摘 要：人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村村級(jí)管理工作帶來(lái)了新的難度。通過(guò)對(duì)D村的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女在參與村級(jí)管理方面還存在著許多問(wèn)題。改變治理模式，增強(qiáng)性別意識(shí)；加大培養(yǎng)、選拔女干部力度；關(guān)心流動(dòng)、留守婦女生活，增強(qiáng)婦女參政意識(shí)是讓農(nóng)村婦女參與村級(jí)管理、發(fā)揮女性特有能力、真正體現(xiàn)政治性別平等的主要途徑。

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)；農(nóng)村婦女；參與管理；研究

根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)公布的第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，與十年前的調(diào)查相比，婦女的健康狀況、女性受教育的程度、女性的經(jīng)濟(jì)能力、家庭地位等都有了明顯的提高。不過(guò)仍存在部分問(wèn)題，男女兩性勞動(dòng)收入差距仍然比較大，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在業(yè)女性的年均勞動(dòng)收入分別是男性的67.3%和56%。我們通過(guò)對(duì)貴州省黔東少數(shù)民族地區(qū)D村的實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代以來(lái)，隨著農(nóng)村人口流動(dòng)的不斷加大，外出農(nóng)民工人數(shù)增多，少數(shù)民族農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村治理更為困難。

一、新時(shí)代以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快鄉(xiāng)村人口流動(dòng)

流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。國(guó)外一般稱為人口流動(dòng)。流動(dòng)與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的現(xiàn)象，流動(dòng)人口與遷移人口雖然都進(jìn)行空間的位移，但遷移是在永久變更居住地意向指導(dǎo)下的一種活動(dòng)。我國(guó)人口流動(dòng)主要是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。

從表中可以看出，我國(guó)五年來(lái)人口流動(dòng)一直在2.4億以上，外出農(nóng)民工占占全國(guó)農(nóng)民工60%左右。2015年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》后，推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，外出農(nóng)民工在2015、2016兩年增長(zhǎng)幅度較小，從2017年開(kāi)始又有所增長(zhǎng)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012、2013、2014年，西部地區(qū)外出農(nóng)民工以跨省流動(dòng)為主，這三年分別占56.6%、54.1%、53.9%，逐年有所下降。其中，外出農(nóng)民工中高中及以上的占26%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，本地農(nóng)民工高中及以上的占21.4%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、問(wèn)卷調(diào)查與分析

（一）調(diào)查地簡(jiǎn)介

D村（大院子）屬于貴州省松桃苗族自治縣Z鎮(zhèn)，是該鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的行政村。村民90%以上姓沈，據(jù)說(shuō)是明代時(shí)候從江口遷徙過(guò)來(lái)定居于此的，隨著不斷與周邊苗族交流交融而逐漸被同化，由漢族演變成了苗族。該村村民全部說(shuō)苗語(yǔ)，一些老年人甚至聽(tīng)不懂漢語(yǔ)。很多民居還是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，墻體基本上是用土磚砌封，有一部分上半截是裸露通風(fēng)的，一部分用模板釘封。該村外出務(wù)工的人數(shù)約占50%左右，其中初中以上畢業(yè)的男女青壯年占70以上，留守村里的基本上是老人和兒童，這也是農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。

這次問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象是該村的留守婦女，由于是入戶邊訪談邊發(fā)放問(wèn)卷，故不存在有效無(wú)效卷，共收回問(wèn)卷33份。問(wèn)卷共設(shè)置了25個(gè)問(wèn)題，有單選有多選。

（二）問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果概述

1.經(jīng)濟(jì)收入和家庭生活問(wèn)題

村民家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是打工收入（67%），其次是在家務(wù)農(nóng)（33%）；家庭最大的開(kāi)支主要是子女教育費(fèi)用（57%），其次是治?。?9%）。在回答“你在家中是否和丈夫處于平等地位”問(wèn)題時(shí)，73%選擇是平等的；在“你對(duì)現(xiàn)在的生活滿意嗎？”選項(xiàng)中，“非常幸福”和“感覺(jué)一般”各占55%和45%。

2.村里開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的了解

關(guān)于“村里是否經(jīng)常宣傳有關(guān)婦女權(quán)益的法律知識(shí)”的提問(wèn)，大部分選擇“從來(lái)沒(méi)有”（63%）；在回答“你知道黨和政府提出的建設(shè)新農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略嗎”一問(wèn)時(shí)，55%選擇“從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”；在“在選舉村干前，政府部門動(dòng)員婦女去參選嗎”問(wèn)題中，絕大部分選擇“沒(méi)有動(dòng)員”和“不知道”；回答“，村黨支部發(fā)展黨員時(shí)注意推薦優(yōu)秀婦女入黨嗎”問(wèn)題中90%左右選擇不知道和沒(méi)有。

3.對(duì)農(nóng)村婦女參加村委會(huì)選舉的態(tài)度

這是我們問(wèn)卷的重點(diǎn)，在“你參加過(guò)村委會(huì)的選舉投票嗎？”中，回答最多的是“從不參加”（71%），其次是“偶爾參加”（29%）；在“你愿意參加村委會(huì)干部競(jìng)選嗎”問(wèn)題中，選擇“不愿意”的占71%，“愿意”的占24%；“你村里的男人鼓勵(lì)自己的妻子去參選嗎？”有一半以上回答“鼓勵(lì)”，選擇“不鼓勵(lì)”的有21%，“無(wú)所謂”有22%。對(duì)于“你認(rèn)為婦女有必要進(jìn)村委當(dāng)村干部嗎”問(wèn)題，大部分認(rèn)為“有必要”，部分認(rèn)為沒(méi)必要（22%），部分選擇回答“無(wú)所謂”；“你認(rèn)為婦女進(jìn)村委有用嗎？”認(rèn)為“有用”占74%，認(rèn)為“沒(méi)有用”占4%，回答“不知道”的占22%。

在多選項(xiàng)中我們?cè)O(shè)計(jì)了4個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題“你認(rèn)為村支兩委中女性比例不高的原因”是什么？43%的選“婦女文化程度不高”，23%選“家里負(fù)擔(dān)重”；第二個(gè)多選題“你對(duì)上級(jí)部門期望對(duì)婦女做什么”？在“培訓(xùn)婦女實(shí)用技術(shù)”（25）、“在資金、項(xiàng)目上扶持”（29%）、“幫助推銷農(nóng)產(chǎn)品”（20%）、“提供生產(chǎn)資料”（17%）選項(xiàng)上村里婦女所選比較均衡；在回答“你不出去打工的原因”時(shí)基本上勾選“要照顧孩子”（35%）和“掙不到錢”（35%）；最后一個(gè)多選項(xiàng)“你認(rèn)為人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題？”選的最多的是“其他”，其次是“影響村里公共事業(yè)”。

從以上問(wèn)卷中可以得出：一是D村村民的經(jīng)濟(jì)收入主要是靠外出，家庭開(kāi)支最大的孩子教育投入，留守村里的婦女主要是因?yàn)橐疹櫤⒆?，其次是因?yàn)閽瓴坏藉X；二是村里家庭生活和睦，婦女對(duì)現(xiàn)在的生活基本上感到滿意；三是希望政府多開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目資金，讓她們也能留在村里脫貧致富；四是對(duì)國(guó)家相關(guān)政策措施知之甚少，甚至不知道；對(duì)村里選舉工作漠不關(guān)心，但是又一致認(rèn)為婦女進(jìn)村支兩委有必要，可以發(fā)揮很大的作用。

三、思考與對(duì)策

（一）D村婦女參與選舉不積極原因分析

國(guó)務(wù)院《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》中規(guī)定：“村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到30%以上。村委會(huì)主任中女性比例達(dá)到10%以上。”但實(shí)際情況是，在民族地區(qū)農(nóng)村，進(jìn)入村支兩委的女性村干部很少，甚至存在很多“和尚村”。造成這種情況主要是以下幾個(gè)原因。

1.對(duì)國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行力度不夠

早在上世紀(jì)末頒布的《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》中就明確規(guī)定了在村委會(huì)中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。2002年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳14號(hào)文件也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要保證婦女在村委會(huì)選舉中的合法權(quán)益，使女性在村民委員會(huì)成員中占有適當(dāng)名額”。我們?cè)谧咴L一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們雖然也知道相關(guān)國(guó)家政策的規(guī)定，甚至在選舉前的籌備會(huì)上也強(qiáng)調(diào)過(guò)婦女參與選舉的一些重要性，但是都沒(méi)有在選舉醞釀前和選舉過(guò)程中真正發(fā)動(dòng)鼓動(dòng)?jì)D女參與選舉，對(duì)村級(jí)女干部的選拔與培養(yǎng)沒(méi)有工作計(jì)劃，沒(méi)有落實(shí)政策?！皬霓r(nóng)村婦女參與村民自治的角度來(lái)看政府空心化，主要存在兩個(gè)層面的問(wèn)題：其一，國(guó)家政策執(zhí)行難到位，政府對(duì)此缺乏控制能力。其二，政府將性別平等這項(xiàng)公共服務(wù)職能外包給婦聯(lián)，政府相應(yīng)的管理控制能力弱化，也存在著空心化的問(wèn)題?！?/p>

2.婦女在經(jīng)濟(jì)地位上的從屬地位制約其參與選舉

“打工”成為民族地區(qū)農(nóng)村收入的主要來(lái)源。在農(nóng)村人口流動(dòng)中，外出務(wù)工的大多是男性。由于要呆在家里照顧孩子和老人，選擇留在村里的基本上是婦女。89.6%的農(nóng)村婦女承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，四成家庭的家務(wù)勞動(dòng)夫妻共同承擔(dān)。很多婦女被家務(wù)瑣事所纏繞，從早忙到晚，造成她們“胸?zé)o大志”。農(nóng)村老年女性的首要生活來(lái)源為其他家庭成員資助的比例為59.1%，男性為38.8%。有23.1%的農(nóng)村老年女性仍在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。家庭中的地位決定了其在村級(jí)活動(dòng)中的地位，制約了她們參加選舉。

3.文化程度決定婦女參選的熱情度

民族地區(qū)農(nóng)村婦女普遍文化程度低，不同文化程度的婦女參與民主選舉的熱情存在差異，其中表示“去”的比例，隨受教育程度的提高而增加。但是，在初中以上文化程度的樣本中，不再呈現(xiàn)差異。農(nóng)村中老年婦女小學(xué)及文盲的占比較高，個(gè)人的自主性、獨(dú)立性及偏好的變異性差，比較安于現(xiàn)狀，對(duì)于村民選舉、村務(wù)治理缺乏關(guān)注和熱情。部分中老年婦女甚至不能正常用漢語(yǔ)交流，至于相關(guān)法律法規(guī)、政府新政策新舉措就更是毫無(wú)所知，這導(dǎo)致她們對(duì)于選舉漠不關(guān)心，或者干脆不參與。

（二）對(duì)策建議

1.改變治理模式，增強(qiáng)性別意識(shí)

“推動(dòng)農(nóng)村婦女參與民主化的進(jìn)程，僅靠政策推動(dòng)只是治標(biāo)的一個(gè)方面，改變農(nóng)村的治理形式才是治本之策。甚至不只是治標(biāo)的一個(gè)方面，改變農(nóng)村的治理形式才是治本之策?！彪S著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，農(nóng)村社區(qū)治理已成為大家研討的熱點(diǎn)，農(nóng)村人口流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了一定的難度，所以，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中要改變治理模式，除了政府部門應(yīng)加大力度執(zhí)行和完善國(guó)家相關(guān)政策外，還要積極發(fā)揮村級(jí)治理中的核心組織——村支部的作用?！稗r(nóng)村婦女能否實(shí)現(xiàn)民主權(quán)益、在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用，村級(jí)黨組織的社會(huì)性別意識(shí)和社會(huì)性別能力是關(guān)鍵因素。作出以上判斷，是基于這樣一個(gè)事實(shí)：村級(jí)黨組織是村莊政治的領(lǐng)導(dǎo)核心，在村委會(huì)選舉中對(duì)村民有很重要的動(dòng)員力和號(hào)召力，是村委會(huì)選舉的直接發(fā)動(dòng)者、組織者和指揮者?！?/p>

2.加大培養(yǎng)、選拔女干部力度

貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策中關(guān)于女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農(nóng)村婦女多創(chuàng)造培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，駐村干部要積極配合村支部在平時(shí)工作中善于發(fā)現(xiàn)婦女人才，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流等形式，加強(qiáng)對(duì)婦女村干部培養(yǎng)，逐步提高后備干部隊(duì)伍中女干部的比例；推動(dòng)?jì)D女廣泛參與基層民主管理；完善村委會(huì)、居委會(huì)等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。

3.關(guān)心流動(dòng)、留守婦女生活，增強(qiáng)婦女參政意識(shí)

村支委要關(guān)心村里留守的婦女生產(chǎn)生活，及時(shí)解決她們的后顧之憂，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，經(jīng)常宣傳黨和政府鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的重大決策時(shí)，充分聽(tīng)取婦女群眾的意見(jiàn)和建議。大力開(kāi)展多種形式的參政議政活動(dòng)，為婦女參與決策和管理提供機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的作用，村務(wù)管理中充分吸收婦聯(lián)組織參與，認(rèn)真聽(tīng)取反映婦女群眾的意見(jiàn)和訴求。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)、推薦女干部和優(yōu)秀女性人才，以及推動(dòng)?jì)D女參政議政等方面的意見(jiàn)和建議。積極發(fā)展優(yōu)秀婦女入黨積極分子，為村支委儲(chǔ)備婦女干部。

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[2]本表根據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》匯總編制，2013—2017.

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作者簡(jiǎn)介

吳金庭，男，湖南鳳凰人，銅仁學(xué)院武陵民族文化研究中心副教授，研究方向：民族歷史與文化。