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一、引言

根據(jù)現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，公共資源主要包括工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目所使用的財(cái)政資金或國(guó)有資金，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有土地使用權(quán)和采礦、探礦權(quán)，還包括市政公用事業(yè)及設(shè)施的冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。由于公共資源交易的主體具有特殊性，交易的一方是代表公共利益、掌管公共資源的政府相關(guān)部門，交易的另一方是獲取利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；而公共資源交易標(biāo)的物價(jià)值巨大。鑒于以上兩個(gè)特點(diǎn)，在該領(lǐng)域非常容易發(fā)生權(quán)力尋租和破壞公平競(jìng)爭(zhēng)交易秩序獲取非法利益的行為。盡管各地先后建立了公共資源交易中心，通過(guò)公共資源交易中心實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的監(jiān)管。但是，“腐敗”仍然可以鉆空子，以工程腐敗為例，自2010年起，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陸續(xù)公布了60起工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件，多數(shù)涉案金額讓人觸目驚心，從側(cè)面暴露了公共資源交易監(jiān)管體制存在一定問(wèn)題，引發(fā)了筆者對(duì)監(jiān)管方式的思考。

二、公共資源交易監(jiān)管方式存在的問(wèn)題

（一）多頭監(jiān)管的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》、《土地管理法》等法規(guī)規(guī)定公共資源交易需要在不同的政府管理和行業(yè)主管部門設(shè)立的交易平臺(tái)上進(jìn)行，這就造成了行業(yè)分割、分散配置的公共資源配置體制，導(dǎo)致多頭監(jiān)管問(wèn)題的出現(xiàn)。例如，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中的一些設(shè)備及服務(wù)招標(biāo)同時(shí)受到《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》法律約束，容易造成職權(quán)沖突、多頭管理、職責(zé)不清的局面，也為監(jiān)管部門推卸監(jiān)管責(zé)任提供了借口。另外，一些法規(guī)規(guī)定并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，如適用政府貨物和服務(wù)采購(gòu)的《政府采購(gòu)法》、適用政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的《招標(biāo)投標(biāo)法》與適用工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購(gòu)的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，這些法律規(guī)定分散，卻造成了職能部門多頭監(jiān)管。

（二）管辦不分的問(wèn)題

一些地區(qū)公共資源集交易中心通常設(shè)在監(jiān)管職能部門內(nèi)部，形成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)一個(gè)部門的關(guān)系，甚至有的地區(qū)的管理部門和具體公共資源交易辦理部門是一套人馬、兩塊牌子。例如，建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心設(shè)在住建部門，政府采購(gòu)中心設(shè)在財(cái)政部門，土地交易中心設(shè)在國(guó)土部門。這種情況下，受追求部門利益的沖動(dòng)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“行政監(jiān)督”，監(jiān)管效果就無(wú)法保證，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的存在有名無(wú)實(shí)，形成了一個(gè)部門包辦了“決策監(jiān)管辦理”的局面，嚴(yán)重制約了監(jiān)管作用的發(fā)揮。

三、公共資源監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變思路

（一）建立獨(dú)立健全的監(jiān)管制度

監(jiān)管制度是公共資源交易監(jiān)管的基石。針對(duì)公共資源交易建立專門的法律法規(guī)是趨勢(shì)所向。2012年12月27日，合肥市十四屆人大常委會(huì)第38次會(huì)議審議通過(guò)《合肥市公共資源交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》，成為我國(guó)首部公共資源交易的地方性立法。 以此為典范，一些省份先后制定了自己的地方性立法，如，2014年10月27日安徽省人民政府第36次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，2019年5月16日湖南省人民政府第35次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》。建立獨(dú)立健全的監(jiān)管制度以保障和促進(jìn)公共資源交易改革，最終實(shí)現(xiàn)公共資源交易的廉潔高效是法律制度發(fā)揮的重要作用之一。

（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督方式

公共資源交易的一方是代表公共利益、掌管公共資源的政府相關(guān)部門，而行政監(jiān)督的主體也是政府相關(guān)部門，這就導(dǎo)致了公共資源交易缺乏客觀的監(jiān)督主體-第三方監(jiān)督主體，即社會(huì)監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督。公共資源交易相關(guān)管理部門可以通過(guò)完善公共資源交易社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引入社會(huì)中介結(jié)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督員等第三方對(duì)公共資源實(shí)行監(jiān)督,以增強(qiáng)公共資源交易的透明度、公信力,推動(dòng)公共資源交易在公開、公平、公正的環(huán)境中運(yùn)行，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,強(qiáng)化對(duì)公共資源交易的監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化信用監(jiān)督方式

公共資源交易的另一方是獲取利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，通過(guò)信用監(jiān)督方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)公共資源交易要求，同時(shí)也是輔助“行政監(jiān)督”的一種有效方式。政府相關(guān)部門可以通過(guò)引導(dǎo)公共資源交易市場(chǎng)從過(guò)去單一價(jià)格評(píng)價(jià)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，向以價(jià)格加誠(chéng)信等評(píng)價(jià)指標(biāo)的較量的方向發(fā)展，建立信用標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)機(jī)制、信用共享機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度等“信用監(jiān)督方式”強(qiáng)化對(duì)公共資源交易的監(jiān)管。

四、結(jié)束語(yǔ)

“行政監(jiān)管”是公共資源交易接受監(jiān)管一種法定監(jiān)管方式。長(zhǎng)期看，其也是一種主要的監(jiān)管方式，但是由于機(jī)制等問(wèn)題，“行政監(jiān)督方式”也存在一些問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，公共資源交易監(jiān)管通過(guò)建立獨(dú)立健全的監(jiān)管制度克服行政監(jiān)管出現(xiàn)的弊端，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與信用監(jiān)督方式，不失為實(shí)現(xiàn)公共資源交易監(jiān)管效果一種改進(jìn)思路。