蘭瀾

摘 要：黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)，提出了鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這意味著，接下來(lái)的30多年，中國(guó)農(nóng)村將會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，在這個(gè)變化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生豐富的檔案資源。村級(jí)檔案資源真實(shí)地記錄了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的歷程，同時(shí)也反映了農(nóng)村生產(chǎn)生活、民風(fēng)民俗和傳統(tǒng)文化傳承和變遷。加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，規(guī)范村級(jí)檔案管理，盡快厘清一套制度體系，探索一些有特色的、全新的檔案工作實(shí)踐，服務(wù)于當(dāng)下的農(nóng)村工作，可以真實(shí)客觀地記錄實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村帶來(lái)的巨大變革和推動(dòng)。

安吉縣是中國(guó)美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，“兩山”理念誕生地，自2007年開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，將村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核，在農(nóng)村檔案管理工作中先行先試，積累和總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)安吉農(nóng)村檔案管理工作的實(shí)踐和所取得的成效進(jìn)行提煉和分析，總結(jié)提高農(nóng)村檔案工作管理水平的一些對(duì)策，為“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供實(shí)用經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：檔案工作；村級(jí)檔案；安吉；實(shí)踐

1 引言

2018年，改革開(kāi)放四十周年，這四十年中國(guó)創(chuàng)造了人類歷史上的多個(gè)前所未有的奇跡。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要產(chǎn)物，它改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使得農(nóng)村和農(nóng)民在廣袤的土地上有了更大的選擇空間和發(fā)展機(jī)遇。80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的悄然興起推動(dòng)了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程；90年代，大量農(nóng)民選擇背井離鄉(xiāng)，加入“民工潮”的洪流，中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，他們往返于城市和農(nóng)村之間，既為城市的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)又給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)資金和技術(shù)。進(jìn)入21世紀(jì)初期，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入開(kāi)展，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)生了大量的檔案資源。

2 加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作的重要意義

檔案作為一種特殊的文獻(xiàn)，是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，具有特殊的價(jià)值。其核心價(jià)值在于“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想”，檔案是聯(lián)系過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的紐帶。檔案本身具有原始性、真實(shí)性和多樣性等屬性，檔案工作是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作的新時(shí)代意義

十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件，意味著國(guó)家和社會(huì)將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。在這樣的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌必然迎來(lái)翻天覆地的變化。建立與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村檔案工作制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，規(guī)范村級(jí)檔案的收集，提供檔案利用服務(wù)，挖掘檔案文化內(nèi)涵，有助于保留鄉(xiāng)村的記憶。加強(qiáng)村級(jí)檔案管理，可以真實(shí)、完整地記錄鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程，見(jiàn)證中國(guó)農(nóng)村的偉大歷史轉(zhuǎn)折，同時(shí)可以展現(xiàn)我們黨和國(guó)家以及廣大的基層干部在“三農(nóng)”工作中體現(xiàn)出來(lái)的智慧和情感。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)實(shí)意義

2.2.1 檔案的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值

所謂經(jīng)驗(yàn)，就是效驗(yàn)、驗(yàn)證和親身經(jīng)歷（過(guò)去的實(shí)踐），就是從已發(fā)生的事件中獲取的價(jià)值。檔案作為對(duì)人類實(shí)踐活動(dòng)的原始記錄，是基于某種客觀事實(shí)、由人類行為實(shí)踐轉(zhuǎn)化而來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，其根本價(jià)值表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。當(dāng)人類的實(shí)踐活動(dòng)被記錄下來(lái)的時(shí)候，人類活動(dòng)的客觀經(jīng)驗(yàn)事實(shí)就被保存下來(lái)，它是一種經(jīng)過(guò)人們選擇而具有先天價(jià)值優(yōu)越的經(jīng)驗(yàn)。檔案的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值既包含直接經(jīng)驗(yàn)價(jià)值，也包含間接經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。著名詩(shī)人康德說(shuō)過(guò)“人們丟棄一些東西，又收獲一些東西，人就在這拾拾棄棄中成熟起來(lái)。”檔案工作就是這樣一個(gè)篩選、整理、利用的過(guò)程，被保存下來(lái)的檔案就成了有助于人類自身發(fā)展進(jìn)步的寶貴資源，它為今后的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.2.2 檔案的憑據(jù)作用

所謂憑據(jù)，就是憑證、證據(jù)、根據(jù)。由原始記錄性決定，在所有的書面材料中，檔案具有非常突出的憑據(jù)作用。檔案的憑據(jù)作用是一種強(qiáng)證實(shí)作用，美國(guó)檔案學(xué)家謝倫伯格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“它（檔案）是一切永久性公民權(quán)利和優(yōu)惠權(quán)利的最終憑據(jù)；是一切導(dǎo)源于或者關(guān)于公民與政府間各種關(guān)系之產(chǎn)權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)利的直接證據(jù)?！睓n案是對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄，在各種社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮了不可替代的憑據(jù)作用，大到國(guó)際事務(wù)，小到個(gè)人事務(wù)，如一些歷史檔案在解決國(guó)家間的領(lǐng)土紛爭(zhēng)問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用，個(gè)人的學(xué)歷檔案、人事檔案、房產(chǎn)檔案等，直接與個(gè)人的切身利益相關(guān)。檔案的憑據(jù)作用正是由檔案的原始性、真實(shí)性等自身屬性所決定的，具有極高的法律效力。

2.2.3 檔案的記憶功能

社會(huì)記憶是人類社會(huì)的靈魂，是文化傳承的精髓，其核心表現(xiàn)為一種文化和文明。檔案是社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是靜止的、凍結(jié)的社會(huì)記憶，是社會(huì)記憶的承載物。檔案是社會(huì)記憶的物化形態(tài)，是固定不變的社會(huì)記憶，也是社會(huì)記憶的客觀對(duì)象。近代檔案學(xué)者認(rèn)為，檔案已成為尋找遺忘記憶和發(fā)現(xiàn)過(guò)去事實(shí)真相的重要載體之一，檔案不僅是人類積累知識(shí)的存儲(chǔ)器、智慧咨詢和轉(zhuǎn)換的媒介，而且也是保留過(guò)去、記錄現(xiàn)在和展望未來(lái)的橋梁。它為社會(huì)記憶構(gòu)建提供了完整、真實(shí)、豐富的原始記憶。激活檔案材料中的社會(huì)記憶，就可以使社會(huì)記憶蘇醒，恢復(fù)其歷史原貌，這就是檔案的社會(huì)記憶功能，這種功能對(duì)人類文明和傳統(tǒng)文化的延續(xù)和傳承起到了積極作用。

3 農(nóng)村（村級(jí)）檔案的定義和工作內(nèi)容

“村級(jí)檔案是指村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像等不同形式和載體的歷史記錄?！睆母拍钆袛?，村級(jí)黨組織建設(shè)、村務(wù)管理、基建項(xiàng)目、設(shè)備設(shè)施、大型活動(dòng)等各種活動(dòng)中形成的具有價(jià)值的文書、圖片、聲像資料都應(yīng)列為村級(jí)檔案收集的內(nèi)容。村級(jí)檔案工作就是指村級(jí)組織對(duì)村級(jí)檔案進(jìn)行的收集、整理、保管、鑒定、利用等工作。

4 農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀及原因分析

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)村級(jí)檔案工作仍屬于起步階段，工作水平不高，發(fā)展也不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，甚至經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村之間都存在較大差異。

4.1 檔案意識(shí)淡薄，重視程度不夠

檔案意識(shí)是指人們對(duì)檔案和檔案工作的認(rèn)知，包括對(duì)檔案性質(zhì)和價(jià)值的認(rèn)知，也包括對(duì)檔案工作的地位和作用的認(rèn)知?，F(xiàn)在，村鎮(zhèn)干部普遍檔案意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有歸檔、建檔的意識(shí)和習(xí)慣，認(rèn)為檔案工作和實(shí)際工作的關(guān)聯(lián)不大。即使在組織分工上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部被分到分管檔案工作，也是“在其位，不謀其政”，分而不管的現(xiàn)象普遍存在。造成這種現(xiàn)象的原因和檔案的價(jià)值體現(xiàn)具有滯后性和間接性有關(guān)，檔案的作用一般在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)不出來(lái)，導(dǎo)致很多干部認(rèn)為檔案不重要，所以不愿意花時(shí)間花精力在龐雜而又繁瑣的檔案工作上。

4.2 缺乏專業(yè)指導(dǎo)，檔案員業(yè)務(wù)水平不高

在人員設(shè)置方面，村級(jí)檔案員基本都是兼職人員，比如大學(xué)生村官兼檔案員，財(cái)務(wù)人員兼檔案員等等，這些人員在身兼數(shù)職的情況下，對(duì)待工作就會(huì)“厚此薄彼”，把百分之九十的精力用在完成主職工作上，而把極小部分精力用在檔案工作上。加之，檔案員的頻繁變動(dòng)導(dǎo)致檔案工作的延續(xù)性不足。老檔案員自己還沒(méi)弄懂檔案工作的實(shí)質(zhì)和要領(lǐng)，就把檔案工作像皮球一樣踢給了新的檔案員，新檔案員最后因?yàn)闄n案業(yè)務(wù)知識(shí)的缺乏而無(wú)從下手，導(dǎo)致村級(jí)檔案工作停滯不前。

4.3 資金投入不足，檔案設(shè)施滯后

大部分農(nóng)村檔案工作沒(méi)有上級(jí)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，村級(jí)組織在檔案工作上投入的資金相當(dāng)有限，農(nóng)村檔案室的配置嚴(yán)重落后，基本沒(méi)有獨(dú)立單設(shè)的檔案室，甚至連專用的櫥柜都沒(méi)有配備，檔案無(wú)法進(jìn)行分類存放，防護(hù)措施也是基本沒(méi)有。檔案散落在村干部的公文包里、辦公桌抽屜里，更甚至是村干部的家中。這種因?yàn)橘Y金投入有限導(dǎo)致的檔案保管混亂，追根究底也是檔案意識(shí)淡薄的原因造成的。

4.4 開(kāi)發(fā)利用率低，檔案價(jià)值缺失

現(xiàn)在的村干部大多是“實(shí)干家”，做工作喜歡身體力行，口頭布置工作，口頭匯報(bào)工作，很少形成文字材料，使得書面材料留存很少。即便形成了部分文字材料也不歸檔，諸如總結(jié)匯報(bào)材料、創(chuàng)建材料、活動(dòng)資料、工程建設(shè)資料等等，一旦工作結(jié)束，這些次材料就被隨意丟棄。由于檔案資料收集不完整，建檔不規(guī)范，導(dǎo)致遇到重要工作需要調(diào)用檔案資料時(shí)，想要的資料沒(méi)保存，即便保存的資料也不能及時(shí)找到，檔案的咨詢服務(wù)功能屬于缺失狀態(tài)，為政府部門制定政策、決策研究提供參考更是無(wú)從談起。

小結(jié)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀及原因，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最為突出的就是檔案意識(shí)淡薄，對(duì)檔案工作不重視。因?yàn)椴恢匾?，?dǎo)致檔案收集難、留存少；因?yàn)椴恢匾?，不愿意在檔案事業(yè)上投入更多的資金和人；因?yàn)椴恢匾?，忽視檔案員的培訓(xùn)教育；因?yàn)槿狈I(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致檔案收集整理不規(guī)范，嚴(yán)重影響檔案的開(kāi)發(fā)利用。以上農(nóng)村檔案工作表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)狀及原因，就像“因果輪回”一樣讓農(nóng)村檔案工作陷入尷尬的境地。

5 浙江安吉在農(nóng)村檔案工作的做法和實(shí)際成效

安吉縣是習(xí)近平總書記“兩山”理念誕生地，中國(guó)美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地。安吉自2008年啟動(dòng)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，截至到2017年底，187個(gè)行政村已經(jīng)全面建成美麗鄉(xiāng)村，覆蓋率為100%，受益人口100%。抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，安吉縣檔案局主動(dòng)服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索村級(jí)檔案管理工作的新思路、新辦法，取得了一定的實(shí)效。浙江省檔案主管部門要求全省各縣市區(qū)基層檔案主管部門學(xué)習(xí)安吉農(nóng)村檔案工作經(jīng)驗(yàn)。

5.1 安吉在農(nóng)村檔案事業(yè)上取得的榮譽(yù)和實(shí)效

2013年，安吉縣成功創(chuàng)建“全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”；孝豐鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被評(píng)為省級(jí)新農(nóng)村檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室被評(píng)為省級(jí)示范數(shù)字檔案室，12個(gè)村（社區(qū)）級(jí)檔案室被為省級(jí)示范檔案室；建成29個(gè)“鄉(xiāng)村記憶基地”，其中雙一村鄉(xiāng)村記憶館、高禹村移民記憶館、耕盛堂記憶館成為全省首批“鄉(xiāng)村記憶”示范基地。

自2008年啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同步開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”檔案收集整理工作，截至目前，已收集整理“美麗鄉(xiāng)村”專題檔案2514卷（件），并建成美麗鄉(xiāng)村專題檔案館，完整記錄并展示“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的步伐和進(jìn)程?！扒Т鍣n案”建設(shè)的順利推進(jìn)，進(jìn)一步豐富了村級(jí)檔案的館藏，拓展了檔案工作的外延。安吉縣充分利用檔案的文化功能和記憶功能，深挖鄉(xiāng)土文獻(xiàn)資料的價(jià)值，開(kāi)發(fā)好各類“記憶產(chǎn)品”，為打造“望得見(jiàn)山水，留得住鄉(xiāng)愁”的中國(guó)美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)了檔案力量。

5.2 安吉縣農(nóng)村（村級(jí)）檔案工作的主要做法

5.2.1 選好美麗鄉(xiāng)村大載體，嚴(yán)格“考核”關(guān)，村級(jí)檔案工作有抓手

安吉縣檔案局從美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建啟動(dòng)開(kāi)始，就主動(dòng)爭(zhēng)取縣委縣政府及有關(guān)部門支持，將行政村檔案規(guī)范化建設(shè)同步納入《“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”考核指標(biāo)和驗(yàn)收辦法》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核，強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)檔案工作。截至目前，所有村（社區(qū)）檔案室都達(dá)到了市級(jí)以上規(guī)范化檔案室要求，室藏檔案數(shù)量較之前增加1倍以上。安吉縣檔案工作主動(dòng)參與中心工作，服務(wù)中心工作，將“鄉(xiāng)村記憶基地”建設(shè)、“千村檔案”建設(shè)等工作內(nèi)容和要求，動(dòng)態(tài)納入安吉縣中國(guó)美麗鄉(xiāng)村精品示范村考核驗(yàn)收指標(biāo)體系中去。以2015年出臺(tái)的《安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村精品示范村考核驗(yàn)收辦法”（修訂版）》為例，考核指標(biāo)體系第30條，將“文化傳承與發(fā)展”列入考核，考核單位為文廣新局和檔案局，賦分35分，占總分占比3.5%（考核總分1000分）。從占比來(lái)說(shuō)，比例并不高而且由兩家單位來(lái)考核驗(yàn)收，但是對(duì)于檔案部門來(lái)說(shuō)，這就是推動(dòng)村級(jí)檔案工作的有力抓手，加之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)包羅了鄉(xiāng)村發(fā)展方方面面的事務(wù)，為廣泛收集村級(jí)檔案提供了可能。

5.2.2 理順組織體系，抓牢“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”關(guān)，村級(jí)檔案工作有步驟

理順縣、鎮(zhèn)、村的組織脈絡(luò)，形成了縣檔案局抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員抓行政村檔案員的三級(jí)管理梯隊(duì)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)作為縣和村銜接的重要環(huán)節(jié)，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的規(guī)范推動(dòng)村級(jí)檔案事業(yè)的發(fā)展。避免了縣檔案主管部門直管村級(jí)檔案工作造成的精力過(guò)度分散，手段疲軟無(wú)力的現(xiàn)象。安吉縣檔案局按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織、逐村規(guī)范整理，村整修庫(kù)房、配好相關(guān)設(shè)施，檔案局統(tǒng)一安裝軟件、面上指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一申報(bào)，上級(jí)集中驗(yàn)收”的工作思路，采取“分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)試點(diǎn)村，全程培訓(xùn)指導(dǎo)操作”的培訓(xùn)辦法，強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)檔案工作。2015年起，安吉縣檔案局在孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村開(kāi)展村級(jí)檔案數(shù)字化試點(diǎn)工作，嘗試“村檔鎮(zhèn)管”模式，積極探索基層改革的新辦法、新路子。

5.2.3 重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓精“培訓(xùn)”關(guān)，村級(jí)檔案管理規(guī)范化

建立了完善的培訓(xùn)機(jī)制，村級(jí)檔案員培訓(xùn)成為常態(tài)化工作。按照“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一場(chǎng)培訓(xùn)”，每年至少培訓(xùn)15場(chǎng)以上，培訓(xùn)做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋。通過(guò)不斷的培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，村級(jí)檔案工作管理水平逐年提高。自2016年起，安吉縣檔案局開(kāi)展檔案“審計(jì)式”執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)審計(jì)式執(zhí)法培訓(xùn)和審計(jì)式檢查，推動(dòng)村級(jí)檔案工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化。通過(guò)“審計(jì)式”執(zhí)法培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村的各類檔案材料的收集、整理、條目輸入以及庫(kù)房管理等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，確保了檔案工作的全過(guò)程的規(guī)范性和合法性。通過(guò)“審計(jì)式”執(zhí)法，有力地確保了檔案材料的真實(shí)性和系統(tǒng)性，為后續(xù)依法辦事、為民服務(wù)提供了詳實(shí)有效的依據(jù)。

5.2.4 有效開(kāi)發(fā)檔案資源，抓好“利用”關(guān)，村級(jí)檔案保管有價(jià)值

安吉縣積累了大量的村級(jí)檔案，同時(shí)也開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的檔案系列活動(dòng)，每年舉辦各類專題圖片資料展出近百場(chǎng)。其中“習(xí)近平在安吉專題檔案”為“兩山”理念誕生地余村打造“鄉(xiāng)村記憶基地”提供了寶貴的檔案資料；習(xí)近平關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的講話視頻資料，為安吉縣成為“兩山”理念誕生地提供了最重要的佐證依據(jù)；服務(wù)鄉(xiāng)村禮堂建設(shè)，打造鄉(xiāng)村文化傳承場(chǎng)所，截至2017年底，安吉縣已建成農(nóng)村文化禮堂106個(gè)，覆蓋率達(dá)到56%，遠(yuǎn)超浙江省平均水平，安吉縣榮獲浙江省首批文化禮堂建設(shè)先進(jìn)縣；建成“鄉(xiāng)村記憶基地”29個(gè)， 將近三分之一的村莊編寫村志，其中《雙一記憶》通過(guò)“千年雙一”、“紅旗雙一”、“美麗雙一”三個(gè)專題記述了雙一村的千年歷史，孝豐鎮(zhèn)城東村自編《文化禮堂·記憶基地》手冊(cè)，詳細(xì)記錄村史村情，豐富了“鄉(xiāng)村記憶”產(chǎn)品；將村務(wù)公開(kāi)的檔案信息通過(guò)“智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)”進(jìn)行公開(kāi)公示，村民在自家的電視機(jī)上就能查看本村的村務(wù)公開(kāi)檔案信息，體現(xiàn)了檔案的工作的便民意識(shí)，同時(shí)有利于監(jiān)督村務(wù)工作。安吉縣通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)檔案資源的方式和途徑，極大程度上體現(xiàn)了村級(jí)檔案工作的重要意義和村級(jí)檔案的重要價(jià)值。

6 提高農(nóng)村檔案工作水平的對(duì)策

6.1 廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高全民檔案意識(shí)

抓住《村級(jí)檔案管理辦法》實(shí)施的有利契機(jī)，充分利用檔案日、檔案月等特殊載體開(kāi)展檔案知識(shí)、檔案法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，不斷提高全民檔案意識(shí)；強(qiáng)化組織管理，成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“金字塔型”三級(jí)組織體系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)必須明確檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及工作職責(zé)，并設(shè)立專職檔案員崗位，村級(jí)檔案員可以兼職擔(dān)任，但是必須妥善協(xié)調(diào)檔案工作和其他工作之間的關(guān)系；加大資金投入，設(shè)立專用檔案室，購(gòu)置專業(yè)檔案設(shè)施設(shè)備，提高檔案工作的專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

6.2 完善規(guī)章制度，營(yíng)造良好的檔案工作環(huán)境

縣級(jí)檔案行政主管部門制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和管理辦法，鎮(zhèn)村兩級(jí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，制定操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的制度和操作規(guī)程。檔案制度體系建設(shè)要覆蓋檔案工作的全方位和全過(guò)程，村級(jí)檔案管理規(guī)章制度包括：歸檔制度、借閱制度、整理制度、查詢制度、利用和保存制度等。從收集到整理到保管到利用的制度保障，營(yíng)造良好的、可持續(xù)的檔案工作環(huán)境。

6.3 強(qiáng)化考核監(jiān)督，確保檔案工作落實(shí)

《村級(jí)檔案管理辦法》指出“村級(jí)檔案工作在業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、檔案行政管理部門、民政部門、農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)?！睆谋硎鲋锌芍?，行政村是村級(jí)檔案工作的主體責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、檔案行政管理部門、民政部門、農(nóng)業(yè)部門及其他相關(guān)部門對(duì)其工作的開(kāi)展具有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任。安吉的經(jīng)驗(yàn)做法就是將行政村的檔案工作以及檔案主管部門牽頭組織實(shí)施的各項(xiàng)檔案專項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)納入到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核中去，考核內(nèi)容涵蓋檔案登記備份工作、年度檔案整理情況、檔案信息化建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、檔案安全保管等9個(gè)方面。行政村檔案工作納入考核以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村加大了檔案工作的重視力度，檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、專兼職檔案員、檔案組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及建立健全檔案管理制度等各項(xiàng)工作都落到了實(shí)處。村級(jí)檔案工作水平和管理能力有了明顯提高。

6.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升檔案管理水平

鎮(zhèn)村兩級(jí)要把好“選人關(guān)”、“用人關(guān)”，優(yōu)選政治素質(zhì)過(guò)硬，思想覺(jué)悟高，原則性強(qiáng)的人員充實(shí)到檔案管理隊(duì)伍中來(lái)；重視檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，定期開(kāi)展各類業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際操作技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)檔案管理人員之間開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，相互學(xué)習(xí)、共同提高；注重檔案員理論聯(lián)系實(shí)際能力的培養(yǎng)，村級(jí)檔案員既要熟悉掌握本村、本地的實(shí)際情況，也要觸類旁通對(duì)其他領(lǐng)域的工作有所了解。如果檔案員能夠?qū)n案業(yè)務(wù)知識(shí)和其他各種能力素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，能夠有效地拓展村級(jí)檔案工作的深度和廣度；加大與其他有關(guān)部門之間的協(xié)作配合，開(kāi)展各類專題培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)類、建筑類等專業(yè)檔案的管理水平；加大對(duì)檔案中介服務(wù)公司的培訓(xùn)和指導(dǎo)，培育一批優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)中介公司，為農(nóng)村檔案工作提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)。

6.5 拓展服務(wù)功能，彰顯檔案內(nèi)涵價(jià)值

檔案具有歷史記憶功能、科學(xué)管理功能、生產(chǎn)建設(shè)功能、文化功能、科研功能等五大方面，發(fā)掘檔案資源中蘊(yùn)含的功能和價(jià)值可以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。例如，利用好檔案的歷史記憶功能，挖掘檔案中的紅色教育資源、優(yōu)秀榜樣人物、重要?dú)v史事件，可以為開(kāi)展黨員干部理想信念教育和中小學(xué)生愛(ài)國(guó)主義教育提供豐富的素材；利用好檔案的文化功能，可以為開(kāi)展豐富多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，提供源源不斷的精神動(dòng)力；利用好檔案的科研功能和科學(xué)管理功能，可以為黨建工作、扶貧工作、民生工程等政府中心工作和重點(diǎn)難點(diǎn)工作提供決策咨詢。只有開(kāi)辟更多的檔案開(kāi)發(fā)利用方式和渠道，提供深層次、高質(zhì)量的檔案信息產(chǎn)品和服務(wù)，才能把“死檔案”變成“活資源”，才能真正體現(xiàn)檔案的價(jià)值。

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