǎng)負(fù)責(zé)和專家治學(xué)作為兩種權(quán)力的代表，兩者相對(duì)獨(dú)立，不可互相取代，但兩者也相互依存、相互制約。基于混合所有制職業(yè)院校的教育組織特性，其行政權(quán)力的有效必須建立在學(xué)術(shù)權(quán)力正確運(yùn)用的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力的正確運(yùn)用亦可更好地保障學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮。和其他職業(yè)院校一樣，混合所有制職業(yè)院校也容易忽視學(xué)術(shù)權(quán)力作用的發(fā)揮。要正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，關(guān)鍵之處在于遵循學(xué)術(shù)規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)權(quán)威，把學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的決定權(quán)交給專家（學(xué)術(shù)委員會(huì)）。應(yīng)當(dāng)讓學(xué)術(shù)委員會(huì)真正成為學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的決定機(jī)構(gòu)，讓包括類似專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)評(píng)價(jià)、科研及技術(shù)推廣、職稱評(píng)定、教師聘任等相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)交由學(xué)術(shù)委員會(huì)決定與管理。[4]尊重學(xué)術(shù)權(quán)力并非對(duì)行政管理的削弱，行政權(quán)力的合理使用亦是保障混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行效率和秩序的重要條件?；诨旌纤兄坡殬I(yè)院校的產(chǎn)權(quán)特性及利益相關(guān)者共同治理的特點(diǎn)，其行政權(quán)力更應(yīng)從“管制型行政”向“協(xié)調(diào)或服務(wù)型行政”轉(zhuǎn)變，不斷尋求學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)與平衡，使其內(nèi)部管理既能遵循學(xué)術(shù)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，又能滿足其高效有序運(yùn)行的需要。

（三）多維監(jiān)督

與公辦高職院校相比，在混合所有制職業(yè)院校的權(quán)力配置中，其監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)形式更具有多維性，包括監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)、紀(jì)檢或監(jiān)察部門的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、教職工的民主監(jiān)督權(quán)，這三種權(quán)力形式依據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情以及相關(guān)法律、學(xué)院章程要求而形成，其監(jiān)督范圍、工作重點(diǎn)不盡相同。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)是基于混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)混合的特點(diǎn)，依據(jù)《公司法》和《民辦教育促進(jìn)法》的要求而形成，監(jiān)事會(huì)由若干監(jiān)事組成，它向全體股東（出資人）負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)以及董事會(huì)董事、校長(zhǎng)及其行政管理人員履行職責(zé)的合法合理性進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)學(xué)校及股東出資人的合法權(quán)益；紀(jì)檢或監(jiān)察部門的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是黨的紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)的檢查權(quán)和行政部門的監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)稱，這種權(quán)力是根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，由黨章、黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家立法所賦予的職權(quán)，它主要包括監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)等；教職工的民主管理與監(jiān)督權(quán)，是由《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》賦予，以教代會(huì)為組織形式進(jìn)行民主監(jiān)督的一項(xiàng)基本職權(quán)，包括討論建議權(quán)、討論通過(guò)權(quán)、討論決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)等四項(xiàng)職權(quán)。上述三種監(jiān)督權(quán)雖然相對(duì)獨(dú)立，但可相互融合、相互補(bǔ)充、形成合力，共同形成對(duì)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的制約。如紀(jì)檢會(huì)成員可以參與監(jiān)事會(huì)，共同發(fā)揮職能，其具體方法有兩種：一是機(jī)構(gòu)人員合并，共同組成監(jiān)事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。黨政統(tǒng)一組建監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，讓黨的紀(jì)檢工作融入到混合所有制體制中，既可為黨組織充分發(fā)揮監(jiān)督職能提供組織保證，亦可為有效發(fā)揮紀(jì)檢會(huì)對(duì)董事會(huì)成員、校長(zhǎng)及其管理層中黨員干部的紀(jì)律監(jiān)督提供保證。二是紀(jì)檢書記任監(jiān)事會(huì)主席，或紀(jì)檢（監(jiān)察）室主任任監(jiān)事辦主任，提升監(jiān)督機(jī)制層次，為提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效能提供機(jī)制保障等。

總之，法人治理結(jié)構(gòu)作為混合所有制高職院校最重要的組織架構(gòu)，是提升混合所有制職業(yè)院校治理效率、保障其治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要制度基礎(chǔ)。由于混合所有制職業(yè)院校是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，因此，其法人治理結(jié)構(gòu)同時(shí)必須按照市場(chǎng)機(jī)制的要求來(lái)構(gòu)建。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì), 法律制度在其發(fā)展過(guò)程中的作用無(wú)可替代。鑒于不同的混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)模式的差異較大以及混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)又是一個(gè)建構(gòu)的目標(biāo)，因此，我們還需要從法律制度的供給上進(jìn)行創(chuàng)新，盡可能對(duì)其法人治理結(jié)構(gòu)所涉及的重要問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的法律規(guī)制。當(dāng)前，還需要從立法或其技術(shù)層面上解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是通過(guò)完善混合所有制職業(yè)院校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)夯實(shí)其法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是從立法上將混合所有制職業(yè)院校作為單一主體（學(xué)校類型）來(lái)設(shè)計(jì)其法人治理結(jié)構(gòu)；三是從法定代表人復(fù)合多元模式的創(chuàng)新上來(lái)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)決策的民主性和科學(xué)性；四是從法律方法或技術(shù)層面上處理好“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的關(guān)系問(wèn)題。