(宿州學院資源與土木工程學院 安徽 宿州 234000)

行政監(jiān)督體制的完善與對策探討

鄭軍侯海龍李劍

(宿州學院資源與土木工程學院安徽宿州234000)

行政監(jiān)督屬于行政管理工作中的重要內容，也是確保行政管理各項工作有序開展的前提和保障，是最終推進行政管理法制化建設的有效途徑。在現(xiàn)階段打擊腐敗力度逐漸加強的新時期下，對行政監(jiān)督體制予以完善意義重大。我國歷經數(shù)次行政體制改革，行政監(jiān)督體制也得到了進一步的完善，然而我們也必須要認識到其中依舊存在一些缺陷和問題，基于此我們針對這些問題進行分析，并提出了相應的完善對策。

行政監(jiān)督體制；現(xiàn)狀；完善對策

行政監(jiān)督制度屬于民主政治的核心特征，是一種能夠確保各項行政管理活動依法開展的制度，是確保行政職能最終實現(xiàn)的保障，也是約束相關行政單位與公務人員堅持依法行政的有效手段。具體而言，行政監(jiān)督即是國家機關、社會團體以及廣大群眾，依法對行政機關或公務人員的各項活動是否合法，所進行的監(jiān)察、督促以及糾正的一種行為。

一、我國行政監(jiān)督體系構成

自新中國成立之日起，行政監(jiān)督便進入到我們的視野中，近幾十年來的不斷完善與發(fā)展，目前我們已經建立了符合我國實際國情的具有中國特色的行政監(jiān)督制度。而我國的行政監(jiān)督體系主要包含了內部與外部監(jiān)督兩個部分組成[1]。

一是內部行政監(jiān)督，其主要目的在于促進行政效率的提升而在行政機關內部實施的監(jiān)督。內部行政監(jiān)督機制包含了行政機關自我監(jiān)督、監(jiān)察機關專門監(jiān)督以及審計機關的特種監(jiān)督。內部監(jiān)督屬于有效的自我調節(jié)機制，工作重心在于建立健全相關的法規(guī)制度，內部監(jiān)督的核心表現(xiàn)為法制化。二是外部行政監(jiān)督，即是除開國家行政機關之外的其他權力主體，為確保行政工作的合法化所實施的針對行政機關和公務人員的監(jiān)督行為。

二、我國行政監(jiān)督體制存在的問題

(一)行政監(jiān)督體系有待健全

現(xiàn)階段我國逐漸形成了相對系統(tǒng)的行政監(jiān)督體系，然而在具體的執(zhí)行中因為并未處理好內外監(jiān)督主體之間的關系，各個監(jiān)督主體的權限與范圍不是非常清楚，加之不同監(jiān)督主體并未進行充分的溝通，各自為政的問題較為明顯，從而導致行政監(jiān)督出現(xiàn)重復的問題。對于很多難以明確管理界限的問題，很容易存在監(jiān)督部門相互推卸責任的問題，如此一來便降低了行政監(jiān)督的有效性。

(二)行政監(jiān)督相關立法需要完善

為防止行政監(jiān)督的盲目性，必須要盡快的出臺相應的法律法規(guī)。因此，完善的法律法規(guī)體系才能夠確保行政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，它不但可以讓行政監(jiān)督主體擁有一定的權力，明確其合法地位，更好的開展監(jiān)督工作，同時也能夠對監(jiān)督主體的行為予以約束，保證不存在違規(guī)問題。因為多種因素的制約，現(xiàn)階段關于行政監(jiān)督的立法還需要進一步完善，在這方面依舊存在一定的法律盲區(qū)，應當予以重視。

(三)行政監(jiān)督主體不具備較強的獨立性

在行政監(jiān)督制度下，監(jiān)督主體基本上都屬于附屬狀態(tài)，自身不具備獨立性與權威性，因此行政監(jiān)督工作的執(zhí)行力度也不是很強。目前國內行政監(jiān)督基本上屬于行政機關內部自我監(jiān)督，換句話說，從領導體制方面來講，行政監(jiān)督機構是由上級領導與同級黨政機關雙重領導；從人事委任方面來講，監(jiān)督機構主要負責人一般都是同級行政機關人員擔任，對監(jiān)督獨立性產生了很大的影響[2]。

三、行政監(jiān)督體制的完善對策

(一)健全行政監(jiān)督整體協(xié)調機制

一方面，要設置行政監(jiān)督核心組織，不僅要完善目前已有的監(jiān)督機構，同時還需要設置可以統(tǒng)一管理與指導全國行政監(jiān)督的核心組織，這一組織的權力需要進行詳細而全面的規(guī)定，不單單要具備檢查權、調查權，同時還需要能夠具備對行政單位和公務人員的行政違法現(xiàn)象的行政裁判權，以及能夠隨時參與監(jiān)督行政單位公務處理流程的權力。另一方面，要確保各種手段的行政監(jiān)督之間通力配合，集中在一起形成合力，充分發(fā)揮出行政監(jiān)督的實際效果。

(二)推進行政監(jiān)督的法制化建設

促進行政監(jiān)督工作實效性的提升，必須要進一步推進行政監(jiān)督法制化建設，強化立法，制定有針對性的規(guī)章制度，確保行政監(jiān)督制度不但包含科學可行的內容，同時也包含詳細的實施流程。尤其是面對新時期新問題，必須要對過去的法律法規(guī)予以修訂與調整，唯有強化立法建設才能夠保證行政監(jiān)督工作的有序開展，唯有逐步完善相應的政策法規(guī)，才能夠實現(xiàn)行政監(jiān)督工作的長期性與穩(wěn)定性開展。在制定相關法規(guī)的過程中，不但需要健全基本法規(guī)，同時還應當制定程序法和組織法，真正清楚的規(guī)定監(jiān)督主體、內容、方式以及基本流程等。

(三)不斷創(chuàng)新政府層級監(jiān)督機制

政府部門承擔著貫徹落實相關法律法規(guī)的職責，另外對下級部門的各項行政管理活動也具有重要的監(jiān)督職能。我國各級政府部門及其下屬部門都必須要努力開展好層級監(jiān)督工作，不斷創(chuàng)新層級監(jiān)督機制。首先應當對規(guī)章制度以及其他相關文件進行備案監(jiān)督，確保這些規(guī)章制度與文件的合法性，這是有效避免行政違法的關鍵性手段；其次是落實行政復議法，做好行政復議。

(四)建立行政監(jiān)督責任追究制度

現(xiàn)階段國內行政監(jiān)督體系非常復雜，監(jiān)督行政各有不同，然而行政監(jiān)督漏洞和盲區(qū)依舊還有很多，導致這些問題出現(xiàn)的關鍵性因素便是行政監(jiān)督責任沒有清楚的規(guī)定。所以要確保行政監(jiān)督工作發(fā)揮出其實際價值，不單單要促進相關人員專業(yè)素質能力的提升，對目前的行政監(jiān)督制度予以完善，同時還必須要落實相應的監(jiān)督責任，同時推進實施責任追究機制。這是一種行政監(jiān)督體系內的自我約束機制，借助于責任追究機制的落實，能夠在很大程度上確保行政監(jiān)督人員依法履行自身職權[3]。

(五)不斷加強行政監(jiān)督隊伍建設

行政監(jiān)督工作的主體在于行政監(jiān)督人員，要促進行政監(jiān)督工作實效性的提升就必須要確保行政監(jiān)督工作人員具備較高的思想政治素質、較強的業(yè)務能力以及職業(yè)道德水準，因此我們必須要不斷加強隊伍建設工作。如要求行政監(jiān)督工作人員要努力強化自身的思想道德建設，將外在的他律性的道德規(guī)范逐漸轉變?yōu)閮然呢熑涡呐c道德感，主動樹立依法行政意識；另外還需要做好教育培訓工作，借助于對相關政策法規(guī)以及專業(yè)知識的培訓教育來促進廣大行政監(jiān)督工作人員綜合素質能力的提升。只有建立一支高水平的隊伍，才能夠真正促進行政監(jiān)督工作水平的提升。

四、結語

總而言之，行政監(jiān)督制度的完善工作屬于一項系統(tǒng)性的工程，借助于健全相關的制度規(guī)定，確保行政監(jiān)督的獨立性，真正發(fā)揮出各種監(jiān)督的實際作用，同時不斷提升相關工作人員的專業(yè)素質能力，繼而促進行政機關各項工作的合法開展。另外應當認識到，還需要社會各方和人民群眾的支持與配合，才能夠真正推動我國行政監(jiān)督制度的完善與發(fā)展。

[1]郭世英.健全和完善我國行政監(jiān)督體制的建設性思考[J].內蒙古科技與經濟，2012，(12)：10+12.

[2]扈琴吉.我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善途徑[J].經營管理者，2010，(20)：163+166.

[3]楊建淮.完善我國行政監(jiān)督體制的路徑選擇[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報,2010,(02):49-54+60.

鄭軍，(1995-)，男，安徽安慶人，本科，論文有《皖北現(xiàn)代農業(yè)示范園經營機制和模式的研究—以宿州市為例》。