文/明雙喜 孫麗萍 楊穎 王駿

食品復檢是我國食品安全監(jiān)管工作中極其重要的一個環(huán)節(jié)，除直接關系到人民群眾身體健康和切身利益外，還與相關監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、初檢機構、復檢機構有直接而密切的關聯(lián)。同時，食品復檢也是維護生產(chǎn)經(jīng)營者利益的一種途徑，更有效地保護其合法權益，如沒有食品復檢的途徑，相關企業(yè)只能等到行政處罰決定做出后再提起行政復議或訴訟，但后者的周期過長，程序也比較煩瑣，相應的司法成本也更高。

一、食品復檢簡介

回顧我國食品安全監(jiān)管工作的歷史，食品復檢的出現(xiàn)相對滯后?！妒称沸l(wèi)生法（試行）》《食品衛(wèi)生法》《工業(yè)產(chǎn)品質量責任條例》以及《產(chǎn)品質量法》（1993 版）等法律法規(guī)均沒有規(guī)定食品復檢制度。直到2000年修正的《產(chǎn)品質量法》才第一次出現(xiàn)關于食品復檢的條款，其中第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以自收到檢驗結果之日起十五日內……申請復檢”。

2009年我國頒布的《食品安全法》也規(guī)定了“對檢驗結論有異議的，可以依法進行復檢”；2015年《食品安全法》修訂，其中第八十八條對食品復檢作出更明確的規(guī)定：“對依照本法規(guī)定實施的檢驗結論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內......提出復檢申請......復檢結論為最終檢驗結論”，同時還對復檢機構管理及食用農(nóng)產(chǎn)品的快檢方法的復檢作出規(guī)定。

食品監(jiān)管部門也相繼出臺了一系列規(guī)章或標準要求，如《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號）、《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)三 〔2015〕 35 號，以下簡稱35號通知）、RB/T 216-2017《檢驗檢測機構資質認定能力評價 食品復檢機構要求》《關于進一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復檢和異議工作的通知》（市監(jiān)食檢〔2018〕48 號，以下簡稱48 號通知）等，并陸續(xù)公布了三批復檢機構名錄，這些均對食品安全監(jiān)管工作起到積極的推進作用。

二、存在的問題及建議

食品復檢過程和結果的規(guī)范性、科學性、嚴謹性應得到充分保證，雖然食品復檢的相關規(guī)定越來越完善，但在實際工作中還有部分問題尚待解決，例如：復檢機構的技術能力水平參差不齊，尚未出臺關于復檢機構的具體監(jiān)管條款，缺少退出機制；在復檢結論為最終結論的前提下，缺少關于對復檢過程監(jiān)督管理和對復檢結論科學論證的程序要求等。

還有的問題不單直接影響后續(xù)監(jiān)管，甚至可能影響到相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，2016年某檢測機構在開展食品安全監(jiān)督抽檢過程中，曾發(fā)現(xiàn)某企業(yè)生產(chǎn)的魚罐頭鋅超標，后經(jīng)復檢機構復檢后最終結論改判合格。該機構對相關抽樣檢驗工作進行全流程梳理、分析，確認初檢結論科學、合規(guī)，隨即對相關生產(chǎn)企業(yè)所在的地區(qū)同類產(chǎn)品進行采樣，檢驗確認該類產(chǎn)品鋅超標問題并非個例，在原料養(yǎng)殖、水體污染或者生產(chǎn)中的質量控制等方面可能存在區(qū)域性隱患，就此問題行文上報監(jiān)管部門，建議開展針對性的風險排查工作。但按照法律規(guī)定，復檢結論為最終結論，這一定程度上妨礙了核查處置、風險排查分析等工作的開展。

（一）難以確認不合格結論接收時間

48 號通知規(guī)定，復檢申請人應當自收到檢驗結論之日起7 個工作日內可以提出復檢或異議申請，逾期提出申請的不予受理。但實際工作中經(jīng)常有企業(yè)在檢驗結論做出后長達數(shù)月再提出復檢申請，且聲稱其未及時收悉檢驗結論，這導致受理部門不便判定其是否逾期申請。產(chǎn)生此類情況的原因主要是信息傳遞渠道不暢通，其中很大一部分是因為相關生產(chǎn)經(jīng)營單位內部溝通不利，收到通知的工作人員未能及時匯報給單位負責人，后者知悉后未能及時決定是否申請復檢，最終導致逾期。

針對上述情況，可以考慮以下應對方式：1.通知相關生產(chǎn)經(jīng)營單位到食品監(jiān)管部門現(xiàn)場領取檢驗報告、結果通知書等，領取的同時簽字確認；2.食品監(jiān)管部門派專人送達相關生產(chǎn)經(jīng)營單位，同時請其簽字確認；3.快遞文件，以網(wǎng)絡查詢到的快遞簽收時間認定為其收到檢驗結論時間，可同時電話通知其注意申請時限。

（二）食品復檢和異議的申請人范圍尚不明確

在食品復檢實際工作中，申請人可能是食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者，其中食品生產(chǎn)者還可能包括涉及委托加工關系的雙方，上述單位均應享有復檢和異議的權利，但如果多方欲提出申請時，相關各方應該協(xié)商一致后由其中一方提出。原國家食藥監(jiān)管總局發(fā)布的35 號通知中有相關規(guī)定，但48 號通知沒有提到這一方面的要求。

另外，48 號通知規(guī)定：對抽樣過程有異議的，被抽樣單位應當在抽樣完成后7 個工作日內，向實施抽檢工作的食品安全監(jiān)督管理部門提出書面申請。如果被抽樣單位是食品經(jīng)營單位，相關食品生產(chǎn)企業(yè)是否有權利對抽樣過程提出異議，這一點規(guī)定中也沒有明確，建議出臺后續(xù)規(guī)定時能予以完善。

（三）食品復檢和異議的關系尚待明確

不合格食品的生產(chǎn)經(jīng)營者對不合格檢驗結果有異議的可依法提出復檢申請，也可依法對抽樣過程、樣品真實性、檢驗及判定依據(jù)等提出異議處理申請，現(xiàn)行規(guī)定中二者是并存的，但其關系尚待明確。

如果對檢驗及判定依據(jù)有異議，就意味著不認可檢驗報告的法定效力，再提出復檢申請沒有意義，也沒有必要；對抽樣過程或樣品真實性的異議，也直接關系到初檢結論乃至整個抽檢工作的法定效力。但現(xiàn)實工作中經(jīng)常有將食品復檢和異議混為一談的情況，部分生產(chǎn)經(jīng)營者在申請復檢甚至已經(jīng)準備復檢時，才開始質疑初檢報告中的檢驗或判定依據(jù)，或者對樣品真實性、外觀狀態(tài)提出異議。因此有必要在相關規(guī)定中明確食品復檢和異議的關系，建議在提出復檢申請時，申請人應首先申明有無其他異議，如存在不便開展復檢工作的情況，應先行處置其提出的異議問題。

（四）缺乏復檢結論科學性、準確性的制度保障

現(xiàn)行規(guī)定明確食品復檢機構的復檢結論為最終結論。食品復檢機構是經(jīng)國務院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門聯(lián)合確定的，這些機構在技術能力、管理水平等各方面理應更權威。但水平再高的檢驗機構也有出錯的可能，檢驗人員的技術能力和操作水平是否達標并一以貫之，儀器設備和實驗耗材是否符合標準要求，是否能夠有效避免可能存在的外部人為干預因素，這些問題都需要得到充分的制度保障。

另外，初檢機構與復檢機構的法律責任不對等。對于復檢結論，初檢機構即便心存疑慮也不能采取類似復檢的應對方式。初檢機構做出不合格結論時，經(jīng)常面臨企業(yè)復檢、異議甚至起訴等一系列問題，而復檢機構卻無類似風險，如復檢結論推翻初檢結論，初檢機構沒有有效的法律方面的救濟途徑。如果食品復檢結論產(chǎn)生問題，不單直接影響初檢機構和復檢申請人的權益，造成的社會影響也將是巨大的，甚至可以上升到國家公共安全的層面。

可以考慮適當?shù)卣{整復檢程序，若復檢結論與初檢結論不一致，監(jiān)管部門按一定程序組織相關單位和專家對復檢結果進行驗證，確保復檢結果客觀準確，方能采納作為下一步工作的依據(jù)；或實行兩個復檢機構平行復檢，二者結論一致確認為最終結論，不一致時則另選復檢機構做出最終結論。后一種方式雖稍顯煩瑣，但顯然更能夠保證復檢工作的公正性。

（五）復檢機構管理仍需加強

如前所述，復檢工作影響重大，對復檢機構的管理更應保證其規(guī)范性、科學性、公正性。建議考慮以下幾點：

1.增設退出機制

通過飛行檢查、能力驗證、實驗室間比對等多種形式加強對復檢機構的考核管理，并量化打分，將考核不合格者由復檢名錄中刪除。

2.制定統(tǒng)一的復檢操作規(guī)程

規(guī)范復檢相應試劑耗材、標準物質、儀器設備、作業(yè)指導書、質量控制程序等，減少初檢、復檢在實際操作中客觀因素造成的誤差。

3.加強操作人員管理

參 考RB/T 216-2017《 檢驗檢測機構資質認定能力評價 食品復檢機構要求》的內容，制定相關制度，考慮對實施復檢的實驗操作人員、復檢監(jiān)督員、授權簽字人等工作人員實施發(fā)證管理，無證人員不得參與復檢工作，并對其定期考核。

4.增設分級管理制度

個別地區(qū)習慣就近安排本地復檢機構復檢，存在地方保護的可能性。建議摒棄就近安排復檢機構的思維定式，按照能力水平對復檢機構實行分級管理，確定的復檢機構級別不應低于初檢機構。

（六）部分復檢機構對復檢工作存在排斥心態(tài)

現(xiàn)行規(guī)定均要求復檢機構不得無故拒絕復檢工作，48 號通知中明確規(guī)定：復檢機構無正當理由不得拒絕復檢任務，確實無法承擔復檢任務的，應當于2 個工作日內向相關食品安全監(jiān)督管理部門做出書面說明。但實際工作中，部分復檢機構對復檢工作存在排斥心態(tài)，以諸多理由拒絕復檢安排。其拒絕理由是否正當，現(xiàn)行規(guī)定中并沒有統(tǒng)一尺度，應予以明確。對于存在明顯影響復檢工作開展的問題，復檢機構可以拒絕復檢，例如初檢機構使用的檢驗方法有誤，未按照規(guī)定要求指定復檢機構或移交復檢備樣，復檢備樣送達復檢機構時已超過保質期或外觀、包裝、封條等存在明顯異常；缺少部分試劑或標準品并確實難以及時購買，也可能造成無法接受復檢工作，例如國家管制的罌粟堿、安定類物質等。其他諸如“工作繁重”“儀器有問題”“人員休假”“不便接受外部人員（初檢機構）進入觀看復檢”等，均不應歸為復檢機構拒絕復檢工作的正當理由。

三、結語

食品復檢作為保障食品安全檢驗結果科學、公正的最后一環(huán)，是保障合法生產(chǎn)經(jīng)營單位切身利益的最后關口，也是國家食品公共安全的重要保證。應針對現(xiàn)實工作中的具體問題，及時整合現(xiàn)有規(guī)定，組織食品安全監(jiān)管部門、檢驗機構管理部門、檢驗機構（尤其是復檢機構）、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關專家多方研討，盡快研究出臺科學、合理、翔實、可執(zhí)行性強的程序規(guī)定。任何制度都應處于不斷自我修正的過程中，相信食品復檢制度也會逐步完善，更加貼近實際工作所需。