□張暉明

對標“長三角一體化發(fā)展”的國家戰(zhàn)略，思考長三角經濟社會發(fā)展問題時，要注意匹配國家戰(zhàn)略要求，自覺刷新觀念，對現有發(fā)展機制進一步加以刷新優(yōu)化

2018年，對長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江和安徽“三省一市”區(qū)域發(fā)展，具有特別的印記和標識。習近平主席在首屆中國進口博覽會開幕致辭中，明確提出“長三角一體化發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，要求長三角“三省一市”在提升中國經濟國際競爭能力和加快中國經濟轉向高質量發(fā)展的實踐中發(fā)揮應有的作用、做出更大的貢獻?！伴L三角一體化發(fā)展”國家戰(zhàn)略的提出，既是對長三角經濟社會發(fā)展基礎和發(fā)展能力的充分肯定，也是國家對長三角在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段所注入的新的“概念資產”，激發(fā)引領對長三角區(qū)域發(fā)展的思維觀念刷新和工作行動的調整優(yōu)化，對發(fā)展存量予以盤點、發(fā)展增量以更高目標標準要求加以協整；對既有的發(fā)展機制予以呵護優(yōu)化、發(fā)展動力予以加強，使發(fā)展效能得到進一步提升。

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略水到渠成

基于地理空間、交通網絡、河道水系等自然條件和經濟貿易、人文交流等社會條件，一直以來，長三角地區(qū)三省一市在不同的經濟社會活動領域、不同的交往組織形式層面和不同的經濟社會主體之間，有著廣泛的、形式多樣的合作關系。受制于宏觀經濟的體制環(huán)境，這種合作關系被納入到一定的經濟社會管理體系，發(fā)揮著大小不等的合作共贏的功效。在傳統(tǒng)的中央集中計劃管理體制條件下，這種區(qū)域合作關系被鑲嵌在自上而下的行政秩序之中，更多地以政府行政層級自上而下縱向傳遞安排合作任務、以行政力量維系合作方式。就經濟活動內容和實際績效而言，一定會存在政府的行政評價與具體承擔執(zhí)行的企業(yè)主體評價之間的背離。而統(tǒng)收統(tǒng)支的體制也不需要企業(yè)太多關心合作的成本收益關系。改革開放以來，經過了經濟體制轉軌和建設社會主義市場經濟體制的努力，地方政府之間的GDP競賽和企業(yè)法人獨立性的不斷加強，以市場的橫向的信息傳遞方式使區(qū)域范圍內的各類經濟社會事務的合作關系不斷發(fā)育，特別是在經濟活動領域，企業(yè)的產品生產和營銷所需要的各類生產要素的配置，受利益驅動企業(yè)之間自覺選擇市場分工開展合作，在此基礎上，也培育了一批相對高層次意義的產業(yè)項目聯合投資、科技研發(fā)聯盟合作、園區(qū)設置開發(fā)行動的合作等新方式。也正是在這些合作關系發(fā)育進程進一步啟發(fā)區(qū)域合作關系自覺地追求不斷拓展深化。伴隨這一進程，為更好地引領合作關系的發(fā)展，出現從上個世紀80年代初組建的“上海經濟區(qū)經濟協作辦公室”到后來的“長三角城市經濟合作協調會”（亦經過參與城市數量的幾次擴圍），再到“三省一市主要領導座談會”并于去年初共同組建“長三角區(qū)域合作辦公室”，形成“決策層”“協調層”和“執(zhí)行層”的工作機制。

長三角區(qū)域，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，是中國經濟發(fā)展的“精華地帶”，人口密度大、經濟密度高，經濟運行的產業(yè)和投資存量大、產出效率高。三省一市經濟社會構造和發(fā)展態(tài)勢各具特色，優(yōu)勢互補。上海綜合服務功能齊全，江蘇經濟實力強，浙江民營經濟活躍，安徽面積大且具備后發(fā)優(yōu)勢。正是順應社會主義市場經濟內生的發(fā)展規(guī)律，對區(qū)域發(fā)展所取得成就和合作態(tài)勢的充分肯定，“長三角一體化發(fā)展”正式上升成為國家戰(zhàn)略，對帶動全國經濟轉向高質量發(fā)展提出新的更高要求。這就需要我們在思考長三角經濟社會發(fā)展問題時，注意對標國家戰(zhàn)略的新要求，對現有發(fā)展機制進一步加以刷新優(yōu)化。

以國家戰(zhàn)略新定位刷新區(qū)域發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展機制

受制于省域經濟之間的行政區(qū)劃，在工商管理和市場監(jiān)督、財政稅收和金融監(jiān)管、人口就業(yè)和社會保障等以省市設定統(tǒng)計考核和結算主體對象的體制，容易滋生“地方保護主義”和“本位主義”的決策思維和利益得失評價取向，特別是體制轉軌進程中，中央地方關系調整的“分權”演進和圍繞關注經濟增長的“GDP競賽”行為慣性，客觀上在省域地方之間圍繞產業(yè)投資和產業(yè)布局、企業(yè)組織和規(guī)模經濟、企業(yè)發(fā)展中的營銷和物流體系配套發(fā)育安排、企業(yè)技術進步和品牌建設投入、環(huán)境治理和交通網絡體系等經濟活動，存在著囿于局部利益考慮的“行為本能”，由此產生發(fā)展決策視野上的桎梏，不利于形成國家參與全球競爭的綜合實力的整合提升。

對標“長三角一體化發(fā)展”的國家戰(zhàn)略，需要各類社會主體認真總結改革開放發(fā)展進程所積累的經驗教訓，聯系全球經濟發(fā)展的新特點、我國經濟發(fā)展方式從追求增長數量轉向發(fā)展質量的新要求，刷新發(fā)展理念，謀全局、謀長遠，以區(qū)域經濟一體化建設要求，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，圍繞范圍和規(guī)模經濟的綜合成本收益評價、追求經濟發(fā)展規(guī)劃和行動的長期效應，以是否有利于國家綜合競爭實力和有利于培育積蓄可持續(xù)發(fā)展能力，思考、規(guī)劃、實施經濟社會工作和具體行動。

伴隨經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，以供給側結構性改革為主線的經濟發(fā)展宏觀管理手段取得一定成效，與之相伴隨的區(qū)域經濟發(fā)展安排也有相應調整。2017年10月召開的黨的“十九大”明確了“實施區(qū)域協調戰(zhàn)略”，“創(chuàng)新引領率先實現東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制”。根據2018年4月26日習近平總書記對長三角區(qū)域發(fā)展的工作批示，“三省一市”及時召開主要領導人座談會，決策審議并確定一體化發(fā)展階段工作目標，聯合組建起專司一體化推進的工作協調機構、加強政府職能協調力量，組織研究制訂《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》，聚焦關鍵領域，圍繞交通能源、科創(chuàng)、產業(yè)、信息化、信用、環(huán)保、公共服務、商務金融等12個合作專題，形成一批項目化、可實施的工作任務，開創(chuàng)出一體化發(fā)展的工作新局面。

推進一體化發(fā)展合作機制內涵建設所面臨的問題討論

匹配國家戰(zhàn)略要求，自覺刷新觀念，調整優(yōu)化工作行為，更新梳理得到區(qū)域發(fā)展一體化的系統(tǒng)性的工作內容，拓展了工作視野，打開新的發(fā)展空間。筆者認為，以下三個方面的工作機制創(chuàng)新突破應當是重中之重。

基礎設施建設的一體化。根據有關調研資料，目前長三角“三省一市”有36條省際間的“斷頭路”需要打通，作為一種有形的道路交通體系一體化的實際行動，會啟發(fā)我們在新的基礎設施建設規(guī)劃和投入建設上有更好的協同。有形的硬體的基礎設施建設的系統(tǒng)協同對于社會再生產經濟運行、居民生活和社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮好綜合支撐的作用。推而廣之，在能源電力、網絡、通訊、數據資源和信用管理等具有基礎性功能領域，都有一個互聯互通等合作協同問題。一方面，借助數字技術、大數據資源開發(fā)和移動互聯技術手段，可以形成新型的基礎設施網絡系統(tǒng)建構能力；另一方面，需要在體制機制上有變革創(chuàng)新，對信息資源采集記錄、存儲、開發(fā)利用等方面開創(chuàng)發(fā)育形成順暢有序、利益和諧的工作機制和管理秩序。

產業(yè)布局和產業(yè)發(fā)展的一體化?；诩扔械漠a業(yè)布局，存在著多個層級和空間規(guī)模的各類產業(yè)園區(qū)和制造業(yè)企業(yè)，從產業(yè)技術分工梯度、規(guī)模經濟能力評價、研發(fā)投入和能力評價、品牌建設和成長能力評價等方面考察，在既有的具有一定市場銷售規(guī)模和競爭能力的基礎上，通過區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的引領，對既有的產業(yè)存量加以盤點，借助市場機制的決定性作用，結合推進混合所有制改革，通過跨地區(qū)的產業(yè)聯盟和企業(yè)重組行為，對照瞄準國際標準，促進產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育世界級先進制造業(yè)集群，在研發(fā)、規(guī)模和品牌優(yōu)化能力提升三個環(huán)節(jié)發(fā)力，探尋更加合理的分工合作體系，提高資本產出能力和產業(yè)的國際競爭能力。

適應一體化發(fā)展的經濟管理體制創(chuàng)新。圍繞經濟發(fā)展事務，區(qū)域經濟一體化發(fā)展必然要求在營商環(huán)境（投資便利化和產業(yè)準入）、產業(yè)發(fā)展政策、稅收征管、融資條件、勞動保護和社會保障、勞動技能資質認定、環(huán)境排放管理等方面有系統(tǒng)協同?？陀^上說，傳統(tǒng)的分省設置的額度管理和指標管控的經濟管理方式，不能適應和服務經濟一體化發(fā)展的戰(zhàn)略實施要求，需要在實踐中探索加以改革。可以通過跨區(qū)域聯合投資或者通過聯合發(fā)起產業(yè)投資基金的辦法，建構起利益一體化合作平臺，也可以通過省際之間企業(yè)集團“換股聯合”的行動方式，建構起利益一體化的“組織載體”，以資本運動的活力，促進生產要素的自由流動和市場化配置。在此基礎上，依托長三角區(qū)域城市群梯度，形成區(qū)域經濟發(fā)展的活力和合力，開創(chuàng)區(qū)域經濟一體化前行的新局面。