文/郭莉 張宏博 鄭玉山 通訊作者/靳志敏

食品檢驗(yàn)檢測是對食品采用的有效安全保障措施。我國食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布范圍較廣，目前主要涉及市場監(jiān)督管理總局、衛(wèi)健委、商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部等多部門。食品檢驗(yàn)檢測是控制食品安全重要的一環(huán)，對人民群眾的生命健康和社會穩(wěn)定具有重要影響，也能夠穩(wěn)定對食品市場的監(jiān)督，提高我國食品的質(zhì)量安全，促進(jìn)食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。因此，建立完善的食品檢驗(yàn)檢測體系可有效控制食品安全問題，保障人民群眾食品安全，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展[1]。

一、我國食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在的問題

1.食品檢驗(yàn)檢測市場準(zhǔn)入制度及體系有待優(yōu)化

首先，食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，個別食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)沒有相關(guān)項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測能力，而相關(guān)部門對食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的建立沒有嚴(yán)格的審查程序，使得機(jī)構(gòu)以較低門檻進(jìn)入市場，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測能力缺乏權(quán)威性[2]。行業(yè)規(guī)范的缺失及某些不合理行業(yè)壁壘存在，造成了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間競爭的不公平[3]，促使該行業(yè)問題的形成，使得當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢測的監(jiān)督和管理存在一定難度。同時，一些機(jī)構(gòu)在管理和實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)了不公正等現(xiàn)象。其次，食品檢驗(yàn)檢測工作涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈條，不論是初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出還是將最終的加工成品流入市場，任何環(huán)節(jié)不容出現(xiàn)問題，而部分食品生產(chǎn)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤最大化常常忽視對質(zhì)量的把控，對于食品檢驗(yàn)行業(yè)來說，需要完善的制度對其進(jìn)行保障[4]。這些問題的存在，難以真正有效地提高監(jiān)管部門的公信力。

2.食品檢測技術(shù)有待更新

近幾年，食品安全檢測技術(shù)相關(guān)研究眾多，但仍局限于實(shí)驗(yàn)分析環(huán)節(jié)，并未真正付諸實(shí)踐，導(dǎo)致當(dāng)前我國食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)比較滯后，無法滿足市場檢測的需求。只有不斷把先進(jìn)的檢測技術(shù)與儀器、高層次的檢驗(yàn)檢測技術(shù)人才、準(zhǔn)確高效的檢驗(yàn)檢測技術(shù)方法應(yīng)用于食品檢測機(jī)構(gòu)之中才能確保監(jiān)督檢測的及時性與有效性。分析其原因，首先是缺少資金投入，使得檢測部門不能及時對設(shè)備進(jìn)行更新，無法引入先進(jìn)的檢測技術(shù)；其次是缺少對食品檢測的重視，有的食品生產(chǎn)企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益，不嚴(yán)格遵守操作規(guī)范，有的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格檢驗(yàn)把關(guān)，使得食品安全存在較大隱患[5]。食品檢測技術(shù)是食品檢測得以開展的重要前提，一些實(shí)用性較強(qiáng)的快速檢驗(yàn)方法亟待開發(fā)，部分保質(zhì)期短或食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘留檢測的及時性仍未能得到較好的解決，當(dāng)前一些快速檢測方法仍存在特異性或靈敏性較差等相關(guān)問題[6]。

食品檢驗(yàn)檢測是控制食品安全重要的一環(huán)，對人民群眾的生命健康和社會穩(wěn)定具有重要影響，也能夠穩(wěn)定對食品市場的監(jiān)督，提高我國食品的質(zhì)量安全，促進(jìn)食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。因此，建立完善的食品檢驗(yàn)檢測體系可有效控制食品安全問題，保障人民群眾食品安全，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展[1]。

3.食品檢驗(yàn)檢測監(jiān)督機(jī)制及實(shí)施細(xì)則有待健全

目前，食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作主要集中在市場監(jiān)督管理部門，如何在實(shí)際工作中施行有效監(jiān)管需出臺相關(guān)的監(jiān)督管理辦法。為了給食品檢測過程提供指導(dǎo)和約束，其他一些國家或地區(qū)出臺了食品檢測制度或規(guī)范。我國在食品檢測過程中制定的檢測標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合實(shí)際情況，做好相應(yīng)的導(dǎo)向。我國就食品安全與檢測做出了諸多規(guī)定，其涉及國家層面的法律法規(guī)、食品生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方食品管理?xiàng)l例以及企業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)等，但諸多條款均偏向于原則性規(guī)定，缺乏有針對性的、具體化的實(shí)施細(xì)則來提高其可操作性[7]，如保健食品目前的注冊要用的科學(xué)理念、標(biāo)準(zhǔn)和方法需進(jìn)一步明確和完善。

建立科研提升檢驗(yàn)的主導(dǎo)思想，構(gòu)建檢驗(yàn)依托科研，科研提升檢驗(yàn)的運(yùn)行機(jī)制，將新技術(shù)應(yīng)用于食品檢驗(yàn)與市場監(jiān)管中[11]。

4.基層食品檢驗(yàn)檢測能力有待提升

目前，國家加大了對食品檢驗(yàn)檢測資源的整合力度，但基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合進(jìn)度同日益增長的監(jiān)管任務(wù)不匹配[8]。隨著食品安全監(jiān)管力度加大，食品檢驗(yàn)檢測任務(wù)增多，這種矛盾愈發(fā)凸顯。由于檢驗(yàn)檢測能力普遍低下，食品快速檢測設(shè)備或相關(guān)技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致監(jiān)管手段落后，執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)支撐，導(dǎo)致許多食品安全隱患不能被及時排查。

二、食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展對策

1.健全食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制及管理體系

國家食品安全監(jiān)管部門應(yīng)制定出一套完善的食品檢驗(yàn)檢測準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范入市行為，構(gòu)建統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻。政府監(jiān)管部門加大對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢查力度，對于不符合相關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)嚴(yán)令整改，最大程度上優(yōu)化檢驗(yàn)質(zhì)量[9]。加大企業(yè)出廠檢驗(yàn)的審查力度，從源頭確保食品安全，讓消費(fèi)者安心購買食品[10]。

2.提高檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平及科研創(chuàng)新能力

對于企業(yè)或檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)來說，技術(shù)是推動企業(yè)與監(jiān)管前進(jìn)的持續(xù)動力與重要辦法[4]。科學(xué)完善食品檢測技術(shù)，結(jié)合實(shí)際情況，在不同食品行業(yè)具體實(shí)施過程中提出有效的解決措施，覆蓋各環(huán)節(jié)的食品檢驗(yàn)，掌握先進(jìn)的技術(shù)要點(diǎn)，加強(qiáng)食品安全質(zhì)量管理。同時，建議政府加大科研方面投入，促進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)的創(chuàng)新和改進(jìn)，探索地產(chǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測方法的制訂，彌補(bǔ)技術(shù)監(jiān)管上的空缺。建立科研提升檢驗(yàn)的主導(dǎo)思想，構(gòu)建檢驗(yàn)依托科研，科研提升檢驗(yàn)的運(yùn)行機(jī)制，將新技術(shù)應(yīng)用于食品檢驗(yàn)與市場監(jiān)管中[11]。

3.健全食品檢驗(yàn)體系保障制度

首先建議政府監(jiān)管部門加大對食品檢測的資金投入力度，加強(qiáng)對設(shè)備、檢測手段的建設(shè)，對傳統(tǒng)的設(shè)備進(jìn)行改善，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資源利用率[12]。其次是加強(qiáng)人才保障力度。檢測隊(duì)伍水平的高低對于食品檢測工作的開展有著重要影響，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，建立食品檢驗(yàn)檢測人才專家?guī)?促進(jìn)檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍整體能力提升，打造一支高素質(zhì)的檢測隊(duì)伍[13]。同時，加大專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)力度，提高待遇，減少專業(yè)人員的流失，吸引更多人才到食品檢測工作中，從而提高檢測人員整體水平。

4.整合檢驗(yàn)資源組建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

充分利用政府的資源和政策優(yōu)勢整合檢驗(yàn)資源，組建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立食品監(jiān)測點(diǎn)，將食品檢驗(yàn)檢測工作的全部流程進(jìn)行科學(xué)管理，使食品檢驗(yàn)檢測工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高食品檢驗(yàn)檢測工作的效率和質(zhì)量[14]。建立食品檢測信息共享平臺，組織專家定期對食品安全問題進(jìn)行分析、研判，并通過數(shù)據(jù)分析當(dāng)前食品安全形勢，達(dá)到事前預(yù)警，信息反饋，并為市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)分析與支持，使檢驗(yàn)與監(jiān)管深度融合，提高政府公信力[15,16]。

三、結(jié)語

綜上所述，在深化機(jī)構(gòu)改革的大背景下，不斷完善食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理制度，提高食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)，提升食品檢驗(yàn)檢測效能，優(yōu)化食品檢驗(yàn)檢測體系，對于確保人民群眾飲食安全和推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。