中共浙江省寧?？h委

近年來(lái)，浙江省寧波市寧?？h深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的重要論述，特別是“更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的要求，積極探索、勇于實(shí)踐，創(chuàng)新以農(nóng)村基層“數(shù)字治理”為特點(diǎn)、以“群眾路線+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”為手段，并深度融合“最多跑一次”改革和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”理念，構(gòu)建起集“信息一鍵直通、矛盾一線化解、權(quán)力一體監(jiān)督、服務(wù)一步到位”的“村民e點(diǎn)通”村級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)。目前，該平臺(tái)已在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的363個(gè)行政村全面推開，農(nóng)戶激活使用人數(shù)達(dá)18余萬(wàn)人，安裝率達(dá)83%，事件處置率達(dá)97%，在推進(jìn)基層治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化上取得明顯成效。

一、“村民e點(diǎn)通”的主要做法及成效

（一）建立“政策直通車”，實(shí)現(xiàn)了政策法規(guī)宣傳從垂直低效向平面高效轉(zhuǎn)變。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各類涉農(nóng)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策陸續(xù)出臺(tái)，為確保這些政策法規(guī)及時(shí)通達(dá)基層群眾，平臺(tái)專門設(shè)有“政策法規(guī)”版塊，重要政策和信息都在第一時(shí)間上傳并滾動(dòng)播出，有效避免了以往因逐級(jí)傳達(dá)速度慢、不及時(shí)甚至延誤等情況的發(fā)生。平臺(tái)還通過(guò)通俗易懂的解讀和引導(dǎo)村民互動(dòng)討論等方式，幫助群眾了解吃透各項(xiàng)政策，成功打通了政策下鄉(xiāng)“最后一公里”，有效發(fā)揮了“政策宣傳員”的作用。

（二）建立“指尖調(diào)解室”，實(shí)現(xiàn)了基層矛盾動(dòng)輒上交向就地解決轉(zhuǎn)變。平臺(tái)設(shè)有“民情反映”版塊，群眾可以通過(guò)文字、圖片、語(yǔ)音、視頻等方式，在第一時(shí)間將身邊發(fā)生的危急事件、鄰里糾紛、安全隱患等各種問題情況反映上傳。網(wǎng)格員須在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，簡(jiǎn)易問題直接答復(fù)，一般問題提交村服務(wù)團(tuán)隊(duì)5天內(nèi)處置回復(fù)，復(fù)雜問題和重大矛盾糾紛提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合指揮室分流至“四個(gè)平臺(tái)”解決，切實(shí)改變了以往村情民意收集靠上門、群眾反映問題無(wú)渠道等現(xiàn)象，也突破了原先“村民說(shuō)事”受時(shí)、地、人情等的限制，小事說(shuō)開了，矛盾就容易在萌芽階段得到化解。前童鎮(zhèn)黨委書記張暢芳感慨到：“有了e點(diǎn)通，直接找我的老百姓明顯少了”。自平臺(tái)全面推開以來(lái)，已錄入村戶信息252000條，上傳流轉(zhuǎn)事件信息4000條，化解矛盾糾紛3600余起，化解率達(dá)到97%。其中，村一級(jí)直接解決的矛盾訴求占98.5%，鎮(zhèn)村兩級(jí)矛盾糾紛案件下降近一半，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交”，有效發(fā)揮了“社會(huì)信息員”和“矛盾調(diào)解員”的作用。

（三）建立“微權(quán)監(jiān)督臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督從以往少數(shù)人定期監(jiān)督向全體動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。持續(xù)放大寧海作為村級(jí)小微權(quán)力清單制度首創(chuàng)地的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)及重大事項(xiàng)進(jìn)展在線公示和“三資”管理、村莊重要決策、“36條”執(zhí)行情況等電子化運(yùn)作，村民可隨時(shí)隨地監(jiān)督并發(fā)表意見建議，既確保了村級(jí)小微權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，也改變了以前村民對(duì)村內(nèi)決策“進(jìn)不去、看不到、說(shuō)不上”等現(xiàn)象。試點(diǎn)鎮(zhèn)前童鎮(zhèn)自“村民e點(diǎn)通”運(yùn)行以來(lái)，村干部違紀(jì)違法的情況明顯改善，2018年同比下降一半，“村務(wù)監(jiān)督員”作用明顯。

（四）建立“雙線服務(wù)隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶由單打獨(dú)斗向組團(tuán)發(fā)力轉(zhuǎn)變。立足群眾需求“最大公約數(shù)”，并根據(jù)各村特點(diǎn)配備“線上+線下”服務(wù)隊(duì)，為村民提供全天候無(wú)時(shí)差的“量身定制式”服務(wù)?！熬€上”制定有菜單式民生服務(wù)事項(xiàng)表，包含公安戶籍、不動(dòng)產(chǎn)登記、社保辦理、稅務(wù)服務(wù)等八大項(xiàng)，同時(shí)開通“第三方應(yīng)用”模塊，對(duì)接其他熱門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以優(yōu)化和拓展服務(wù)內(nèi)容?！熬€下”每村都搭建由聯(lián)村干部、村干部、網(wǎng)格員、聯(lián)片民警、醫(yī)生、教師、農(nóng)技工作者、法律顧問和個(gè)性化志愿者組成的“8+X”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為村民現(xiàn)場(chǎng)解決各種服務(wù)需求。對(duì)于產(chǎn)業(yè)特色鮮明的村莊，還會(huì)在服務(wù)人員和技術(shù)力量的配備上進(jìn)行傾斜。目前，全縣“雙線服務(wù)隊(duì)”已經(jīng)為群眾提供線上線下服務(wù)共3000余件次，群眾滿意率達(dá)到96.5%，“村民e點(diǎn)通”成為暖心高效的“民生服務(wù)員”。

（五）建立“村民朋友圈”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)從被動(dòng)參與到主動(dòng)融入轉(zhuǎn)變。把微信朋友圈功能和理念植入“村民e點(diǎn)通”，為每個(gè)村民打造屬于自己的“電子名片”，每個(gè)人都可以在“村民趣事”欄目上傳發(fā)布村莊面貌、民俗風(fēng)情和各類生活趣事的圖片、文字、視頻，彼此可以留言互動(dòng)。尤其是圍繞一些農(nóng)村項(xiàng)目工程，村民可以在平臺(tái)提出意見建議，一改以往普通村民對(duì)項(xiàng)目工程了解不夠、關(guān)心不上等情況，有效提升了村內(nèi)決策的民主化水平、村莊建設(shè)管理的科學(xué)化水平。平臺(tái)還設(shè)立“本地新聞”等欄目，滾動(dòng)播放天氣預(yù)報(bào)、安全提示、活動(dòng)通知等與村民生活息息相關(guān)的信息。前童鎮(zhèn)“e點(diǎn)通”平臺(tái)還開設(shè)了“今日前童”欄目，今年5月，一幫在外創(chuàng)業(yè)的前童企業(yè)家通過(guò)平臺(tái)了解到家鄉(xiāng)舉辦“前童臺(tái)灣美食節(jié)”資金不足的情況時(shí)，主動(dòng)籌集30萬(wàn)，激發(fā)了大家助力家鄉(xiāng)發(fā)展的熱情，平臺(tái)起到了“鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)員”的作用。

二、“村民e點(diǎn)通”的制度保障

為確?！按迕馿點(diǎn)通”有效運(yùn)行，在助推鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮最大效用，我們建立了一整套保障制度。

（一）以“清單制”落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建有一套分級(jí)管理機(jī)制，列出各級(jí)管理人員的“責(zé)任清單”。主要領(lǐng)導(dǎo)為“第一責(zé)任人”，分管領(lǐng)導(dǎo)為“直接責(zé)任人”，并專門組建能力較強(qiáng)、相對(duì)固定的鎮(zhèn)村兩級(jí)管理人員負(fù)責(zé)后臺(tái)管理、信息審核發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。其中，聯(lián)村組長(zhǎng)為首問責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)所聯(lián)行政村的“村民e點(diǎn)通”工作，綜治網(wǎng)格員是第一響應(yīng)人，負(fù)責(zé)本村“村民e點(diǎn)通”的日常維護(hù)。

（二）以“會(huì)商制”確保合力。縣級(jí)層面，定期組織相關(guān)涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就“村民e點(diǎn)通”運(yùn)行情況進(jìn)行分析研究、協(xié)商協(xié)調(diào)，提出階段性工作要求，就存在問題作出強(qiáng)調(diào)或部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由職能科室牽頭相關(guān)部門，對(duì)復(fù)雜事項(xiàng)和疑難問題組織會(huì)商，就相關(guān)事項(xiàng)的職責(zé)、處置進(jìn)行討論，由聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)綜合各方意見后作出處理決定，并視情以“點(diǎn)、邀將”形式與相關(guān)部門、工作人員、社會(huì)力量進(jìn)行聯(lián)合處置。

（三）以“考評(píng)制”提升質(zhì)效。一是群眾對(duì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的考評(píng)，根據(jù)對(duì)反映事項(xiàng)的處置結(jié)果，群眾可按“滿意、基本滿意、不滿意”進(jìn)行評(píng)價(jià)，“滿意率”計(jì)入年度考核。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各服務(wù)團(tuán)隊(duì)的考評(píng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮室牽頭，將及時(shí)處置率、群眾滿意率作為主要考核指標(biāo)，以周曬單、月通報(bào)的形式對(duì)服務(wù)情況實(shí)行跟蹤式考評(píng)。針對(duì)逾期處置、處置不及時(shí)或處置失誤引發(fā)投訴的，采取紀(jì)委約談或通報(bào)批評(píng)等方式作出相應(yīng)處理，考核結(jié)果與聯(lián)村干部、村干部的考核相掛鉤。三是縣級(jí)層面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考評(píng)，將該項(xiàng)工作納入目標(biāo)管理考核。

（四）以“積分制”激發(fā)動(dòng)力。對(duì)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)和使用“村民e點(diǎn)通”的村民分別進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì)。村級(jí)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的積分根據(jù)服務(wù)實(shí)效、質(zhì)量和村民辦結(jié)情況滿意率設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)，每月統(tǒng)計(jì)通報(bào)，以此作為年度評(píng)選優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的重要依據(jù)。對(duì)村民的積分獎(jiǎng)勵(lì)分自然積分、日常表現(xiàn)積分、特別貢獻(xiàn)積分，每月統(tǒng)計(jì)通報(bào)，村民可憑積分到“熱心超市”兌換相應(yīng)商品，并作為評(píng)選年度“村莊服務(wù)明星”的依據(jù)。

三、關(guān)于“村民e點(diǎn)通”的價(jià)值及幾點(diǎn)思考

（一）是村級(jí)小微權(quán)力清單的制度升級(jí)，是提升基層治理法治化水平的有力舉措。村級(jí)小微權(quán)力清單最重要的意義在于厘清了村級(jí)權(quán)力邊界，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，人人成為權(quán)力監(jiān)督員。而“村民e點(diǎn)通”更是讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)了掌上監(jiān)督、掌上評(píng)價(jià)，進(jìn)一步打通了監(jiān)督的渠道、激發(fā)了監(jiān)督的熱情、提高了監(jiān)督的效率，有力保障了每一項(xiàng)基層權(quán)力運(yùn)行的制度化、程序化、陽(yáng)光化。

（二）是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深化拓展，是提升基層治理社會(huì)化水平的有效途徑。最大程度激發(fā)群眾參與基層治理的積極性，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)層面的協(xié)作協(xié)同，是社會(huì)治理從主體的一元化向多元化轉(zhuǎn)變的必然要求?！按迕馿點(diǎn)通”打造了一個(gè)村民共同的網(wǎng)絡(luò)家園，改變了以往“政府在干、群眾在看”的現(xiàn)象，“點(diǎn)一點(diǎn)、拍一拍”就能參政議政，有效激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁意識(shí)?；鶎诱驳靡詮拿τ趹?yīng)付農(nóng)村雞毛蒜皮的矛盾糾紛等繁瑣事務(wù)中解放出來(lái)，能騰出更多的時(shí)間精力抓發(fā)展。

（三）是“最多跑一次”改革向基層的縱深推進(jìn)，是提升基層治理智能化的有益創(chuàng)新。“最多跑一次”改革最終目的是要讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果?！按迕馿點(diǎn)通”作為一個(gè)精心打造的扁平化民生服務(wù)平臺(tái)，多數(shù)民生事項(xiàng)都可以通過(guò)平臺(tái)讓村民足不出戶就能在線咨詢并得到解決，線上解決不了的由服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門解決。不僅在群眾家門口修建起一條“數(shù)字高速公路”，也為黨員干部更好地走進(jìn)群眾家門開辟了新通道，有力推動(dòng)群眾享受便民事項(xiàng)由“路上跑”變?yōu)椤熬W(wǎng)上跑”。

（四）是數(shù)字治理的重要實(shí)踐，是提升基層治理專業(yè)化水平的有力支撐。一方面，通過(guò)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)信息的甄別、篩選，讓黨委政府及時(shí)了解群眾呼聲以及掌握基層治理中存在的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，有助于科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)解決問題的著力點(diǎn)。另一方面，“村民e點(diǎn)通”的使用也促使鎮(zhèn)村干部不斷提升自身在村莊管理、矛盾調(diào)解、服務(wù)群眾、扶貧幫困、增收致富等方面的專業(yè)化水平，有力推動(dòng)了基層治理的現(xiàn)代化。